政協(xié)桂陽(yáng)縣委員會(huì )
關(guān)于破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工難的調研報告
根據中共桂陽(yáng)縣委批轉的《政協(xié)桂陽(yáng)縣委員會(huì )2016年工作要點(diǎn)》的安排，由縣政協(xié)主席劉革新、副主席劉忠帶隊，組織部分市、縣政協(xié)委員對破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工難課題開(kāi)展了調研。調研組深入縣工業(yè)園區“一園兩區”進(jìn)行實(shí)地考察調研，通過(guò)座談、走訪(fǎng)等方式掌握了園區企業(yè)用工基本情況，并收集了大量園區發(fā)展數據進(jìn)行了認真分析歸納，最終形成本調研報告。調研報告主要以園區的視角看待企業(yè)用工困境，剖析園區用工難題的內生因素，揭示園區在企業(yè)用工問(wèn)題上的作用，以期對解決園區用工問(wèn)題、推動(dòng)園區又好又快發(fā)展提供一些有益思路和探索?，F將調研情況報告如下：
一、我縣工業(yè)園區用工現狀
近年來(lái)，我縣大力實(shí)施園區興工戰略，累計投入10多億元建成了“一園兩區”40平方公里工業(yè)園區，園區基礎設施基本配套完善。同時(shí)通過(guò)大力開(kāi)展招商引資，引進(jìn)了大批工業(yè)企業(yè)，有力助推了園區經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，園區共有企業(yè)184家，其中規?；髽I(yè)77家，從業(yè)人員達1.3萬(wàn)人?？傮w上看，園區這幾年用工呈現出幾個(gè)特點(diǎn)。一是用工需求量逐年增加。本次調研共實(shí)地走訪(fǎng)各類(lèi)型企業(yè)20家，從統計數據看，大多數企業(yè)對用工需求逐年在增加，且增速和增長(cháng)比例都很高。二是用工技能水平要求逐年提高。由于近年來(lái)我縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，先后引進(jìn)了一批高科技、創(chuàng )新型企業(yè)入駐園區，同時(shí)傳統有色冶煉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造。經(jīng)過(guò)技術(shù)革新后，對勞動(dòng)用工崗位要求越來(lái)越高，對技術(shù)型員工的需求在逐年增加。三是用工勞動(dòng)待遇逐年提高。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國普遍出現用工荒問(wèn)題，一些企業(yè)采取提高員工薪酬和福利等方法來(lái)留住或招聘員工。目前，園區企業(yè)員工的月收入均已達2300元以上。
二、縣工業(yè)園區存在的主要用工問(wèn)題
1.用工缺口較大。據統計，園區目前184家企業(yè)中，將近80%以上的企業(yè)普遍反映存在用工缺口。調研組主要選取了5家企業(yè)進(jìn)行詳細抽樣調查（表一），調查顯示5家企業(yè)都存在用工缺口，招工難等問(wèn)題，且用工缺口問(wèn)題是成為困擾企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，特別是在用工高峰期用工荒更為嚴重。
表一 工業(yè)園區部分企業(yè)用工情況統計
企業(yè)名稱(chēng)
行 業(yè)
開(kāi)業(yè)時(shí)間
現用工數（人）
缺工人數（人）
龍晨電子
電子信息
2014年
240
160
瑞新電子
電子信息
2011年
260
150
展昇電子
電子信息
2010年
420
50
貴弘達電子
電子信息
2013年
300
100
利元鞋廠(chǎng)
衣服鞋帽
2010年
260
40
2.用工流動(dòng)性較強。從園區企業(yè)結構看，目前園區共有企業(yè)184家，其中勞動(dòng)密集型企業(yè)達45家，集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的服裝、電子裝配等行業(yè)。因這類(lèi)型企業(yè)本身利潤較低，致使對普通工人支付的薪酬就較低，難以留住員工。同時(shí)，部分企業(yè)在“五險一金”等保障上不到位，致使員工流失現象較為嚴重。例如，2015年春季招聘會(huì )上與企業(yè)簽訂合同的員工共有1200多人，到年中調查時(shí)發(fā)現留在企業(yè)工作的僅為60%左右。
3.用工成本逐年上升。近年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，勞動(dòng)力成本在不斷增加，特別是隨著(zhù)用工荒的蔓延，企業(yè)為了留住員工和人才，大多采取增加工資等措施，漲幅普遍在10-20%之間，用工成本持續增加。同時(shí)，由于員工流失率較高，企業(yè)的招聘費用和培訓開(kāi)支加大，這些都從客觀(guān)上提高了企業(yè)的用工成本。
4.用工結構性矛盾突出。目前,園區務(wù)工人員大部分是農村富余勞動(dòng)力，普遍存在文化水平不高。加之，職業(yè)技能教育和培訓的缺失，大部分屬于較為低層次的普工。近年來(lái)，我縣加大產(chǎn)業(yè)轉型升級力度，大力發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)技改升級，對高級技術(shù)人才的需要與日俱增，技術(shù)崗位呈現供大于求趨勢。由于薪金、工作環(huán)境等諸多因素影響，近年來(lái)在高端人才的引進(jìn)上成效不明顯，高端人才、技術(shù)型人才較為匱乏。據統計，目前園區具有中高職技工以上職稱(chēng)的員工共1040人，中級職稱(chēng)1532人，普工10428人（表二）。
表二：縣工業(yè)園區務(wù)工人員結構圖
從業(yè)人數
13000
經(jīng)營(yíng)管理人員及高級技術(shù)人才
1040
占百分比
8%
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員
1532
占百分比
11.8%
普工
10428
占百分比
80.2%
三、縣工業(yè)園區用工問(wèn)題原因剖析
用工問(wèn)題是當前許多工業(yè)園區存在的一個(gè)普遍性難題。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，表面上主要集中于工資待遇低、福利保障少、升遷渠道窄等企業(yè)自身方面的原因。但就工業(yè)園區而言，必須排除園區企業(yè)自身造成的普遍性原因，堅持從自身建設、管理、招商引資等各個(gè)方面進(jìn)行深入剖析，才能準確掌握園區企業(yè)用工難存在的內在原因，對癥下藥。為此，本調研報告主要從園區視野來(lái)審視企業(yè)用工難題，主要還存在以下幾個(gè)原因。
1.園區配套設施不完善。近幾年，縣工業(yè)園區建設主要投入在道路、標準廠(chǎng)房等基礎性設施建設，如標準廠(chǎng)房建設每年達到30萬(wàn)平方米以上。園區硬件設施建設方面達到較高水平。但總體上看園區仍然是一個(gè)大廠(chǎng)區，還存在綠化、美化檔次低，生活服務(wù)類(lèi)配套設施不齊全的突出問(wèn)題。據調查，目前“一園兩區”內高標準酒店、高級娛樂(lè )設施場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫院等都較為缺乏，鄉鎮直達園區公交還未形成，與建設城市“新區”的目標相差較遠。由于生活消費設施的不完善，致使員工下班之后業(yè)余生活枯燥單調，文化、體育、休閑娛樂(lè )等活動(dòng)缺乏，難以對園區形成歸屬感和認同感，在一定程度上造成企業(yè)招工難、員工流失率高。
2.招商引資門(mén)檻不高。過(guò)去園區起步階段，對引進(jìn)企業(yè)的考察、篩選不嚴，一些企業(yè)引入后遲遲未投產(chǎn)建設，不僅造成園區用地浪費，更影響了園區的整體發(fā)展和競爭力。從招引進(jìn)的企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，電子、衣服鞋帽等低利潤勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，高附加值、高科技企業(yè)少。相對于沿海發(fā)達城市，園區多數企業(yè)規模小、實(shí)力不強，產(chǎn)品普遍檔次低、附加值低、利潤空間小，因而，園區企業(yè)提高員工的薪酬水平和改善勞動(dòng)條件的能力有限。造成園區企業(yè)工資價(jià)位同發(fā)達地區相比有一定的差距，如與長(cháng)三角、珠三角全日制月平均工資（不含加班加點(diǎn)、津補貼）相比，我縣平均薪酬要低500-600元/月。工資是求職者的方向標，作為一個(gè)有條件外出的務(wù)工者，目前縣工業(yè)園區企業(yè)工資水平對他們沒(méi)有太大吸引力。
3.監督管理存在缺位。目前，園區企業(yè)普遍存在用工不規范問(wèn)題，主要表現在兩個(gè)層面上，一是勞動(dòng)合同管理不規范，二是員工的報酬不規范。園區企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率低，短期化現象嚴重，有些合同內容不合理，在勞動(dòng)合同的執行過(guò)程中，合同的約束性不強，執行難。部分企業(yè)存在拖欠、拒付工人工資的現象，員工的勞動(dòng)強度大，工資待遇與工作時(shí)間不成正比。社會(huì )保險的參保率低，參與面狹窄。據調查，企業(yè)員工的社會(huì )保險總體參保率低，基本養老保險的員工參保率不足1%，工傷保險、失業(yè)保險、基本醫療保險和生育保險參保率更低。從調查情況看，政府職能部門(mén)和工業(yè)園區作為管理者，把更多的精力放在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，對企業(yè)用工管理上缺乏有效的監督監管，在督促園區企業(yè)規范合同管理，保障員工權益方面存在一定的缺位。
4.勞動(dòng)用工教育培訓不夠。近年來(lái)，我縣采取委托、聯(lián)手、就近培訓等多種手段開(kāi)展職業(yè)培訓，努力提高勞動(dòng)力職業(yè)技能素質(zhì)?？h職校通過(guò)減免學(xué)費、簽訂就業(yè)合同等優(yōu)惠政策，培養了一批職業(yè)技術(shù)人才；縣就業(yè)訓練中心通過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓、返鄉農民工培訓、城鎮職業(yè)培訓、園區用工培訓等方式，培養了一大批技術(shù)工人，在緩解園區企業(yè)用工難問(wèn)題上起到了積極作用。但相對我縣龐大的勞動(dòng)力總量來(lái)說(shuō)，還是顯得不夠。特別是隨著(zhù)內遷轉移企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，對勞動(dòng)用工的技能要求日益增高，教育培訓作用顯得更為突出。在鄉鎮基層一線(xiàn)，培訓力度還較為薄弱，人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢轉變還任重道遠。
5.政策要求束縛帶來(lái)影響。特別是企業(yè)養老保險政策束縛了企業(yè)的招用工。目前我省企業(yè)養老保險政策執行的繳費比率為28%，其中單位繳納20%，個(gè)人繳納8%，而廣東省的繳費比率單位為14%，造成企業(yè)負擔過(guò)重。以縣惠康公司為例，每月給每位職工的繳納的“五險一金”單位部分達到800余元，個(gè)人每月也要交200余元。該公司員工中年齡40歲以上的占64%，這些員工由于年齡偏大，絕大部分家庭條件不寬裕，急需解決目前的生活問(wèn)題，加入企業(yè)養老保險需每月扣除150元左右工資繳納個(gè)人養老保險費，而現有政策下企業(yè)養老保險與新農保不對接，不能將保費轉至新農保個(gè)人賬戶(hù)。加之，企業(yè)養老保險繳費需繳足15年才能辦理正常退休，即便部分員工愿意參保繳費，也不能享受退休待遇，這也給企業(yè)用工帶來(lái)一定影響。
四、縣工業(yè)園區用工問(wèn)題破解的對策建議
園區是產(chǎn)業(yè)承接、企業(yè)發(fā)展的平臺，同時(shí)也是員工工作生活的場(chǎng)所。營(yíng)造良好工作就業(yè)環(huán)境，既能增強園區對務(wù)工人員的吸引力，又能更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，壯大園區經(jīng)濟。如何發(fā)展解決園區用工難題，不僅僅是企業(yè)行為，同時(shí)也應該是當地政府和園區的內在職責。
1.突出功能配套，優(yōu)化園區環(huán)境。園區環(huán)境不優(yōu)是當前我縣工業(yè)園區存在的突出問(wèn)題。首先，要解放思想，更新觀(guān)念，堅持以打造新城區的理念來(lái)推進(jìn)工業(yè)園區建設，推動(dòng)我縣工業(yè)園區由建廠(chǎng)區、建廠(chǎng)房的初級階段向建城區、建景區轉變?？v觀(guān)其他發(fā)達地區園區建設，如江西豐城的龍津湖總部基地，建設的定位就是生態(tài)宜居、集聚宜業(yè)的園區，長(cháng)沙高新區打造的一些產(chǎn)業(yè)新區都是先造生態(tài)、造環(huán)境，建成后的園區在周邊地區都具有較強的吸引力。因此，要進(jìn)一步解放思想認識，更新園區建設理念，按照“三個(gè)三分之一”的理念（三分之一廠(chǎng)區，三分之一生活區，三分之一綠化區）推進(jìn)園區建設，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。既要進(jìn)一步完善園區道路、廠(chǎng)房、水電等基礎硬件設施，又要進(jìn)一步加大園區綠化、美化投入力度。特別是要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，大力在園區發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢(xún)、法律服務(wù)、勞動(dòng)培訓以及物流、金融等現代服務(wù)業(yè)，加快完善餐飲住宿、娛樂(lè )休閑、文化教育、衛生保障等生活設施，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合，使園區不僅招得進(jìn)企業(yè)，更能吸引人才、留得住人。
2.突出招大引強，壯大經(jīng)濟實(shí)力。目前園區多數生產(chǎn)企業(yè)沿襲著(zhù)低成本、低檔次、低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。近年來(lái)，隨著(zhù)行業(yè)的持續快速增長(cháng)，加上社會(huì )環(huán)境、市場(chǎng)供求等諸多因素，單純依賴(lài)人力資源低成本的發(fā)展模式，其弊端日益明顯。造成當前園區企業(yè)遭遇持續“用工荒”的經(jīng)濟和社會(huì )因素很多,但歸根結底是這種模式固有的弊端所致。因此，園區要著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在招大引強上下功夫。要瞄準世界500強、國字號大企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，把經(jīng)濟實(shí)力強、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)引進(jìn)園區，以名企增強園區在招工中的吸引力。例如寧鄉縣樹(shù)立“大招商、招大商”理念，圍繞機械制造主導產(chǎn)業(yè)，瞄準大企業(yè)、戰略投資者招商引資，先后引進(jìn)了三一重工、中聯(lián)重科等機械制造業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)，使寧鄉縣成為全國重要的機械制造基地，帶動(dòng)了機械制造上下游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，不僅提供了大量的工作就業(yè)崗位，還拉升了當地工薪水平，吸引了全國各地的技術(shù)人才，產(chǎn)生了強大的磁聚效應，有力助推了縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。就我縣園區來(lái)講，當前最缺乏的就是大企業(yè)、大集團的支撐。因此，要牢固樹(shù)立招大引強的思想，圍繞已形成的有色金屬、電子信息、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)著(zhù)力引進(jìn)一批龍頭型企業(yè)。特別是要做好有色產(chǎn)業(yè)這篇大文章，堅持高標準、高品位建設有色產(chǎn)業(yè)科技園，加快與省內外有名的有色金屬冶煉精深加工企業(yè)的對接洽談，把這些有實(shí)力、有技術(shù)的大企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把我縣打造成為全國有色產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步增強園區的經(jīng)濟實(shí)力，提升園區招工的吸引力。
3.突出園區監管，保障員工權益。園區既是服務(wù)者，同時(shí)也是管理者。既要為企業(yè)發(fā)展提供好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要規范園區企業(yè)。重點(diǎn)要從維護園區員工合法權益出發(fā)，聯(lián)合縣勞動(dòng)等執法部門(mén)加強對園區企業(yè)在用工合同、醫療保險等方面的監管，引導企業(yè)落實(shí)養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險制度，解決好員工的后顧之憂(yōu)。要引導企業(yè)不斷改善員工工作環(huán)境，提質(zhì)員工生活環(huán)境；引導企業(yè)積極開(kāi)展員工培訓，健全員工工資和福利待遇增長(cháng)機制，建立員工晉升機制；引導園區企業(yè)積極構建企業(yè)文化，配合園區企業(yè)開(kāi)展豐富多彩的職工文體活動(dòng)，豐富員工精神生活，用積極向上的企業(yè)文化凝聚人、吸引人，增強員工的歸屬感和認同感，培養更多相對穩定、忠誠度高的企業(yè)員工。要主動(dòng)關(guān)心幫助園區務(wù)工人員，在工作、生活中幫助員工排憂(yōu)解難，積極傾聽(tīng)園區員工的心聲和意見(jiàn)，搭建好員工與企業(yè)的溝通橋梁。同時(shí)，要積極加大園區文化建設。在園區開(kāi)展技能大賽活動(dòng)，設立“員工最滿(mǎn)意企業(yè)”、“環(huán)境十佳企業(yè)”等相關(guān)評選，并讓企業(yè)員工切實(shí)參與到評選中，引導企業(yè)注重環(huán)境建設。
4.突出教育培訓，提升員工技能。我縣是人力資源大縣。據統計，每年外出務(wù)工人員將近20萬(wàn)人，擁有較為豐富的勞動(dòng)力資源。目前，太和、荷葉、黃沙坪等縣城周邊鄉鎮不少農村剩余勞動(dòng)力都選擇把工業(yè)園區企業(yè)作為家門(mén)口的就業(yè)首選。但存在的突出問(wèn)題在于勞動(dòng)技能缺失。因此，要把員工技能培訓放在更加突出的位置。要進(jìn)一步整合培訓資源，加大對職業(yè)技能教育的投入，積極引導社會(huì )力量以及園區企業(yè)開(kāi)展技能人才的培訓工作。要整合我縣勞動(dòng)、扶貧、農業(yè)等部門(mén)的培訓指標、資金、師資場(chǎng)地等培訓力量，多層次、多形式開(kāi)展農村勞動(dòng)力和各類(lèi)技能培訓，提高農村勞動(dòng)力技能素質(zhì)和就業(yè)能力。要充分結合我縣企業(yè)的用工缺工實(shí)際情況開(kāi)展培訓，重點(diǎn)對服裝、電子等缺工現象嚴重的企業(yè)，有針對性開(kāi)展培訓。同時(shí)，要強化與各鄉鎮勞動(dòng)保障站、社區勞動(dòng)保障服務(wù)中心的聯(lián)系溝通，加大園區用工宣傳，積極發(fā)動(dòng)組織轄區內的男女青年報名參加培訓，將農村勞動(dòng)力技能培訓與縣內企業(yè)用工充分對接，切實(shí)解決當前分塊切片進(jìn)行培訓的現狀，以緩解企業(yè)用工需求。要擴大我縣職業(yè)教育的規模和影響力，加強對職業(yè)學(xué)生勞動(dòng)技能方面的教育和培訓，積極引導我縣新增勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，形成在家門(mén)口打工既顧家、能掙錢(qián)的良好氛圍。
5.突出政策扶持，強化用工保障。積極向省里呼吁，參照廣東省確定企業(yè)養老保險單位繳費比例；對勞動(dòng)密集型企業(yè)“4050”就業(yè)困難人員參保，可通過(guò)申請自主選擇養老保險參保方式?？h財政要繼續加大對勞動(dòng)就業(yè)方面資金投入的保障，對園區企業(yè)主動(dòng)為職工辦理社會(huì )保險的，其社會(huì )保險繳費標準可按相關(guān)政策實(shí)行社會(huì )保險補貼，所需資金由縣財政承擔。對企業(yè)自主招收的員工，凡工作滿(mǎn)半年以上的，年終經(jīng)審核符合條件的，縣財政給予一定的補貼；鼓勵職介機構為進(jìn)園區務(wù)工勞力提供免費職介服務(wù)，介紹成功就業(yè)的，按規定標準給予職業(yè)介紹補貼。對實(shí)行訂單培訓，在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員由所在用工單位給予部分學(xué)雜費補貼。凡在園區企業(yè)工作滿(mǎn)三年后與企業(yè)續簽了三年以上（含三年）勞動(dòng)合同的農村或外地務(wù)工人員，可在社會(huì )保障、子女入學(xué)等方面享受城鎮居民同等待遇。
6.突出引導支持，引進(jìn)高端人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，每年力爭引進(jìn)高層次人才，鼓勵企業(yè)每年柔性引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才或專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。強化人才培養，每年組織企業(yè)管理人才到沿海發(fā)達地區學(xué)習考察，培養一批優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。借力省市培訓機構，每年對全縣高層次人才及企業(yè)高級管理人才進(jìn)行一次分類(lèi)培訓。健全激勵機制，制定高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)獎勵辦法，落實(shí)人才優(yōu)先投入政策措施，完善成果轉化激勵新機制，支持企業(yè)將引進(jìn)高端人才的薪金、科技發(fā)明的獎金額外單列、計入企業(yè)成本列支。
縣政協(xié)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難問(wèn)題調研組
2016年8月
