同志們：
對市、區城市管理體制進(jìn)行重大調整的新形勢下召開(kāi)的意義十分重大，這次會(huì )議是市深化城市管理體制改革。標志著(zhù)我區城市管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。區委高度重視城市管理體制改革工作，市相關(guān)會(huì )議后立即召開(kāi)了針對城管體制改革下區人員的歡迎大會(huì )，今天，這里召開(kāi)全區性動(dòng)員大會(huì )，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)城市管理體制改革的重要精神，進(jìn)一步統一思想、深化改革，動(dòng)員全區上下迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加強城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)跨越發(fā)展。等下，克和書(shū)記將作重要講話(huà)，請大家認真領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、高度統一思想，充分認識城管體制改革的重大意義
城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，也是提高人民群眾幸福指數、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節。這次改革，是市委、市政府適應管理權限下放、工作重心下移的需要，對市、區兩級城市管理綜合執法體制進(jìn)行的一次全面改革，其根本目的是理順市、區城管體制，下放管理權限，明確管理職責，切實(shí)提高城市管理的水平和實(shí)效。各級各部門(mén)一定要從戰略的高度，從構建和諧社會(huì )的高度，進(jìn)一步統一思想、提高認識，大力支持城管體制改革工作，切實(shí)抓好新體制下城市管理工作。
1.推進(jìn)城管體制改革是市委、市政府深化改革、加快城市發(fā)展的重大舉措。年以來(lái)，我市城市管理體制雖然經(jīng)歷了幾次調整，在一定程度上減少了職能交叉、多頭執法等現象。但改革還不夠徹底，規劃建設管理脫節、條塊分割嚴重、管理職責不清晰、權力監督不到位等問(wèn)題仍然存在，進(jìn)一步改革城市管理體制勢在必行。這次市委、市政府在深入調查研究、廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，決定對城市管理體制進(jìn)行徹底改革，就是要以城市管理體制改革為突破口，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效，探索建立長(cháng)效機制，推動(dòng)城市管理跨越式、科學(xué)化發(fā)展。
2.推進(jìn)城管體制改革是改善城市面貌、提高群眾滿(mǎn)意度的現實(shí)需要。岳塘作為市政中心區和長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設核心區，理應在體制機制創(chuàng )新上先行先試、在城市管理上示范帶動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)城管系統廣大干部職工和全區上下的共同努力，全區城市管理水平得到進(jìn)一步提高，城市面貌和形象得到進(jìn)一步改善，湘潭先后榮獲了國家優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市稱(chēng)號，但隨著(zhù)城市建設的加快推進(jìn)和城區框架的不斷拓展，我區城市管理滯后于城市發(fā)展，城市管理水平與長(cháng)沙、株洲相比，仍有較大差距。同時(shí)，隨著(zhù)人民群眾生活水平的日益提高，對城市管理的要求也越來(lái)越高，當前存在的“臟亂差”等問(wèn)題，使群眾和投資者對城市環(huán)境的意見(jiàn)很大，嚴重損害了城市形象。這次城市管理體制改革，將城市管理行政執法、環(huán)衛等職能下移至區，徹底改變了區、街在城市管理上管理責任與執法權限脫節的“兩張皮”現象，有利于區、街真正履行好城市管理職責，將環(huán)境整治等工作抓實(shí)、抓到位，切實(shí)改善城市面貌，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。
3.推進(jìn)城管體制改革是整合資源、提高城市管理水平的有效途徑。城市管理是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要各級各單位、社會(huì )各界、廣大人民群眾的廣泛參與與大力支持。在原有體制下，城市管理的主體在市里，與區、街(鄉、場(chǎng))存在職責不清、權責不明等問(wèn)題，造成了城管資源整合不夠、城管力量薄弱、基層參與城管積極性不高等問(wèn)題。新的體制調整后，區委、區政府將按照重心下移、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的原則，強化街道(鄉、場(chǎng))、社區(村)的城市管理職權，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，這有利于整合基層單位、部門(mén)資源，充分發(fā)揮街道(鄉、場(chǎng))和社區(村)在城市管理中的作用，調動(dòng)各方面參與城市管理的積極性，真正形成“人人關(guān)心城管、人人參與城管”的工作格局，實(shí)現城市管理的精細化和全覆蓋。
二、以改革為契機，舉全區之力抓好城市管理工作
要把城市管理工作放在最突出的位置，以創(chuàng )建全國文明城市為目標，舉全區之力加快推進(jìn)，努力構建市容整潔、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、行為文明的良好人居環(huán)境，把岳塘建設成“兩型示范區”、“宜居核心區”，確保到 年底，成功創(chuàng )建全省城市管理模范城區。當前，要按照市委、市政府的統一部署，集中力量，用兩個(gè)半月的時(shí)間，在全區范圍內開(kāi)展市容環(huán)境集中整治專(zhuān)項行動(dòng)，確保城區面貌在年中實(shí)現明顯改觀(guān)，年末基本消除城市的臟亂差現象。
1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)。要采用多種形式，宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，總結推廣典型經(jīng)驗，形成全社會(huì )關(guān)心、理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。以“市民文明素質(zhì)工程”為載體，充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒體，發(fā)揮城市大學(xué)的主陣地作用，加大對城市生活、城市管理法律法規、城市公益事業(yè)等方面的宣傳，教育引導廣大市民自覺(jué)遵守城市管理各項規定，全面提高市民綜合素質(zhì)。鄉、場(chǎng)、街道要采用喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，把宣傳工作引入企業(yè)、學(xué)校和社區，切實(shí)提高居民的城市意識和環(huán)保意識。要積極整合各種城管資源，建立區、街道(鄉、場(chǎng))、社區(村)三級城市管理應急處置機制，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)的城管工作機制。突出抓好聯(lián)點(diǎn)共建、共駐共建，加強與高新區的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加大對駐區各企事業(yè)單位、國有機關(guān)城管工作的指導和督促，形成加強城市管理工作的強大合力。
2.加強市容環(huán)境整治，推動(dòng)市容管理上水平。要按照市容環(huán)境集中整治專(zhuān)項行動(dòng)的要求，制定專(zhuān)門(mén)的整治工作方案，明確責任段、責任區域和責任單位，進(jìn)行市容市貌的掃蕩式整治。一是加強占道經(jīng)營(yíng)的規范取締。要堅持疏堵結合，堅決取締板塘鋪、東湖路口、嵐園路、湘鋼菜市場(chǎng)、蓮城步行街等重點(diǎn)區域的占道經(jīng)營(yíng)和亂設攤點(diǎn)現象，嚴禁在城區主次干道上擺設攤點(diǎn)。對小街小巷的門(mén)店經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行整治規范，堅決取締流動(dòng)攤擔、亂潑亂倒、亂扔亂丟等行為。同時(shí)，要切實(shí)加強對“五小店”的整治，引導潭下路和霞芙路定點(diǎn)夜市合法規范經(jīng)營(yíng)，對定點(diǎn)地外各類(lèi)夜市經(jīng)營(yíng)，要堅決取締到位。二是加強門(mén)店招牌的規范管理。對影響市容的大型戶(hù)外廣告牌要及時(shí)更換，對廣告殘標、“牛皮鮮”要及時(shí)清理，特別是河東大道、建設南路的破損布幅廣告要進(jìn)行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法營(yíng)運車(chē)輛，禁止車(chē)輛亂停亂靠。
3.加強清掃保潔，提高環(huán)境衛生管理水平。要針對我區城市環(huán)境“臟亂差”現象，重點(diǎn)抓好城區垃圾清除清運、道路清掃保潔、渣土污染規范整治等工作，實(shí)現巡回、動(dòng)態(tài)保潔。要延長(cháng)河東大道、雙擁路、建設南路等城市主次干道的保潔時(shí)間，實(shí)行24小時(shí)全天候清掃保潔。板塘鋪、建設路口等繁華地段、湘鋼周邊等重點(diǎn)地區、公共場(chǎng)所，要多層次作業(yè)，明確專(zhuān)人，定點(diǎn)值守，及時(shí)清理，確保地面無(wú)暴露垃圾。要加大機械化清掃力度，嚴格按路面見(jiàn)底色的標準，每天進(jìn)行灑水降塵和道路沖洗，對衛生死角要及時(shí)進(jìn)行人工補掃。加強居民小區和城鄉結合部的衛生管理，街道(鄉、場(chǎng))、社區(村)要積極督促沿線(xiàn)門(mén)店、居民戶(hù)落實(shí)好“門(mén)前三包”，環(huán)衛人員要定時(shí)收集門(mén)店垃圾，重點(diǎn)解決亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物等問(wèn)題。嚴格背街小巷環(huán)衛作業(yè)標準，堅持“一掃一?！?，及時(shí)清理白色垃圾、無(wú)主垃圾和建筑垃圾，確保垃圾隨產(chǎn)隨清、日產(chǎn)日清。突出抓好渣土運輸管理，嚴格實(shí)行渣土密閉運輸，規定時(shí)間、規定線(xiàn)路運輸渣土，切實(shí)杜絕揚塵、粉塵污染。
4.加強巡查執法，提高城管行政執法水平。要進(jìn)一步完善城管行政執法責任制，全面推行執法責任制、執法服務(wù)承諾制、執法錯案追究制、行風(fēng)評議制、績(jì)效評議制、末位待崗制等制度，明確各部門(mén)、各崗位執法職責，嚴格執法程序，加強執法監督，切實(shí)規范執法人員的行政行為。要加大巡查執法力度。城管隊伍要堅守崗位，既要堅持面上機動(dòng)巡查，又要實(shí)行定點(diǎn)值守，重點(diǎn)加強上下班、放學(xué)和夜間等時(shí)段集貿市場(chǎng)、流動(dòng)攤擔、校園周邊及重點(diǎn)路口的執法監管，加強與各相關(guān)單位、部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，積極深入城鄉結合部、城中村、小街小巷等重點(diǎn)部門(mén)和地段進(jìn)行監管巡查，集中解決城市管理中存在的環(huán)境衛生、店外經(jīng)營(yíng)、違章建設等突出問(wèn)題，確保城管執法責任落到實(shí)處。
5.強力推進(jìn)拆違控違，凈化城市環(huán)境。要把拆違控違工作作為改善城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市品位的重要舉措，旗幟鮮明地遏制違章建設，守住一方凈土。一是要加強組織協(xié)調。緊緊圍繞全年控違8萬(wàn)平方米、拆違8萬(wàn)平方米的目標任務(wù)，各相關(guān)單位要認真履行職責，配合做好拆違控違工作，各鄉、場(chǎng)、街道要按照守土有責的要求，加強源頭管理，全面負責轄區內控違工作，各巡查執法隊伍要加強巡查監管，一旦發(fā)現違章違法建設，及時(shí)采取措施，嚴格控制，確保違章違法建設零增長(cháng)。二是加強宣傳造勢，要于近期組織開(kāi)展一次控違拆違宣傳月活動(dòng)。三是積極組織開(kāi)展拆違控違專(zhuān)項行動(dòng)。針對東二環(huán)片區、荷塘物流園等重點(diǎn)工程，霞城鄉、荷塘鄉、寶塔街道、板塘鋪及城市主次干道等重點(diǎn)區域和部位，集中分片開(kāi)展拆違控違專(zhuān)項行動(dòng)。在拆違過(guò)程中，一定要制定科學(xué)周密的工作預案，加強穩控和宣傳報道，確保安全拆違、拆出聲勢、拆出效果。
6.加快基礎設施建設，完善城市服務(wù)功能。要以加快城市道路建設為重點(diǎn)，全面拉開(kāi)城市發(fā)展框架，重點(diǎn)推進(jìn)岳塘新城基礎設施的規劃建設。要下決心抓好小街小巷的提質(zhì)改造，加大資金保障力度，區城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提質(zhì)改造高潮，確保在今年三季度末完成40條以上小街小巷提質(zhì)改造任務(wù)。協(xié)調推進(jìn)河東污水管網(wǎng)建設，完成園南村、曉塘、下攝司農貿市場(chǎng)建設，加大城市公廁、垃圾中轉站、果皮箱等環(huán)衛設施建設改造力度，不斷完善城市水、電、氣、公交、停車(chē)場(chǎng)等功能配套，全面提升城區品位。
三、強化工作保障，推動(dòng)城市管理工作邁上新臺階
城市管理工作，領(lǐng)導關(guān)心，群眾關(guān)注，涉及面廣，工作量大。全區各級各單位一定要以提高城市管理水平和群眾滿(mǎn)意度為目標，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，密切配合，切實(shí)做到“四個(gè)到位”。
1.組織領(lǐng)導要到位。區城市管理委員會(huì )對全區城市管理工作實(shí)行統一領(lǐng)導、統一指揮、統一管理，定期召開(kāi)城管委全會(huì )，對重大事項進(jìn)行安排部署，建立健全城市管理的長(cháng)效機制。為加強制度建設，區城管委將在近期出臺加強城市管理工作的實(shí)施方案和細則，明確各單位職責。區城管辦公室作為區政府常設機構，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調作用，抓好全區城市管理各項工作的組織實(shí)施。城管委各成員單位要切實(shí)履職，落實(shí)工作責任，形成工作合力。各鄉、場(chǎng)、街道要相應成立城管委，并設立專(zhuān)門(mén)的城管工作辦公室，由單位行政一把手任主任，并明確一名專(zhuān)職副主任，負責本區域城市管理工作的組織、調度。要建立區為主、街道(鄉、場(chǎng))具體抓的城管新模式，按照重心下移、責任下移、權利下放，條塊結合、以塊為主的原則，建立科學(xué)的區、街道(鄉、場(chǎng))責權利高度一致的責任體系，整合一切力量抓好城管工作。
2.人員力量要到位。根據重心下移、充實(shí)基層的要求，不斷充實(shí)和加強城管工作力量，推動(dòng)城管執法和環(huán)衛人員派駐鄉、場(chǎng)、街道工作，提高城管工作實(shí)效。一方面，要充實(shí)城管人員力量。要集中精力做好城管體制改革下區人員的接收工作，加強協(xié)調配合，盡量縮短工作磨合期，確保新體制的正常運行。不斷充實(shí)鄉、場(chǎng)、街道城管工作力量，向每個(gè)鄉、場(chǎng)、街道派駐3名以上行政執法人員和2名以上環(huán)衛管理人員，為鄉、場(chǎng)、街道城市管理提供執法保障。各街道(鄉、場(chǎng))要充實(shí)本單位城管工作力量，明確專(zhuān)門(mén)人員負責城市管理工作。要積極整合各種城管資源，充分發(fā)揮好“紅袖章”、治安巡防車(chē)等各方面巡防人員社會(huì )治安和城市管理職能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加強城管隊伍建設。積極開(kāi)展以“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”的崗位練兵活動(dòng)，加強執法人員日常訓練，從教育培訓、業(yè)務(wù)知識、案卷分析、工作實(shí)效等方面量化標準，嚴格考核，切實(shí)提高城管隊伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，嚴格實(shí)行目標管理責任制，實(shí)行定人、定崗、定職責、定獎懲“四定”管理。城管執法人員要堅持走群眾路線(xiàn)，多為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，使群眾理解、支持城管工作。要多關(guān)心、多愛(ài)護、多幫助城管工作人員，積極創(chuàng )造條件，切實(shí)解決他們的工作生活困難，充分調動(dòng)他們的積極性和創(chuàng )造性，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的城管隊伍。
3.經(jīng)費投入要到位。要樹(shù)立城市管理“大投入推進(jìn)大變化”的理念，以舉債抓城管的氣魄，不斷完善財力支撐體系，將城市管理工作經(jīng)費納入公共財政支出，每年以不低于財政收入增速的速度增加投入，切實(shí)保障城市管理、維護、執法工作的開(kāi)展。區政府將設立城市管理工作專(zhuān)項資金，以以獎代投的形式，對工作突出的單位給予獎勵。對城管系統干部職工的工資、福利和工作經(jīng)費，區財政將優(yōu)先安排、全力保障，及時(shí)足額安排到位。要按照事權與財權相統一、費隨事轉的原則，逐步加大對鄉、街道、場(chǎng)城管工作經(jīng)費的投入，充分調動(dòng)基層單位開(kāi)展城市管理的積極性。各鄉、街道、場(chǎng)要不斷加大城管投入，多渠道籌集城管資金，切實(shí)抓好城管工作經(jīng)費的落實(shí)。
4.督查考核要到位。要加強督查考核，將城市管理工作納入有關(guān)部門(mén)、單位的工作目標和領(lǐng)導干部任期目標考核內容，并作為區績(jì)效考核、干部考察考核任用和行政監察的重要內容。嚴格執行區城市管理考核辦法，對工作突出的單位和個(gè)人，要樹(shù)立先進(jìn)典型，加強宣傳，表彰獎勵到位；對城市管理工作責任不落實(shí)，工作效果差的單位，要嚴肅追究責任。要建立專(zhuān)門(mén)的城管督查監管隊伍，加強日常監督檢查，并邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表參加督查活動(dòng)，通過(guò)定期督查、不定期暗訪(fǎng)等形式，對各單位城市管理工作進(jìn)行檢查，檢查結果向全區通報。
同志們，加強城市管理，建設宜居城區，是廣大市民的共同心愿，也是我們的神圣職責。我們一定要以城市管理體制改革為契機，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )城市管理工作新局面，為我區城市管理工作增添新的活力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新的光彩，為岳塘人民謀取更大的福利!
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