教育部基礎教育一司司長(cháng)王定華在政協(xié)會(huì )議教育界別的小組討論會(huì )上，回應關(guān)于教育經(jīng)費沒(méi)有花完問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，2014年全國各級財政預算共安排教育經(jīng)費2.4萬(wàn)億元，實(shí)際支出是2.29萬(wàn)億元，確實(shí)有1千多億元沒(méi)有花完。(法制晚報3月8日)
一邊是有的學(xué)校缺錢(qián)花，一邊是教育經(jīng)費花不出去，沒(méi)用完，王司長(cháng)將出現這一問(wèn)題的主要原因，歸為三方面：一是預算執行數與預算編制數有些地方有差別；二是有些地方?jīng)]有按預算足額安排支出，想著(zhù)留一點(diǎn)、慢慢用，甚至不太了解當前有關(guān)財政預算支出的基本要求；三是有些項目雖然安排了預算，但由于實(shí)施方案確定的晚，或者資金撥付的晚，所以延遲了。這三方面原因暴露出我國教育經(jīng)費預算、撥付中存在的漏洞，堵住漏洞，需要各級政府增強用好每一分錢(qián)辦教育的意識，更重要的是建立新的教育撥款體系。
我國的教育撥款制度，從根本上說(shuō)，還是行政主導、政府說(shuō)了算，學(xué)校只是向教育部門(mén)、財政部門(mén)討錢(qián)花。這種撥款制度，確定預算、撥款和經(jīng)費使用都比較“任性”，會(huì )產(chǎn)生諸多問(wèn)題。其一，政府部門(mén)可能不保障教育投入，這種情況在2012年之前長(cháng)期存在，我國財政性教育投入2012年才達到GDP的4%，導致教育欠債、缺錢(qián)花。其二，政府部門(mén)在確定教育投入項目時(shí)，有一些很隨意，在立項批準預算，把錢(qián)拿到手之后，卻不知道這些錢(qián)該怎么用，以至于資金被閑置、挪用、侵占，這在科研項目中，也普遍存在。其三，教育經(jīng)費的使用效率不高，有的經(jīng)費被用于形象、政績(jì)工程，真正迫切需要雪中送炭的，得不到關(guān)注。比如，在學(xué)校建設中，就存在重硬件，輕軟件——教師隊伍建設的問(wèn)題。概而言之，就是一邊缺錢(qián)，一邊錢(qián)花不出，一邊亂用錢(qián)。
要防止這些問(wèn)題，有必要改革由政府主導的撥款體系，建立國家和地方教育撥款委員會(huì )。這一撥款委員會(huì )的責任，是根據教育法律法規、各校的辦學(xué)任務(wù)，確定教育撥款預算，并監督政府部門(mén)撥款、檢查撥款使用的效率。建立這要的撥款體系，首先，約束行政部部門(mén)的權力，確保政府部門(mén)能按預算撥款，而不是“任性”地想撥就撥，不撥就撥。
其次，在制訂撥款預算時(shí)，會(huì )更重視民眾的意見(jiàn)，把錢(qián)用到最需要的地方，比如，過(guò)去多年來(lái)，我國在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時(shí)，一直要求政府部門(mén)能轉變教育資源配置模式，重視均衡投入，可是不少地方政府還是愛(ài)做錦上添花的事，還是以錦標主義思維撥款，如果由撥款委員會(huì )確定預算，就可能把義務(wù)教育均衡作為重點(diǎn)，重視對薄弱學(xué)校的撥款。
再次，避免政府部門(mén)用撥款權，干涉學(xué)校的辦學(xué)自主權，目前，不少地方政府的教育撥款，是與行政評審、評價(jià)聯(lián)在一起的，立項式撥款，這一特點(diǎn)特別鮮明，而如果學(xué)校沒(méi)有財政獨立性，也就難獲得自主辦學(xué)空間，由撥款委員會(huì )負責撥款預算，當然也會(huì )根據學(xué)校的辦學(xué)成績(jì)(基礎教育在于促進(jìn)公平，高等教育在于特色和效益)，進(jìn)行撥款調整，但依據的不是政府行政評價(jià)，而是專(zhuān)業(yè)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。
?。暶鳎罕疚膬H代表作者觀(guān)點(diǎn)，不代表新浪網(wǎng)立場(chǎng)。）
聯(lián)系客服
