貫徹落實(shí)中央建設生態(tài)文明的戰略部署，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會(huì )成員的共同責任。

    環(huán)境保護作為一種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，因為缺少社會(huì )力量的存在，容易陷入“市場(chǎng)失靈”和“政府失效”的雙重困境，而環(huán)境保護公眾參與機制的建立有助于打破這種困境。一方面，環(huán)境是公共產(chǎn)品，僅僅依靠市場(chǎng)調節和國家干預是遠遠不夠的。公眾是環(huán)境污染的直接受害者，因此他們比政府和企業(yè)更關(guān)注環(huán)境變化，能夠及時(shí)發(fā)現環(huán)境污染事件。公眾參與動(dòng)員社會(huì )力量廣泛監督和合理維權，有效地制衡企業(yè)違法排污等各種環(huán)境違法行為。另一方面，公民的環(huán)境知情權要求政府把大量的環(huán)境保護和污染信息向社會(huì )公開(kāi)，也敦促政府在環(huán)境決策過(guò)程中更多地傾聽(tīng)公民的意見(jiàn)和建議，多中心的、自主的、分工合作的環(huán)境治理結構，有助于避免環(huán)境保護中由于利益主體不一致和權責界定不明引發(fā)的弊端，提高環(huán)保公共政策的有效性。

    但從目前現狀來(lái)看，我國環(huán)境治理和保護中的公眾參與程度低，力量薄弱，多數流于形式。在許多地方的項目建設中涉及到敏感的環(huán)境問(wèn)題，由于社會(huì )公眾無(wú)法參與到環(huán)境問(wèn)題的解決過(guò)程中，產(chǎn)生了眾多謠言，引起公眾誤解、恐慌，對政府環(huán)境決策的不信任。一些地方的政府、環(huán)保部門(mén)、輿論界甚至公眾自身對環(huán)境保護中公眾參與的主體地位和作用尚存在模糊認識。如果這一問(wèn)題得不到順利解決，就無(wú)法真正從根本上約束一切不利于環(huán)境質(zhì)量改善的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的產(chǎn)生，中國環(huán)境保護就難以取得預期的成效，生態(tài)文明建設的大業(yè)就難以實(shí)現。因此，確立環(huán)境保護中公眾的主體地位，引導公眾參與從表達激憤民情的群體運動(dòng)轉變?yōu)槔硇运急娴墓駞⑴c，提高公眾參與的能力，是擺在各級政府、環(huán)保部門(mén)以及宣傳媒體面前亟待解決的首要問(wèn)題。

    公眾參與環(huán)保要從“形式參與”轉變?yōu)椤皩?shí)質(zhì)參與”。目前我國公眾參與環(huán)保主要方式集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染威脅之后才參與到環(huán)境保護之中，而保證環(huán)境參與權、表達權的全過(guò)程參與較少，實(shí)際上仍然是政府主導而公眾無(wú)參與。告知和咨詢(xún)是信息從政府官員向公民的單向流動(dòng)，公民沒(méi)有反饋的渠道以及與政府談判的權力，幾乎對被決定事件無(wú)決定性影響，因此僅僅表現為形式上的參與。政府部門(mén)應高度重視公眾參與，發(fā)揮好社會(huì )力量，真心實(shí)意地面對公眾，使環(huán)保的過(guò)程成為公眾獲得信息知情權過(guò)程，成為全程參與決策的過(guò)程，成為逐步實(shí)現自主管理的過(guò)程。

    政府部門(mén)要抓緊提升公眾參與環(huán)境保護的能力。各級環(huán)保部門(mén)要改變現在普遍存在的對公眾參與和社會(huì )力量“躲”、“閃”、“怕”的心態(tài)，積極推進(jìn)公眾參與環(huán)保。在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，應主動(dòng)聽(tīng)取公眾的建議，暢通政府與人民之間的溝通渠道，最大限度地尋求民意的“最大公約數”。要提升公眾的參與態(tài)度、參與層次和參與能力。在各地的環(huán)境生態(tài)建設甚至當發(fā)生環(huán)境權益沖突時(shí)，不再完全依賴(lài)政府出面直接處置，而是轉向公民和環(huán)保民間組織、企業(yè)、政府等環(huán)境權益相關(guān)各方相互協(xié)商解決辦法，甚至可以訴至司法機關(guān)進(jìn)行法律訴訟和裁決，使環(huán)境問(wèn)題或沖突得以解決。政府要建立公民參與環(huán)境保護的激勵機制，鼓勵更多的人關(guān)心環(huán)保，愿意參與到環(huán)保事業(yè)中來(lái)。

    建立和健全公眾參與的各種規章制度。公眾參與環(huán)保，要靠制度來(lái)維護、靠制度來(lái)運行、靠制度來(lái)保證。應建立健全環(huán)保部門(mén)和企業(yè)的信息公開(kāi)機制，全面地公開(kāi)環(huán)境管理信息和環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，保證公眾對環(huán)保事務(wù)的知情權和監督權的實(shí)現。完善政府、企業(yè)、公眾三方對話(huà)機制，根據各地實(shí)際情況制定公眾參與環(huán)保的評議機制，開(kāi)辟有效的意見(jiàn)表達和投訴渠道，對公眾的訴求和意見(jiàn)要及時(shí)準確地做出回應，賦予公眾對環(huán)境保護和治理的表達空間。

    加強環(huán)境保護宣傳和普及。總體上看，我國公眾特別是廣大農村地區群眾的環(huán)境參與意識仍很薄弱，參與程度比較低，原因之一是環(huán)境保護宣傳不足，環(huán)境教育不普遍。國外的環(huán)保教育從幼兒園開(kāi)始一直到大學(xué)校園，政府和環(huán)保民間組織在社會(huì )公眾的環(huán)境保護教育中寓教于樂(lè )，教育形式生動(dòng)多樣，貼近公眾生活，令人印象深刻。我國的環(huán)保宣傳和教育，不應僅僅局限于植樹(shù)造林，垃圾分類(lèi)，綠色出行等方面，更多是將環(huán)保與自身健康和生活、經(jīng)濟、社會(huì )制度、法律聯(lián)系起來(lái)，讓公眾從各個(gè)方面理解環(huán)保，明白它們之間的影響和制約因素，使得參與環(huán)境保護的意識貫徹社會(huì )生活的各個(gè)角度之中，為環(huán)保建立廣泛的社會(huì )基礎和群眾基礎。各級政府、教育部門(mén)、環(huán)保社會(huì )組織、環(huán)境保護志愿者、媒體等開(kāi)展環(huán)境保護法律法規和環(huán)境保護知識的宣傳，營(yíng)造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。

    保護環(huán)境應該從每個(gè)公民做起。在很多人的觀(guān)念里，節能環(huán)保是國家和企業(yè)的事，與消費者個(gè)人的生活毫不相關(guān)。實(shí)際上，個(gè)人商品購買(mǎi)、交通出行、家用電器使用等日常生活行為都會(huì )對環(huán)境造成影響，再考慮到商品購買(mǎi)中的運輸能耗和尾氣排放，家庭電器的持續能源消耗、商品制造過(guò)程及其原料供應鏈污染和排放，個(gè)人生活對環(huán)境的巨大影響遠遠超過(guò)我們的想象。這說(shuō)明，扭轉環(huán)境惡化的趨勢，需要全社會(huì )“同呼吸、共奮斗”，需要每一個(gè)人從自身做起，從小事做起。要大力提倡公眾采取低碳、節儉的生活方式節約能源保護環(huán)境，多購買(mǎi)具有綠色標識的節能環(huán)保產(chǎn)品，拒絕高耗能高污染的產(chǎn)品，倒逼商品制造者注重環(huán)保生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。要通過(guò)激發(fā)公眾參與環(huán)保的責任意識，提高全社會(huì )建設生態(tài)文明的自覺(jué)性，為建立資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )奠定強大的社會(huì )基礎。

    （作者單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院）