服務(wù)經(jīng)濟是以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟形態(tài)，代表著(zhù)以現代服務(wù)業(yè)為主導的發(fā)展方式。關(guān)于進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代的門(mén)檻標準，少數學(xué)者認為是服務(wù)業(yè)占GDP或就業(yè)的比重達到50%，更多學(xué)者認為是服務(wù)業(yè)占GDP或就業(yè)的比重達到60%。2010年，我國服務(wù)業(yè)占GDP和就業(yè)的比重分別達到43.1%和34.6%，離進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代還有很長(cháng)的路要走。但這并不等于我國可以坐等服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)。服務(wù)經(jīng)濟是典型的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，采取有效措施，培育服務(wù)經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟的“星星之火”，在一個(gè)個(gè)地區加快“燃成燎原之勢”，具有重要性和緊迫性。為此，要按照鼓勵試點(diǎn)先行、支持重點(diǎn)突破的原則，積極培育發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)。

　　加強產(chǎn)權和要素流轉服務(wù)體系建設

　　產(chǎn)權和要素流轉服務(wù)體系主要包括產(chǎn)權交易服務(wù)體系和土地流轉服務(wù)體系、技術(shù)流轉服務(wù)體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系、資金市場(chǎng)服務(wù)體系、技術(shù)交易服務(wù)體系、知識產(chǎn)權服務(wù)體系等。產(chǎn)權和要素流轉市場(chǎng)的發(fā)育及其服務(wù)體系建設，本身就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的成果，也是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要支撐條件。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，必須把加強產(chǎn)權和要素交易服務(wù)體系建設放在突出位置。借此，第一，促進(jìn)產(chǎn)權和生產(chǎn)要素在更大范圍的流動(dòng)與優(yōu)化重組，為提高產(chǎn)權和要素的配置效率創(chuàng )造條件，為增強服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變的引領(lǐng)、支撐和帶動(dòng)能力提供途徑；第二，健全對創(chuàng )新成果、創(chuàng )新要素的保護和開(kāi)發(fā)利用機制，引導資金、人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權等創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟體系的要素結構升級，創(chuàng )造條件更好地堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，并增強整體經(jīng)濟的創(chuàng )新能力；第三，結合推進(jìn)產(chǎn)權和要素交易服務(wù)體系建設，將市場(chǎng)機制引入其建設和運行管理，激發(fā)不同類(lèi)型主體參與產(chǎn)權和要素交易市場(chǎng)建設的積極性，引發(fā)和帶動(dòng)服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的改革發(fā)展，形成對服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的連鎖帶動(dòng)效應，促進(jìn)服務(wù)業(yè)功能的提升，增強現代服務(wù)業(yè)對發(fā)展方式轉變的主導功能。

　　加強產(chǎn)權和要素流轉服務(wù)體系建設，要在增加投入的同時(shí)，按照公平、公開(kāi)、公正原則，加強制度建設，完善促進(jìn)其標準化、規范化運作的政策支持體系，引導和鼓勵其向下列方向發(fā)展。一是引導產(chǎn)權和要素流轉市場(chǎng)各自之間及其相互之間完善分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關(guān)系，鼓勵其走專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展道路；二是鼓勵產(chǎn)權交易市場(chǎng)與技術(shù)交易市場(chǎng)、知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)等高級要素交易市場(chǎng)之間加強合作、融合或對接，在促進(jìn)不同類(lèi)型產(chǎn)權或要素市場(chǎng)標準化、規范化發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調推進(jìn)其相互間的標準化和規范化建設，進(jìn)一步增強其功能和作用。要注意優(yōu)化產(chǎn)權和生產(chǎn)要素流轉市場(chǎng)的準入條件，適度提高其經(jīng)濟技術(shù)門(mén)檻，放寬對民營(yíng)經(jīng)濟、非政府組織和外資企業(yè)的準入限制。加強對相關(guān)市場(chǎng)秩序的監管，健全其退出機制和失信懲戒機制。

　　加強現代服務(wù)業(yè)集聚區建設

　　根據浙江發(fā)改委課題組的研究，從國際經(jīng)驗和我國當前的實(shí)際來(lái)看，現代服務(wù)業(yè)集聚區大致有以下幾種形式：微型CBD、總部基地、軟件與服務(wù)外包基地、科技創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、物流園區、生產(chǎn)性服務(wù)集聚區、新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、文化商旅聚集區等。這些現代服務(wù)業(yè)集聚區建設可能位居不同規模、不同層級的城市內部，也可能臨近現代制造業(yè)或現代農業(yè)基地。

　　形形色色的現代服務(wù)業(yè)集聚區，是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的重要載體，也是服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要形式。顧客的地理接近性和現代服務(wù)業(yè)高度的顧客導向性，完善的基礎設施和方便快捷的信息交流渠道，發(fā)達的要素市場(chǎng)，人才、技術(shù)、信息等創(chuàng )新要素密集且可獲性較強，以及崇尚分工合作和誠信、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化氛圍，是推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展，特別是向大城市及其中心商務(wù)區集中的重要原因。作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的后來(lái)者，我國在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的過(guò)程中，不僅服務(wù)業(yè)的運行機制和政策引導、宏觀(guān)監管機制亟待完善，基礎設施、信息網(wǎng)絡(luò )和要素市場(chǎng)的功能亟待提升，創(chuàng )新要素稀缺、要素結構升級滯后，特別是崇尚分工合作和誠信、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化氛圍不足，更是一個(gè)突出問(wèn)題。在此背景下，積極發(fā)揮政府的統籌規劃和政策引導作用，選擇優(yōu)勢區域，培育現代服務(wù)業(yè)集聚區，不僅有利于加快現代服務(wù)業(yè)集聚集群的形成進(jìn)程，還有利于增強現代服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更好地與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟更好地與城市化和信息化互動(dòng)發(fā)展。因此，加強現代服務(wù)業(yè)集聚區建設，可以為培育服務(wù)經(jīng)濟的“星星之火”提供重要平臺，也是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要節點(diǎn)。

　　近年來(lái)，現代服務(wù)業(yè)集聚區建設已經(jīng)引起了國家和部分省、市、區的重視。上海市早在2004年就提出了構筑現代服務(wù)業(yè)集聚區的工作設想，到2011年初，該市20個(gè)現代服務(wù)業(yè)集聚區已經(jīng)初具規模。江蘇、浙江、廣東等省現代服務(wù)業(yè)集聚區建設也在加快推進(jìn)。2010年《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》明確提出把建設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區作為試點(diǎn)的五大任務(wù)之一?？梢灶A見(jiàn)，“十二五”期間，現代服務(wù)業(yè)集聚區、功能區建設將會(huì )進(jìn)一步引起各級政府的重視。但是，從國際經(jīng)驗和我國當前實(shí)際來(lái)看，加強現代服務(wù)業(yè)集聚區建設，還需注意以下問(wèn)題：（1）加強規劃引導和可行性研究，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚區建設同區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、區域基礎設施建設規劃協(xié)同；（2）提高現代服務(wù)業(yè)集聚區的發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)先考慮其對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐與帶動(dòng)功能，規避產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復建設問(wèn)題；（3）完善現代服務(wù)業(yè)集聚區的政策引導和支持體系。面向現代服務(wù)業(yè)集聚區，加強對信息化和基礎設施建設的支持，鼓勵其培育崇尚分工協(xié)作和誠信、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的文化氛圍，培育有利于企業(yè)家和其他創(chuàng )新要素集聚、成長(cháng)的制度環(huán)境，引導進(jìn)入集聚區的企業(yè)增強本土根植性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。鼓勵現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在集聚區建設及其主導產(chǎn)業(yè)發(fā)育中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

　　加強公共服務(wù)平臺和行業(yè)協(xié)會(huì )建設

　　借鑒工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部等7部委2010年4月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》，我們可以將公共服務(wù)平臺界定為主要按開(kāi)放性和資源共享性原則，為企業(yè)提供信息查詢(xún)、技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量檢測、法規標準、管理咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)開(kāi)拓、人員培訓、設備共享等服務(wù)的機構。鑒于當前我國在總體上尚未進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代，鑒于大多數地區不具備建設現代服務(wù)業(yè)聚集區的條件，當前在我國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，最為普遍而又現實(shí)的路徑是建設公共服務(wù)平臺。通過(guò)公共服務(wù)平臺為更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，對區域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉型發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用創(chuàng )造條件。從國際經(jīng)驗來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì )往往不以營(yíng)利為目的，它所提供的公共服務(wù)往往是政府或營(yíng)利性組織不常做、不便做、不愿做或做得不好的，具有政府和企業(yè)不可替代的重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì )往往是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，也可成為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要節點(diǎn)。中介服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量，也在很大程度上取決于公共服務(wù)平臺和行業(yè)協(xié)會(huì )的支撐作用。

　　借鑒國內外經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區為重點(diǎn)，加強公共服務(wù)平臺和行業(yè)協(xié)會(huì )建設，還可以在以下方面達到一舉多得之效，加快服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程。一是促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)集聚區、功能區和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區集聚發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的集群化和網(wǎng)絡(luò )化，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的體制改革和機制創(chuàng )新；二是引導服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、信息化和集約化，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉變，增強服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構升級的引領(lǐng)支撐能力；三是更好地凝聚、引導和激發(fā)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，實(shí)現對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源、信息和網(wǎng)絡(luò )共享，節約服務(wù)業(yè)的發(fā)展成本與風(fēng)險；四是更好地滿(mǎn)足企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的差異化、多樣化和高端化需求，更好地發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群改造、產(chǎn)業(yè)結構升級的引領(lǐng)和帶動(dòng)功能；五是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區的服務(wù)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設，更好地帶動(dòng)集群、園區內部的企業(yè)實(shí)現轉型發(fā)展；六是加強服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌建設，形成不同類(lèi)型的服務(wù)業(yè)品牌，甚至服務(wù)業(yè)品牌與制造業(yè)品牌良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

　　近年來(lái)，我國行業(yè)協(xié)會(huì )和公共服務(wù)平臺建設日益引起重視，但就總體而言，行業(yè)協(xié)會(huì )和公共服務(wù)平臺數量少、規模小、功能弱、同質(zhì)性強、分工協(xié)作機制不健全等問(wèn)題仍然比較突出，嚴重制約其功能作用的發(fā)揮。要培育發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)，應該突出加強對行業(yè)協(xié)會(huì )和公共服務(wù)平臺建設的支持，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在推進(jìn)行業(yè)信息化、標準化和公共服務(wù)平臺建設，促進(jìn)行業(yè)交流和合作，加強行業(yè)自律、完善行業(yè)監管與治理中發(fā)揮作用。要注意適應運行環(huán)境的變化，及時(shí)調整行業(yè)協(xié)會(huì )同地方政府的關(guān)系，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì )的政府監管制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )自主發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會(huì )同地方政府之間的優(yōu)勢互補關(guān)系。要按照政府引導、市場(chǎng)運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、分工合作的原則，引導和支持公共服務(wù)平臺完善運行機制，增強服務(wù)功能，更好地引導企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結構升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉變。優(yōu)先支持企業(yè)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）技術(shù)聯(lián)盟、跨區域技術(shù)轉移聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區或功能區、大型儀器共享平臺等公共服務(wù)平臺建設。大力支持各類(lèi)人才、社會(huì )資本、非營(yíng)利機構和高等院校、科研院所參與公共服務(wù)平臺建設。結合推進(jìn)科技、教育體制改革和服務(wù)業(yè)體制創(chuàng )新，鼓勵高等院校、科研院所興辦或轉制為公共服務(wù)平臺，注意引導各類(lèi)公共服務(wù)平臺形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補關(guān)系。要結合加強知識產(chǎn)權、信用評級等公共服務(wù)平臺建設，加強相關(guān)預警機制建設，引導本土企業(yè)有效應對國際糾紛。

　　引導服務(wù)經(jīng)濟的龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織健康發(fā)展

　　企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟也要從培育細胞層次開(kāi)始。吳海寧、馬丁基于國內外經(jīng)驗，將服務(wù)轉型在企業(yè)層面帶來(lái)的變化概括為三個(gè)方面，即轉型前服務(wù)意味著(zhù)成本支出，轉型后服務(wù)成為企業(yè)的利潤之源；轉型前服務(wù)是某個(gè)部門(mén)的職責，轉型后服務(wù)成為企業(yè)的整體性活動(dòng)；轉型前服務(wù)是企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)手段，轉型后服務(wù)是企業(yè)的戰略重點(diǎn)。企業(yè)的服務(wù)轉型意味著(zhù)企業(yè)的服務(wù)化，如制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品為主轉向提供產(chǎn)品——服務(wù)包；制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)企業(yè)轉型；制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)企業(yè)的獨立化；服務(wù)業(yè)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)，或提供問(wèn)題的綜合解決方案等。尤其是部分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)提升面向本行業(yè)的服務(wù)功能，成為全新概念的行業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。這些行業(yè)龍頭企業(yè)，也是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的重要節點(diǎn)。隨著(zhù)分工的深化，部分傳統的行業(yè)龍頭企業(yè)日益專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)，把不具比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)分化或外包出去，由此導致企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò )逐步延伸拓展，甚至居于行業(yè)龍頭地位的企業(yè)也由單個(gè)轉變?yōu)槎鄠€(gè)，形成行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)多元化格局。

　　與此同時(shí)，要健全對中介服務(wù)組織的引導和支持政策，鼓勵其走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。發(fā)達完善的中介服務(wù)體系，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是現代服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方式演變的重要路徑。它還有利于疏通產(chǎn)權或要素的流動(dòng)渠道，整合戰略性創(chuàng )新資源，增強提供公共服務(wù)的能力與質(zhì)量。中介服務(wù)組織的發(fā)展，還有利于擴大對公共服務(wù)平臺，甚至行業(yè)協(xié)會(huì )等非營(yíng)利組織的需求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)的規?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，也要以引導中介服務(wù)機構向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、規范化和品牌化發(fā)展為基礎，鼓勵其走產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化甚至國際化道路。要圍繞產(chǎn)權或技術(shù)、知識產(chǎn)權等要素交易，重點(diǎn)加強產(chǎn)權或要素價(jià)格評估體系和市場(chǎng)信用體系建設，加大對相關(guān)中介服務(wù)機構，特別是中介認證機構發(fā)展的支持。鼓勵各類(lèi)資本、科技或經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)和知識產(chǎn)權權利人創(chuàng )辦、領(lǐng)辦或合辦技術(shù)或知識產(chǎn)權轉移等中介服務(wù)機構。鼓勵高等院校、科研院所或行業(yè)協(xié)會(huì )等非營(yíng)利組織興辦技術(shù)成果轉化促進(jìn)中心或知識產(chǎn)權服務(wù)中心等。鼓勵有條件的技術(shù)或知識產(chǎn)權交易服務(wù)機構建立產(chǎn)品研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求的技術(shù)或知識產(chǎn)權服務(wù)產(chǎn)品。

　　作者單位:國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所