摘 要：文章對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 財政改革
近年來(lái)，隨著(zhù)財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文就此作如下論述。
一、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬w制方面的問(wèn)題
1.專(zhuān)項資金的管理。專(zhuān)項資金是指定用途、專(zhuān)款專(zhuān)用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進(jìn)行專(zhuān)項核算，有利于保證專(zhuān)項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專(zhuān)項資金管理在體制方面存在著(zhù)一些問(wèn)題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀(guān)調控能力。
2.預算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀(guān)調控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導致預算內資金緊，預算外資金松的問(wèn)題。
其次是導致分配主體多元化和社會(huì )分配不公，誘發(fā)腐敗。預算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對地方和部門(mén)的放權讓利行為。對各部門(mén)放權，使得本來(lái)掌握在財政部門(mén)手中的分配權力紛紛下放到各主管部門(mén)。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門(mén)竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是加劇了部門(mén)保護和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結構的調整。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門(mén)單位的既得利益。一些部門(mén)從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大，因此會(huì )加大對企業(yè)的行政干預，加劇部門(mén)保護和地方保護，致使政企分開(kāi)難度較大，不利于現代企業(yè)制度的建立。
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1.專(zhuān)項資金的管理。一是把關(guān)不嚴，供應范圍過(guò)寬。由于財政部門(mén)或上級單位在核撥專(zhuān)項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專(zhuān)項經(jīng)費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶?huì )哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專(zhuān)項資金以可乘之機。
2.往來(lái)款項的管理。據調查，現在行政事業(yè)單位往來(lái)款項賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在采購財產(chǎn)物資商品的預付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車(chē)、買(mǎi)設備或其他物品，匯給商家的錢(qián)多，購物金額少，因結算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。個(gè)別單位違規為其他單位或個(gè)人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。
3.年終清理結算和財務(wù)結賬。年度終了，對全部會(huì )計核算進(jìn)行清理結算和賬務(wù)結賬是編報年度決算的重要環(huán)節，也是保證單位決算報表準確、真實(shí)、完整的一項基礎工作。突出表現在：?jiǎn)挝回攧?wù)沒(méi)有及時(shí)清理結算，往來(lái)款項往往由于跨年度責任不清，而形成呆賬壞賬。
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1.對資金的管理。一是職工借用公款沒(méi)有及時(shí)催收形成呆賬；二是對有償資金不及時(shí)清算形成壞賬。
2.對原始票據的管理。近年來(lái)，對原始憑證的管理進(jìn)行規范化、制度化的同時(shí)，也出現了一些問(wèn)題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問(wèn)題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。
3.應繳款項的管理。實(shí)際工作中，單位的應激款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長(cháng)了腐敗行為的發(fā)生。
4.年終清理結算和財務(wù)結賬。一是會(huì )計部門(mén)和財產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有按有關(guān)規定，對各項物資進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，致使盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規定作出處理，調整財務(wù)，從而導致賬實(shí)不符。二是沒(méi)有按規定進(jìn)行年終結賬。檢查中發(fā)現部分單位沒(méi)有按新財務(wù)制度的規定，將收入支出賬戶(hù)的余額全部轉入“結余”賬戶(hù)，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實(shí)。
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)管理有漏洞
財產(chǎn)物資處理不及時(shí)結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價(jià)劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷(xiāo)形式出售，事后不及時(shí)清理、結算，長(cháng)期掛在應收款賬戶(hù)上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來(lái)款項的不規范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門(mén)必須加強行政事業(yè)單位往來(lái)款項及資產(chǎn)的管理監督。
二、對策和建議
?。ㄒ唬w制改革方面
1.實(shí)行分類(lèi)管理。目前，財政專(zhuān)項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實(shí)行“分類(lèi)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，統一決算”的管理模式。分類(lèi)管理，即根據專(zhuān)業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，根據不同類(lèi)別，采取不同的管理辦法。
2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時(shí)財政部門(mén)應重申不準職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門(mén)統一支配。
3.明確預算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門(mén)和單位自有資金，必須納入財政管理?！边@充分揭示了預算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過(guò)去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀(guān)調控能力成為可能。
4.取消單位收入過(guò)渡戶(hù)，確保預算外資金全額上繳財政專(zhuān)戶(hù)。對預算外資金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過(guò)渡戶(hù)是保證預算外資金全額上繳財政專(zhuān)戶(hù)最有效的辦法。
5.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開(kāi)票，無(wú)權收費，開(kāi)票多少與其正常經(jīng)費不相掛鉤。行政事業(yè)單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線(xiàn)”管理，使其統一納入單位綜合財務(wù)收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務(wù)管理，防止腐敗現象的發(fā)生。
?。ǘ┙ㄕ铝⒅?，嚴格執行
1.加強財務(wù)制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話(huà)費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車(chē)輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。
2.強化開(kāi)支計劃性，合理安排項目經(jīng)費。首先確保人員經(jīng)費開(kāi)支，其次保證必要的辦公經(jīng)費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開(kāi)支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。
3.嚴格經(jīng)費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經(jīng)費開(kāi)支審批制度。對于每項開(kāi)支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷(xiāo)。第二，制定嚴格的經(jīng)費開(kāi)支報銷(xiāo)程序。每一筆開(kāi)支都必須取得合法有效的票據，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導審批后才能予以報銷(xiāo)。第三，統籌安排使用各項經(jīng)費。第四，加強經(jīng)費開(kāi)支的事前監督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。
4.對原始票據報銷(xiāo)傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負責人先審核簽字，說(shuō)明此經(jīng)濟業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據要求填好報銷(xiāo)單，送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度，是否符合開(kāi)支范圍等進(jìn)行審核。
5.對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門(mén)的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個(gè)體組織備查；三是有關(guān)職能部門(mén)應盡其職，加大執法力度，對原始票據實(shí)行稽查制度。
6.規范年終清理結算和財務(wù)結賬。為保證單位進(jìn)行清理結算和財務(wù)決算報表準確、真實(shí)、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會(huì )計基礎數據的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務(wù)制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來(lái)款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時(shí)清理”的原則，分類(lèi)清理。同時(shí)，將應當轉作各項收入或各項支出的往來(lái)款項，及時(shí)轉入各有關(guān)賬戶(hù)，編入本年決算。
?。ㄈ┘訌姳O督，責任到人
1.改革資金的分配方式，加強監督檢查。
2.開(kāi)展財務(wù)活動(dòng)分析，提高經(jīng)費管理水平。
3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據單位賬面反映出的往來(lái)款項余額，要有單位負責人組織會(huì )計人員和相關(guān)責任人，查清債權發(fā)生的時(shí)間和事由，取出原會(huì )計處理的原始憑證，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書(shū)，責令其限期歸還。一時(shí)難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。
4.查處應收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規行為。
5.依法確認壞賬損失并及時(shí)核銷(xiāo)。財政部門(mén)要堅持對歷史負責，對會(huì )計信息真實(shí)性負責的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。
?。ㄋ模┨岣哓攧?wù)人員的整體素質(zhì)
一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強化財會(huì )人員的法律責任；二是加強思想和職業(yè)道德教育；三是加強會(huì )計核算，提高會(huì )計基礎工作水平；四是實(shí)現會(huì )計電算化；五是加強培訓，抓好繼續教育；六是建立有效的激勵約束機制。
知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，客觀(guān)上要求財會(huì )人員樹(shù)立新觀(guān)念。各單位要建立責、權、利相結合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。這是提高財會(huì )人員整體素質(zhì)的根本保證。
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