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決定內容 建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。 深化司法體制改革，人的問(wèn)題是關(guān)鍵。人民希望每位法官都做到業(yè)務(wù)精通、行事公允、清正廉潔，值得信賴(lài)尊重。廣大法官盼望選任更加科學(xué)、職業(yè)更有保障、待遇有所提高。這些期待體現在改革步驟上，就產(chǎn)生一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”式的爭論：到底該先提高法官待遇，留住優(yōu)秀人才；還是先嚴格選任標準，加強隊伍建設，提升司法公信？《決定》給出的答案是：協(xié)同配合，整體推進(jìn)，既要不斷完善法官管理制度，也要努力健全法官職業(yè)保障。 體現法官職業(yè)的特殊性，是法官管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)。法官居中裁決各類(lèi)糾紛，維護社會(huì )公平正義，是代表國家行使判斷權的人，必須公正無(wú)私、不偏不倚、抵御干預。這一職業(yè)特點(diǎn)，不同于普通公務(wù)員，與其他司法人員也有一定差異。從現狀來(lái)看，法官的職業(yè)特點(diǎn)在招錄、培訓、選任和遴選過(guò)程中體現得還不夠充分，未能脫離普通公務(wù)員的管理模式。法官法關(guān)于法官適用專(zhuān)門(mén)工資制度和“定期增資”的規定沒(méi)能很好落實(shí)，法官流失情況嚴重。另一方面，法官隊伍存在的能力不足、作風(fēng)不正、司法不廉等問(wèn)題，也影響了公眾對司法的信任和支持。 推進(jìn)法官管理制度改革，是一項浩大工程，人民法院必須回應和解決一系列問(wèn)題，確保改革方案切中要害、行之有效?？傮w來(lái)說(shuō)，改革領(lǐng)域大致可包括以下幾個(gè)方面：一是配合人財物統一管理改革，建立符合司法特點(diǎn)、確保審級獨立的法官選任制度。在各省探索設立有關(guān)部門(mén)和下級法院法官代表參加的法官選任委員會(huì )，避免“統管”變“垂管”。二是探索建立法官員額制，科學(xué)確定員額標準，實(shí)現法官在不同地域、不同審級，以及同一法院的審判部門(mén)與綜合部門(mén)之間的合理配置，減少“不辦案的法官”數量。三是建立有別于普通公務(wù)員的法官職務(wù)序列和工資制度，完善分類(lèi)管理制度，確定法官與司法輔助人員的職數比例。四是提高初任法官任職條件，完善職業(yè)訓練機制，嚴格把好法官職業(yè)的“入口關(guān)”。五是健全法官逐級遴選機制，最高人民法院和高級法院的法官原則上只能從下一級法院的法官中產(chǎn)生，同時(shí)完善從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者中選拔法官的機制。六是建立法官懲戒制度，健全對法官的投訴和懲戒程序，保障受懲戒法官的辯解權和申訴權。七是切實(shí)提高法官待遇，確保法官享有充分的職業(yè)保障，提升法官的司法尊榮感。 推進(jìn)法官管理制度改革，也是一項系統工程，必須講究方法，注重改革項目之間的統籌兼顧、銜接呼應。例如，確定法官員額的前提，在于合理定位四級法院職能，科學(xué)界定審判權與管理權、監督權的關(guān)系，絕不能把增加編制、擴充機構作為破解“案多人少”難題的“良方”。另外，抓好法官群體的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，除了應當提高選任標準、遴選優(yōu)秀人才，還需要加大監督力度、淘汰不適任者。與其他監督措施相比，推動(dòng)四級法院裁判文書(shū)全面上網(wǎng)是成本最小、收益最大、見(jiàn)效最快的改革措施，對于形成倒逼機制、優(yōu)化人員結構、提升法官的責任意識和專(zhuān)業(yè)能力，將起到難以替代的作用。 （作者單位：最高人民法院司法改革領(lǐng)導小組辦公室） |
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