隨著(zhù)我市經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，市民對物質(zhì)生活的要求不斷提高，生活環(huán)境、生活品質(zhì)的改善與提升已成為全市人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，然而一些特殊因素卻阻礙了市民不斷提升物質(zhì)生活品質(zhì)的愿望，尤其是市區一些老住宅區的多層居住樓沒(méi)有電梯給很多居住者的生活帶來(lái)很大不便的問(wèn)題。因此，建議對這些住宅樓加裝電梯，這是一個(gè)民生問(wèn)題，我們有充足的理由相信在舊樓加裝電梯是非常必要且行之有效的辦法?，F提出舊樓加裝電梯的理由和建議如下：
一、理由：上世紀八九十年代我市興建的大量住宅，由于受當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展水平所限，大多無(wú)電梯設施。隨著(zhù)時(shí)間的推移，人的年齡增長(cháng)，現居住在5、6樓甚至8樓、9層樓的居民，每天都要經(jīng)歷著(zhù)爬樓的生活，特別是老病殘者，拄著(zhù)拐杖上下樓，拖著(zhù)病體爬樓梯，生活極為不便，有些老人干脆一天都不出門(mén)，成為老年人居家養老之痛，爬樓梯之苦，已成為他們生活中一大難題。
?。ㄒ唬┤绻f樓沒(méi)有加裝電梯，還會(huì )對一些住在高層住戶(hù)的需要急救者，帶來(lái)很大的阻礙。對于他們來(lái)說(shuō)，電梯可謂是“生命的升降機” ,急救就是跟死神“爭分奪秒”，對高血壓、心臟病等患者來(lái)說(shuō)，搶先幾分鐘就有生的希望。目前，我市已步入老齡化城市行列，老年人日益增多，加裝電梯對老弱病殘者而言，不但可以解決他們的出行之難，還可以提高他們的生活品質(zhì)。
?。ǘ┘友b電梯不僅使生活更加方便、舒適，也提升了樓房的品位，是一舉兩得的事情。加裝電梯之后，不僅方便出行，房?jì)r(jià)也得到了一定的升值，住戶(hù)也住的更加安心。目前需加裝電梯的舊樓多在老城區，是寸土寸金的好地段，但因為沒(méi)有電梯，二手房?jì)r(jià)普遍比同地段的電梯樓低10%-15%，甚至更多。如果這些舊房子能裝上電梯，房?jì)r(jià)至少能升值1000-1500元/平方米。以一套80平方米的房子來(lái)計算，能升值8萬(wàn)-12萬(wàn)元，就算除去兩三萬(wàn)元的電梯安裝費，增值部分仍然可觀(guān)。
二、意義、可行性和制約因素
（一）加裝電梯的社會(huì )意義
1、據不完全估計，市區多層舊住宅總面積約為450萬(wàn)平方米，分布在下呂浦、黃龍、水心、上陡門(mén)、新城等40多個(gè)社區內。多層加裝電梯可以解決年老體弱住戶(hù)上下樓的不便、解決他們的居住困難，降低了新樓供應需求，在一定程度上起到緩解樓市緊張和抑制樓價(jià)上漲幅度過(guò)快的作用，實(shí)為利國利民大好事。
2、多層住宅改造加裝電梯，對新的經(jīng)濟適用房的建造標準可供規劃和設計方面的參考數據。
3、多層住宅改造加裝電梯，能使舊房住戶(hù)的居住生活質(zhì)量得到改善，住戶(hù)安心居住，減輕許多住戶(hù)為購新房而帶來(lái)的經(jīng)濟壓力，促進(jìn)社會(huì )安定和諧，也給城市管理帶來(lái)方便。同時(shí)，由于加裝電梯代價(jià)不太小，把上萬(wàn)套舊住房改造成經(jīng)濟而功能完善的住房，等于為社會(huì )增加了巨大的財富，使舊住宅的社會(huì )效益大大增加。
（二）加裝電梯的可行性
根據對我市水心居住區、上陡門(mén)住宅區、橋兒頭居住區、下呂浦居住區、華蓋小區、小南門(mén)路組團、人民路組團等地的考察，大部分的多層住宅是可以改造加裝電梯的。
1、技術(shù)并不復雜，有成熟的加裝范例可借鑒；
2、占地小，每臺約1.5平方米；
3、造價(jià)不高，約20-30萬(wàn)元/臺/套；
4、工期短，一般3-5個(gè)月就可以完成一座樓的改造。
（三）加裝電梯的制約因素
近年來(lái)，北京、上海、廣州等城市也相繼開(kāi)展了多層加裝電梯改造工作，取得了一定成效。其中，廣州市已成功為500多幢樓房安裝了電梯。結合我市實(shí)際情況，多層加裝電梯工作存在以下制約因素：
1、居民意見(jiàn)難一致。由于年齡、經(jīng)濟條件、樓層高低等不同因素，樓房的住戶(hù)對加裝電梯事項往往意見(jiàn)不一致，利益各異，眾口難調。
2、資金難籌集。目前住在上述考察的樓房中的一些住戶(hù)收入偏低，若出資額超出底線(xiàn)，則出資存在壓力，導致資金籌集落空。
3、評審手續復雜繁瑣。加裝電梯事宜涉及部分建筑面積的變更，相關(guān)產(chǎn)權證變更難以操作，影響了居民付款的積極性。
4、電梯日常管理難。電梯投入運行后除維保公司負責維護和搶修外，還需要有管理人員和管理制度。
總而言之，多層加裝電梯之所以會(huì )遇到上述困難而難以有效推進(jìn)的主要原因就是缺乏政府的重視扶持推動(dòng)和一整套完善的配套政策加以規范和引導。
三、辦法：
舊樓加裝電梯需要政府的引導和協(xié)調，市政府成立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調小組，規劃、建設、市政園林、消防、交通、安監等部門(mén)，互相配合。
（一）制定相關(guān)扶持政策
1、制定建設、管理政策。盡快出臺《溫州市住宅加建電梯暫行辦法》，制定加裝電梯的業(yè)務(wù)流程，制定部分業(yè)主財產(chǎn)損失的補償辦法等各種問(wèn)題的相關(guān)政策。
2、簡(jiǎn)化審批程序。簡(jiǎn)化審批手續，建立綠色通道。組織規劃、建設、市政園林、安監等部門(mén)共同參與聯(lián)審或限制審批期限。
3、減免稅費政策。作為公益性的民生工程，可參照國內其他城市做法，享受政府在規劃報建、項目審批、稅務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，盡量降低工程造價(jià)。
（二）規范建設、管理程序
1、在條件相對成熟的小區或樓房，可由業(yè)主委員會(huì )或業(yè)主個(gè)人牽頭，作為舊樓加裝電梯的建設方，自行負責組織工程報建、設備采購、組織實(shí)施等相關(guān)工作?；蛘呓?jīng)房屋所有業(yè)主書(shū)面委托，房開(kāi)公司、物業(yè)公司、建筑企業(yè)、電梯生產(chǎn)、安裝企業(yè)等也可作為舊樓加裝電梯的建設單位，負責組織實(shí)施。根據《物權法》的規定，需三分之二以上的業(yè)主同意，方可提出申請報批。
2、建設單位或建設方，應對業(yè)主的出資比例、維修養護及對采光、通風(fēng)受影響的業(yè)主適當補償等事項，事前進(jìn)行協(xié)商達成書(shū)面協(xié)議。
3、加裝電梯方案應設計合理。原則以加裝后不影響原有房屋的通風(fēng)、采光、結構安全，并符合消防、城市景觀(guān)等專(zhuān)業(yè)管理要求。
4、多渠道的籌集建設資本?？捎勺?hù)集資、房屋維修基金補助及可鼓勵有條件的小區通過(guò)加層出售等方式，或動(dòng)員開(kāi)發(fā)商投資、電梯廠(chǎng)商投資等多種渠道，籌集改造資金。
（三）完成改造后的使用管理
參照社會(huì )物業(yè)管理，由物業(yè)公司或街道居委會(huì )負責管理，住戶(hù)繳納適當的費用。
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