政信哲
一、問(wèn)題的提出
我國是一個(gè)多民族國家，在960萬(wàn)平方公里的土地上，生活著(zhù)56 個(gè)民族。我國少數民族人口約占全國總人口的8％， 但其人口絕對數量達9000多萬(wàn)，這是一支不可忽視的力量。我國的民族問(wèn)題從整體上可分為兩大類(lèi)，即少數民族聚居地區的民族問(wèn)題和少數民族雜散居地區的民族問(wèn)題。過(guò)去我們的民族工作對象和重點(diǎn)主要放在少數民族聚居地區（下稱(chēng)民族地區），隨著(zhù)我國改革開(kāi)放形勢的發(fā)展，不僅促進(jìn)了民族地區社會(huì )經(jīng)濟文化的發(fā)展，而且打破了各民族的封閉狀態(tài)，使各民族間的交往和接觸日益頻繁，越來(lái)越多的少數民族人口從民族地區走出來(lái)，散居于漢族和其他少數民族之間，從而使雜散居地區的民族問(wèn)題日漸明顯和重要，這種情況在城市更為突出。
城市作為該地區政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通的中心，一方面人口集中和居民的多民族化不可避免，另一方面其輻射、信息傳播等功能遠遠大于鄉村，故城市所發(fā)生的民族問(wèn)題具有非常強的敏感性和波及性，這決定了城市民族問(wèn)題（主要是民族關(guān)系問(wèn)題）的重要性及其研究的必要性。本文試以我國的城市化和城市多民族化進(jìn)程來(lái)分析和探討我國城市民族關(guān)系之現狀與發(fā)展趨勢，不妥之處希望專(zhuān)家和同行斧正。
二、我國的城市多民族化的發(fā)展
我國是具有悠久歷史的文明古國，城市的出現也比較早，其時(shí)間可追溯至夏商時(shí)代。自秦漢以后，隨著(zhù)封建社會(huì )經(jīng)濟的逐步發(fā)展，城市的數量和規模不斷擴大。但是進(jìn)入近代以來(lái)，由于封建主義的束縛和帝國主義的侵略掠奪，我國城市的發(fā)展遠遠落后于西方國家。中華人民共和國成立后，我國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展迅速，城市建設也不斷得到發(fā)展。隨著(zhù)實(shí)行以經(jīng)濟建設為中心的改革開(kāi)放政策，我國城市的發(fā)展迎來(lái)了"黃金時(shí)代"。截止到1992年，我國各類(lèi)城市共有517個(gè)，其中特大城市32 個(gè)，大城市31個(gè)，中等城市141個(gè)，小城市313個(gè)。1992年城市總人口（包括部分農業(yè)人口）已達3.8億多人，占全國總人口的32.76％。[1]近幾年來(lái)，城市化進(jìn)程加快，不僅城市數量急劇增加，而且現有城市的規模也在不斷擴大。
在城市化進(jìn)程中，居民的多民族化現象日漸突出。過(guò)去，我國城市的少數民族除一些世居民族之外，大部分是中華人民共和國成立之后，通過(guò)工作調動(dòng)、大學(xué)畢業(yè)生分配、軍隊轉業(yè)等政策因素而定居城市的。進(jìn)入80年代以后，除這種政策因素繼續存在以外，一方面隨著(zhù)城市化步伐的加快，一些大城市的高科技產(chǎn)業(yè)和新興的衛星工業(yè)城市引來(lái)不少新移民，其中不乏少數民族，例如上海航天業(yè)就有包括10 多個(gè)民族的160多名少數民族科技人員，上海寶山鋼鐵公司也有近1000名來(lái)自東北和湖北、四川等地的滿(mǎn)、回、朝鮮、錫伯等10 多個(gè)少數民族的企業(yè)骨干[2]。另一方面，長(cháng)期生活于偏僻邊疆、鄉村的我國少數民族人口得益于我國的改革開(kāi)放政策，他們擺脫封閉，走向開(kāi)放，以經(jīng)商、務(wù)工等形式涌進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟活躍的城市。據初步統計，在北京經(jīng)商的新疆維吾爾族、東北朝鮮族就有幾千人以上。北京每天100 多萬(wàn)流動(dòng)人口中至少十分之一以上是少數民族人口。這種情況在天津、上海、廣東、福建等地區也都出現[3]。我們在許多城市的大街小巷上， 不難發(fā)現東北朝鮮族的風(fēng)味小菜、新疆維吾爾族的羊肉串、西藏藏族的各種中藥材和西南苗族的鍍銀首飾及各種民族風(fēng)味的飯館。不僅如此，少數民族流動(dòng)人口在一些大中城市已形成一定的集中地，經(jīng)營(yíng)也達到一定規模，例如新疆維吾爾族在許多大中城市形成不同規模的聚集地，其中最著(zhù)名的有廣州近郊三元里、上海民族飯店一帶和北京的甘家口、魏公村的"新疆村"。除經(jīng)商外，出來(lái)打工的少數民族人員也不少，很多少數民族姑娘、小伙走出民族村寨，到經(jīng)濟發(fā)達的城市打工。據統計，僅貴州省黔東南苗族侗族自治州的苗族、侗族姑娘在沿海"三資"企業(yè)做工的就有25000多人，到1990年底，邊疆地區到東南沿海等發(fā)達地區經(jīng)商務(wù)工的少數民族成員有幾十萬(wàn)名。[4]。
我國城市居民的多民族化趨向的具體表現，可歸納為以下幾點(diǎn)：
第一，城市里的少數民族成份增加。北京市1949年少數民族成份有38個(gè)，1982年達54個(gè)，到1990年第四次全國人口普查時(shí)北京成了少數民族成份最齊全的城市，全國55個(gè)少數民族均可在北京找到。武漢市1982年少數民族成份33個(gè)，至1990年增加到43個(gè)。青島市在此期間也由26個(gè)增至39個(gè)。此外，1990年全國人口普查時(shí)，上海、成都的少數民族成份達44個(gè)，鄭州市43個(gè)，南京、西安市各42個(gè)，沈陽(yáng)38個(gè)，城市少數民族成份均明顯增加。
第二，城市少數民族人口增長(cháng)快于漢族。北京市1982年少數民族人口為32.2萬(wàn)人，到1990年達到42萬(wàn)人。1990年與1982年相比，少數民族人口增長(cháng)了28.3％，而漢族人口增長(cháng)率為16.8％[5]。武漢市1982 年少數民族人口有2.4萬(wàn)人，到1990年達3.8萬(wàn)人，此期間少數民族人口增長(cháng)率為56.4％，而漢族人口增長(cháng)率為17.3％[6]。青島市自1982 年到1990年的8年間，漢族人口增長(cháng)率為9.3％，而少數民族人口增長(cháng)率則達43.8％[7]。
第三，城市的異族通婚，主要是少數民族與漢族的通婚現象明顯。在民族地區，各少數民族都有相對集中的村落，加上本民族固有的傳統的族內婚習慣與規范，跨民族通婚在某種意義上是行不通的。而在城市及少數民族雜散居地區，少數民族基本上不具備相對集中的地方，即使有也是極其有限的。所以，民族內通婚遇到困難，異族通婚主要是與漢族的通婚日益增多。 據1990 年統計， 全國少數民族與漢族通婚的有6756042戶(hù)，通婚戶(hù)人口29798457人， 這分別占全國少數民族戶(hù)數和人口的42.2％和41.9％[8]。進(jìn)入80年代， 還出現了民族地區的許多少數民族婦女嫁給沿海地區漢族的事例。
三、我國城市的民族關(guān)系現狀
在我國各類(lèi)城市中，少數民族的居住人口和流動(dòng)人口加起來(lái)不下700-800萬(wàn)，這是一個(gè)保守的估計數字。城市少數民族具有知識分子數量多，民族的代表人物和知名人士相對集中，分布的行業(yè)多，社會(huì )聯(lián)系廣，與本民族地區有密切聯(lián)系等特點(diǎn)。所以，城市少數民族人口占本民族和所居城市人口中的比重雖然不大，但其作用絕不可忽視?？v觀(guān)我國城市民族關(guān)系，其主流與我國業(yè)已建立的平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系相一致，各民族之間互相學(xué)習、互相幫助，共同建設自己的城市已成共識。當然在民族之間的交往中，不是沒(méi)有矛盾的。不同民族的不同文化、不同傳統在相互碰撞中，不可避免地會(huì )產(chǎn)生一些矛盾和隔閡，而這些矛盾、隔閡有可能造成民族關(guān)系的不和諧以至緊張。那么影響我國民族關(guān)系的主要因素是什么呢？筆者可列舉如下幾方面：
1、少數民族與漢族的關(guān)系問(wèn)題。在城市漢族人口占絕大多數，而少數民族人口很少且居住分散，這種少數民族與漢族之間人口數量上的懸殊對比和居住特點(diǎn)，一方面使少數民族有意或無(wú)意地存有對漢族的戒備心理，另一方面使少數民族的民族特點(diǎn)和正當權利容易被忽視。
2、城市的少數民族流動(dòng)人口增多問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的少數民族青壯年走出偏僻的民族村寨，紛紛涌入城市，從事經(jīng)商、務(wù)工等活動(dòng)，形成一支少數民族人口流動(dòng)大軍。這些進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工的少數民族人員，一方面保持濃厚的本民族文化傳統的同時(shí)，又最直接、最頻繁地與當地文化接觸碰撞。另一方面，他們不僅與同一城市的同民族成員和本民族地區有著(zhù)密切的聯(lián)系，而且與其它城市的本民族成員也有廣泛的聯(lián)系，他們之間互相傳遞的不僅僅限于經(jīng)濟信息，還互相傳遞著(zhù)包括民族關(guān)系信息在內的各種信息。所以，少數民族流動(dòng)人口處在引發(fā)城市民族關(guān)系問(wèn)題的最活躍、最敏感的位置上。
3、民族意識增強問(wèn)題。在漢族的汪洋大海中，進(jìn)入城市的少數民族人員的民族認同感得到加強，他們之間即使原來(lái)素不相識，只要是同一民族就會(huì )倍感親切，關(guān)系自然就會(huì )融洽，同一民族之間的連帶感和民族自我意識得到加強。城市少數民族的民族意識強于民族地區的少數民族，如果引導不當就有可能出現只強調民族特點(diǎn)、民族利益，而忽視或損傷全局利益的極端民族主義傾向，這極其不利于城市民族關(guān)系的正常發(fā)展。
4、世居少數民族與新遷入少數民族之間的關(guān)系問(wèn)題。我國許多城市里一些少數民族是世居的，他們在城市或城市邊緣形成了一定的聚居點(diǎn)，如北京市的牛街、天津市的紅橋區、鄭州市的管城區等，他們的社會(huì )經(jīng)濟文化發(fā)展水平由于受特定的歷史、社會(huì )等條件的限制，相對低于當地城市的平均發(fā)展水平。而遷入的少數民族成員大都是以工作調動(dòng)或大學(xué)畢業(yè)分配等形式移住城市的，故從職業(yè)上、文化素質(zhì)上及生活上均優(yōu)于世居的少數民族。這種狀況，容易使世居少數民族成員產(chǎn)生不平等感及自卑感。
5、貫徹執行中國共產(chǎn)黨的民族政策問(wèn)題。中國共產(chǎn)黨為解決我國的民族問(wèn)題，制定了正確而可行的民族政策。實(shí)踐證明，什么時(shí)候認真貫徹執行黨的民族政策，我國的民族關(guān)系就順利發(fā)展，否則就導致民族關(guān)系的不協(xié)調或緊張，我國城市民族關(guān)系亦如此。
80年代以來(lái)，影響城市民族關(guān)系的不安定因素有所增多，一些過(guò)去未曾出現的民族隔閡、摩擦時(shí)有發(fā)生。在一些大城市發(fā)生的飯店、旅館不愿意接待少數民族人員的現象，甚至一些人歧視、誣辱少數民族人員的事件所造成的影響，極不利于民族關(guān)系的正常發(fā)展。特別是近些年來(lái)，不尊重民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰而傷害少數民族感情的事件在一些城市屢有發(fā)生，給城市民族關(guān)系罩上了陰影。而引發(fā)這些事件的直接原因，多是宣傳報道上的不慎和某些文藝作品、出版物中歪曲丑化少數民族形象的描寫(xiě)所致。例如，1990年沈陽(yáng)市某新聞單位誤將一個(gè)街道辦事處舉辦的朝鮮族老干部花甲祝壽活動(dòng)作為鋪張浪費的典型在報紙上進(jìn)行了批評，此事在全市朝鮮族當中引起較大轟動(dòng)，朝鮮族群眾紛紛上訪(fǎng)沈陽(yáng)市民委，要求落實(shí)黨的民族政策，尊重民族習俗，朝鮮族聚居的延邊、吉林等地也有人打電話(huà)要求澄清事實(shí)。在上海，80年代多次發(fā)生由歪曲、丑化伊斯蘭教和穆斯林群眾的文藝作品和出版物所引起的少數民族抗議、"聲討"事件。尤其是1989年在上海出版的《性風(fēng)俗》一書(shū)，嚴重地傷害了穆斯林群眾的民族宗教感情，引起各地穆斯林群眾的強烈反感，造成了很不好的影響[8]。此外，1994 年四川成都發(fā)生的《腦筋急轉彎》事件波及全國，一些城市和地方發(fā)生了成千上萬(wàn)穆斯林群眾示威游行事件，其范圍之廣，影響之大，建國以來(lái)實(shí)屬罕見(jiàn)。
綜上所述，城市的民族多元化增加了民族之間交往、聯(lián)系，但不同民族的文化碰撞和沖突仍會(huì )發(fā)生。而城市具有傳播媒介發(fā)達、擴散力強等功能，因而城市民族關(guān)系問(wèn)題更具有多發(fā)性、敏感性和波及性。
四、我國城市民族關(guān)系的發(fā)展趨勢及對策
我國城市民族關(guān)系問(wèn)題是雜散居民族問(wèn)題的主要內容之一，是我國民族問(wèn)題的一個(gè)重要方面。我們黨和政府在重視解決民族地區民族問(wèn)題的同時(shí)，對包括城市民族問(wèn)題在內的雜散居民族問(wèn)題也很重視。80年代以來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，雜散居民族問(wèn)題，特別是城市民族問(wèn)題日益顯露出來(lái)。黨和國家對此十分關(guān)注，加強城市民族工作，把解決雜散居地區民族問(wèn)題和城市民族問(wèn)題的有關(guān)立法工作提到政府的議事日程，并于1993年發(fā)布施行《民族鄉工作條例》、《城市民族工作條例》等有關(guān)法規。城市民族工作有法可依，這為城市民族關(guān)系的健康發(fā)展提供了重要的保證。
我國正在構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，市場(chǎng)經(jīng)濟將促進(jìn)我國社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和加速我國的城市化過(guò)程。隨著(zhù)城市化的發(fā)展，城市少數民族人口還將不斷增加，各民族間的交往和聯(lián)系將愈益頻繁和密切，城市民族關(guān)系的發(fā)展趨勢將是多元的。具體地說(shuō)：
第一，城市里各民族之間在廣泛聯(lián)系、交往過(guò)程中，增加了對對方文化的了解，并在互相理解、互相尊重、友好共處的基礎上，發(fā)展真正平等、團結、互助的民族關(guān)系。
第二，城市作為一個(gè)各民族的"大熔爐"，隨著(zhù)時(shí)間的推移和異族間通婚現象的增多，居住在城市的各民族的文化有可能被統一的城市文化所溶化，民族界限逐漸淡薄，民族特點(diǎn)出現趨于減少、淡化的趨勢。
第三，在我國城市民族關(guān)系發(fā)展中，各民族文化相互適應、相互涵化及各民族之間友好相處雖然占主流，但是不同民族之間和不同文化之間的碰撞、沖突的現象也會(huì )時(shí)有發(fā)生。如果處理不當，將會(huì )導致民族問(wèn)題的發(fā)生。
我國的城市化進(jìn)程正在加快，城市居民的多民族性日益明顯，而城市作為不同民族和各種文化的主要交匯處，是民族關(guān)系問(wèn)題的主要引發(fā)區。對此，我們必須認真對待和有所對策。對策之一，應該在城市各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設民族常識課、在政府機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位定期舉辦民族常識講座，普及民族基本知識，加強馬克思主義民族觀(guān)教育。通過(guò)各種宣傳教育，使人們了解到民族政策和我國各民族基本情況，懂得我國作為一個(gè)多民族的社會(huì )主義國家是由各民族共同創(chuàng )立和建設的，只有堅持馬克思主義的民族平等、民族團結的原則，加強各民族團結，建立平等、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，才是中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮的唯一道路。對策之二，是加強愛(ài)國主義教育和祖國觀(guān)教育，培養我國各民族人民都是中華人民共和國公民的統一的"中國人"意識，克服民族狹隘主義情緒。對策之三，要認真調查研究，盡快制定解決城市民族問(wèn)題，調整城市民族關(guān)系的有關(guān)法規和政策，以保障城市各民族的正當權益。此外，動(dòng)員廣大的研究工作者，運用人類(lèi)學(xué)、社會(huì )學(xué)等理論和多元文化理論，認真研究城市民族關(guān)系發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，指導各民族適應多元文化環(huán)境和加強民族團結和友好共處，也是擺在我們面前重要課題。
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〔1〕《中國城市年鑒》（1993）第38頁(yè)， 中國城市年鑒出版社1993年；《中國城市經(jīng)濟年鑒》（1985）第42、73頁(yè)，中國城市經(jīng)濟社會(huì )出版社1985年。
