羅馬不是一天建成的。在下看來(lái)，京津冀一體化過(guò)程恐非一蹴而就，卻是來(lái)日方長(cháng)。
京津冀都市圈區域規劃是國家一個(gè)重要區域規劃，按照“8+2”的模式制定，地域范圍涵蓋北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個(gè)地市。早在2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識”，被認為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機制建立，三地合作開(kāi)始從務(wù)虛轉為務(wù)實(shí)，區域規劃開(kāi)始進(jìn)行調研編制。
不過(guò)，與這些年珠三角、長(cháng)三角加速融為一體的境況不同的是，不短的6年過(guò)去了，京津冀都市圈這一被廣泛認為將成為中國經(jīng)濟的“第三極”，其一體化并未取得突破性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展?？傮w來(lái)看，目前京津冀地區的一體化鼓勵政策力度較低，合作層次主要表現在定期舉辦的會(huì )議和比較小的項目合作上，跨省、市的區域合作項目很少，對區域經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)作用不大。
京津冀一體化的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同發(fā)展的問(wèn)題。京津冀都市圈為何難以成為一個(gè)有機的“板塊”呢？
從地域統轄范圍看，北京、天津對廣闊的河北腹地的輻射力不強，吸附力倒挺大。雖然北京、天津這兩個(gè)直轄市被河北包圍，特別是廊坊有三個(gè)縣跟京津相接壤；雖然京津冀擁有共同的自然環(huán)境，水電路也是共同的，共同構成一個(gè)大的體系，但這兩個(gè)大城市自己也各有8個(gè)郊區縣，縱然近年來(lái)這些郊區縣在兩個(gè)大城市的帶動(dòng)下發(fā)展很快，但畢竟地域范圍較大，城鄉間的經(jīng)濟差距還是不小。像北京的一些傳統產(chǎn)業(yè)的轉移，一般來(lái)說(shuō)會(huì )騰挪到郊區縣去，一般不會(huì )轉移到大老遠的河北。相反，京津兩地有巨大的“吸附效應”，河北環(huán)京津地區一些地方有限的資源很多流向了較為發(fā)達的京津地區。
從規劃中的京津冀都市圈城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平看，劃入圈里的河北8個(gè)城市無(wú)法與北京、天津相比。2009年，北京市GDP超過(guò)1萬(wàn)億元、天津7500億元。河北只有唐山、石家莊GDP超過(guò)3000億元，其他大多數城市GDP總量多在2000億元之下，秦皇島、張家口、承德、衡水等市只有幾百億元?？梢?jiàn)，在京津冀都市圈中，河北是較弱一極。在這種巨大差距面前，京津冀之間要融為一體，實(shí)非易事。
更重要的是，京津兩地與河北的產(chǎn)業(yè)梯度落差很大，有學(xué)者將此稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)懸崖”。這使得本應在區域內部配套的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不得不舍近求遠。如汽車(chē)制造業(yè)，北京和天津是我國重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地，但汽車(chē)零部件有80%左右要由京津冀以外的地區供給，其中絕大部分來(lái)自長(cháng)三角。又如手機生產(chǎn)，摩托羅拉中國總部在北京，生產(chǎn)基地在天津，而河北僅有一家企業(yè)為其生產(chǎn)液晶顯示器，摩托羅拉相當一部分零部件來(lái)自于自我配套或來(lái)自珠三角、長(cháng)三角等地區?？梢?jiàn)，京津冀要實(shí)現一體化，河北不能怨天尤人，而要有足夠的能力來(lái)承擔京津地區產(chǎn)業(yè)轉移，需要實(shí)現經(jīng)濟自強。
觀(guān)察人士進(jìn)一步指出，行政壁壘高筑、政府間合作層次低是京津冀三地難以一體化發(fā)展的根本原因。
據了解，即將出臺的京津冀都市圈區域規劃對三地未來(lái)發(fā)展方向有明確定位。北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，充分發(fā)揮大學(xué)、科研機構林立、人才高度密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步向外轉移低端制造業(yè)；天津城市的功能定位是構建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進(jìn)制造業(yè)和現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，并適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)；而河北省的定位是作為原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。此外，河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著(zhù)重發(fā)展農業(yè)和牧業(yè)，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。
京津冀都市圈區域規劃的制定，無(wú)疑會(huì )影響整個(gè)地區產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)聚集，有利于改善同質(zhì)化?，F在的問(wèn)題是，在地方規劃特別是實(shí)施過(guò)程中，會(huì )在多大程度上圍繞核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整，避免惡性競爭呢？在前不久河北出臺《河北省環(huán)京津地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，其發(fā)展定位為：中國北方地區先進(jìn)制造業(yè)基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區。兩相對照不難看出，河北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的整體規劃基本相合，但有所突破，河北開(kāi)始繞開(kāi)重化工和農業(yè)兩大傳統產(chǎn)業(yè)，力圖布局高新技術(shù)、物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，突出科技成果轉化、高端旅游休閑、綠色食品加工。
有專(zhuān)家建議，為使京津冀都市圈真正融為一體，應該成立由中央高層統籌的協(xié)調機構。竊以為，政府之力畢竟是外力，京津冀一體化最終還要靠市場(chǎng)之手，只有通過(guò)交通建設、電信互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉移、人才流動(dòng)、旅游帶動(dòng)等全方位的合作，才能逐步見(jiàn)效。
顯然，這需要相當長(cháng)的過(guò)程。
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