（投稿郵箱3155579203@qq.com）
2018年，我在廣東農村研究院工作了一段期間，去年10至11月，我隨同行深入廣東粵東西北以及珠三角11個(gè)市縣的20多個(gè)村莊，就廣東開(kāi)展農村人居環(huán)境整治工作等進(jìn)行了一次調研。今天我就來(lái)和大家分享這次調研的一些情況，今天只談?wù){研發(fā)現的問(wèn)題以及對這些問(wèn)題的分析與思考，取得的成效及啟示我在《廣東實(shí)施鄉村振興：以“三清三拆’促‘四變四活”》一文中進(jìn)行了總結，該拙文發(fā)上網(wǎng)后，引起了廣東網(wǎng)民的關(guān)注，在“今日頭條”一周閱讀量超12萬(wàn)、點(diǎn)贊2000多個(gè)、評論350多條。從評論內容看，有對廣東開(kāi)展這項工作的肯定和期待，但指出存在的問(wèn)題更多，其中不乏尖銳的批評。這些評論從一個(gè)側面反映了廣東開(kāi)展農村人居環(huán)境整治工作的實(shí)際狀況和真實(shí)民意。只說(shuō)成績(jì)不談問(wèn)題對廣東意義不大，這是我今天要在這里做這個(gè)分享的主要原因。希望我的分享能讓大家對廣東正在進(jìn)行之中的鄉村振興工作有所了解。當然，我更大的希望是我的努力能夠成為推動(dòng)廣東實(shí)施鄉村振興的一種力量。為廣東的“三農”事業(yè)鼓與呼。
城鄉之間發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板。歷屆廣東省委省政府都致力解決這個(gè)問(wèn)題，但收效不大。2014年可以看作是廣東在這方面努力的一個(gè)分水嶺，因為從這年開(kāi)始廣東加大對農村的投入，省級財政連續三年每年投入14億元用于省級新農村連片示范建設工程，此后投入逐年增加，2018年達到266億元。2017年廣東省又出臺《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng )建社會(huì )主義新農村示范村的實(shí)施方案》，廣東對這些貧困村，每個(gè)村平均安排省級財政補助1500萬(wàn)元，并從2018年開(kāi)始對粵東粵西地區每個(gè)行政村平均安排補助1000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)這些年的努力，廣東農村人居環(huán)境有了一定的改觀(guān)，各類(lèi)示范村整治效果明顯，村莊面貌煥然一新。但由于種種原因，廣東農村人居環(huán)境整治工作還存在不少問(wèn)題，從總體上看，廣東農村人居環(huán)境整治工作還沒(méi)有全域推開(kāi)、攻堅戰的勢頭尚未形成。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）工作進(jìn)展不平衡，實(shí)現目標面臨挑戰。2018年，廣東出臺的《關(guān)于全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉村的實(shí)施方案》提出到2019年年底，全省村莊完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，并用3年時(shí)間完成全省農村人居環(huán)境整治，用10年時(shí)間將全省農村全面建設成為生態(tài)宜居美麗鄉村。但從落實(shí)情況看，工作開(kāi)展比較好的主要是在示范村，廣東示范村主要是省級新農村連片示范建設工程示范村和省定貧困村創(chuàng )建社會(huì )主義新農村示范村，共2525個(gè)村，大約占全省行政村總數的13%。實(shí)際上，一個(gè)市縣傾力打造的就是兩三個(gè)樣板村，省市縣大量資源都集中投放在這些樣板村，少則幾千萬(wàn)，多則一兩個(gè)億，這些樣板村無(wú)疑多數都是省市縣一些重要領(lǐng)導和重要部門(mén)的幫扶點(diǎn)，我們調研的村莊大多數也屬于此類(lèi)。尤其是肇慶市高要區樂(lè )城鎮的社播村，是市區兩級政府聯(lián)合打造的樣板村，投入了大量的人力、物力和財力，從開(kāi)始創(chuàng )建到基本建成僅用了4個(gè)月時(shí)間，從某種程度上說(shuō)這是一個(gè)奇跡，但卻凸顯了一些地方鄉村振興“樣板化”的傾向。這種用重金打造樣板村的做法，顯然脫離了當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，也脫離了群眾需求實(shí)際，因而很難起到示范帶動(dòng)作用。事實(shí)上，占村莊總數80%的所謂面上村，卻由于享受不到示范村的政策待遇，缺乏必要的資金等原因，大多數行動(dòng)緩慢甚至沒(méi)有行動(dòng)，仍然處在等待觀(guān)望之中，村莊面貌改變不大，不少村莊“臟亂差”現象依舊，有的甚至連出行的路都沒(méi)有。
（二）“三清三拆三整治”持續推進(jìn)難度大。“三清三拆三整治”工作在廣東已推行了幾年，廣東各地積極探索 ,創(chuàng )造了許多經(jīng)驗和做法，如清遠市在全省率先推行“四不補”、梅州市發(fā)放清拆“地票”等。2018年上半年，廣東在全省農村開(kāi)展了聲勢浩大的“三清三拆三整治”工作，取得比較好的效果。據官方統計，廣東全省共有108841個(gè)自然村啟動(dòng)了“三清三拆三整治”村莊環(huán)境整治，占總數76.4%。2277個(gè)省定貧困村18996個(gè)自然村全部啟動(dòng)村莊整治工作，其中17875個(gè)自然村已基本完成整治，占總數94.11%。不過(guò)，這個(gè)數字顯然是有水分的。運動(dòng)式治理是把“雙刃劍”，如果沒(méi)有長(cháng)效機制，其可持續性將大打折扣。2018年下半年，廣東“三清三拆三整治”工作推進(jìn)力度大為減弱。據韶關(guān)市新豐縣某鎮反映，“三清三拆”工作由市縣支持每村5萬(wàn)元，從農田保護資金中拿出60%，鎮里支持一部分、村里自籌一部分，而拆一個(gè)平方米最少要25元（含清運費），資金缺囗大。該鎮某村2017年欠下20多萬(wàn)元的清拆資金至今無(wú)力付清，其它村因資金無(wú)著(zhù)落工作不敢推進(jìn)（靠鄉賢捐助和村民集資滿(mǎn)足不了需要）。除了資金缺口外，這項工作還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是鄉村組織工作手段有限，危舊房能不能順利拆掉，完全取決于村民的自覺(jué)配合；二是電力電視通信線(xiàn)路的整改需要相關(guān)部門(mén)的配合；三是后續長(cháng)效機制建立不力，有些地方把新農村建設等同于“拆舊建新”，對于危舊房拆除后怎么建設沒(méi)有系統謀劃，不少村莊拆除后的地皮長(cháng)滿(mǎn)雜草，造成資源浪費和村民抵觸。
（三）垃圾處理模式不合理、體系不健全。廣東和全國一樣，農村垃圾處理基本上是套用城市的垃圾處理模式。經(jīng)過(guò)多年努力，廣東已基本完成了“一縣一場(chǎng)、一鎮一站、一村一點(diǎn)”的農村生活垃圾處理設施建設任務(wù)，基本上形成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式。從運行情況看，這種垃圾處理模式效果是有的，但運行成本太高。如肇慶市懷集縣全縣一年的委托垃圾轉運費用是500萬(wàn)元；垃圾運到縣填埋場(chǎng)后，要對垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，每年處理費用也大約500萬(wàn)元；縣里實(shí)行“以獎代補”，每年給各鎮的獎勵共715萬(wàn)元，加上其他費用，一年縣里在垃圾處理投入不少于3000萬(wàn)。韶關(guān)市新豐縣某鎮反映，目前該鎮垃圾處理費是每年縣里補助100萬(wàn)元，但從2019年開(kāi)始，縣里將取消這筆補助，而該鎮每年財政收入只有300多萬(wàn)元，常年缺口130多萬(wàn)元。臺山、開(kāi)平市反映，一些經(jīng)濟條件差的村莊未按要求配備保潔員，保潔員工資太低，每月只有四五百元，有些地方甚至沒(méi)有配保潔員，保潔工作由村干部兼做。一些地方四道（國、省、縣、村道）沿線(xiàn)垃圾露天堆放，未及時(shí)清運。一些莊村村民對收取垃圾費存在抵觸情緒，還有村民認為交了保潔費，就事不關(guān)已，不配合村莊保潔工作。絕大多數村莊都沒(méi)有開(kāi)展垃圾分類(lèi)和資源化利用等工作。
（四）污水處理設施建設成本高、實(shí)用性差。廣東農村生活污水治理工作開(kāi)展得比較晚，在村莊較大規模建設污水處理設施還是近幾年的事，污水處理模式大多是從浙江等地移植過(guò)來(lái)的，污水處理設施主要有動(dòng)力、微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力幾種。2018年廣東省全面啟動(dòng)了粵東西北和惠州、江門(mén)、肇慶15個(gè)共27個(gè)縣（市、區）整縣推進(jìn)村鎮污水處理設施建設。從我們調研的情況看，這項工作問(wèn)題最突出、基層干部群眾意見(jiàn)最大，主要是污水處理設施建設投入巨大，建一個(gè)污水處理池造價(jià)多在三四十萬(wàn)元，如果加上配套管網(wǎng)建設總投資高達兩三百萬(wàn)元，還有后期運行維護成本。投資大不是主要問(wèn)題，因為采取PPP模式，不用村里掏錢(qián)，主要問(wèn)題是沒(méi)有效果。我們在興寧市郊區調研了三個(gè)村莊，在已建成污水處理設施的兩個(gè)村，村書(shū)記直言不諱地說(shuō)，建成一年多的污水處理設施一點(diǎn)用都沒(méi)有，而且最多三年污水處理管網(wǎng)肯定會(huì )被阻塞掉。該村書(shū)記介紹說(shuō)，這兩個(gè)村的污水處理池設計收集污水量為80噸，但實(shí)際不到20噸。在另一個(gè)已規劃建污水池但尚未開(kāi)工的村莊，該村書(shū)記明確表示，建這種污水處理設施沒(méi)有用，純粹是為了考核而建。三位村書(shū)記的看法得到了在場(chǎng)市鎮干部的認同。大家比較一致的看法是，這種照搬城市的污水處理模式，不適合丘陵山區農村。類(lèi)似的問(wèn)題同樣存在于其他村莊，不少村莊建成的污水處理設施成了擺設，只是上面領(lǐng)導來(lái)考察才用一下。2017年，惠州市環(huán)保局一項調查顯示，全市約有25座鎮級污水處理設施的負荷率不足50%，鎮級尚且如此更何況村級？還有，目前普遍采用的PPP模式，由縣里統一打包給污水處理公司的做法，以及污水處理池建設選址和用地審批等都存在不少問(wèn)題，各方意見(jiàn)很大。比如，臺山市由于受當地風(fēng)俗習慣、外出村民意見(jiàn)不一、超出合同外不合理要求等，該市 432個(gè)農村污水處理PPP項目建設選址難于落實(shí)。
（五）美麗鄉村建設的城市化和旅游化取向。過(guò)去幾十年城市取向的發(fā)展，慢慢使大多數人形成了一切向城市看齊的思維方式。廣東近十多年來(lái)的農村建設，不論是農民自己蓋房子還是政府主導的示范村建設，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是追求城市化，即“建城里一樣的房子，過(guò)城里人一樣的生活”，很多示范村美麗鄉村建設都是照搬城市小區建設模式，而且追求“高大上洋”，像建大牌坊、大村標、大公園、大廣場(chǎng)等，還有過(guò)度硬質(zhì)化、園林化等，而且千村一面。另一個(gè)特點(diǎn)是旅游化，就是鄉鄉搞旅游，村村建景點(diǎn)。絕大多數示范村尤其政府重金打造的樣板村，不管條件具不具備，都把鄉村旅游作為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的首選。我們調研的20多個(gè)村莊大多數都是這個(gè)發(fā)展思路。去年省里搞了一個(gè)活動(dòng)，全省各地一下申報了310條美麗鄉村精品線(xiàn)路，線(xiàn)路長(cháng)度6024.16公里，覆蓋1782個(gè)行政村。鄉村旅游的開(kāi)發(fā)方式大多是模仿其他景區，同質(zhì)化現象非常嚴重，不少旅游項目都存在抄襲模仿、粗制濫造、平庸低俗等問(wèn)題。一些村莊搞紅色旅游，但設計花俏庸俗，墻上到處是紅色圖畫(huà)，定人眼花繚亂，完全背離了紅色旅游的本質(zhì)與魂靈。這些經(jīng)過(guò)精心打造的村莊已越來(lái)越?jīng)]有了鄉村的味道，更難讓人“記得住鄉愁”。這樣的村莊憑什么吸引游客？旅游搞不成有多少資源被浪費？事實(shí)上，這些年廣東很多村莊投入大量資源搞休閑農業(yè)和發(fā)展鄉村旅游，剛開(kāi)始幾年通過(guò)各種活動(dòng)還能勉強拉來(lái)一些游客，但幾年后就撐不下去了。比如梅州市龍田鎮打造的田園綜合體（千畝韭菜花基地觀(guān)景平臺、瓜果長(cháng)廊、環(huán)基地觀(guān)光綠道等）便是一例。廣東真正需要的是匯集各方面力量，打造若干像浙江烏鎮那樣的大型鄉村旅游項目，以此提升廣東鄉村旅游在全國的地位。
（六）規劃編制存在走形式、走過(guò)場(chǎng)現象。規劃的重要性不言而喻。廣東農村“臟亂差”現象產(chǎn)生的原因之一，便是過(guò)去缺乏長(cháng)期發(fā)展規劃，更缺乏農村規劃建設的管理機構和制度，導致農民違章建房、村莊景觀(guān)雜亂、居住環(huán)境惡化、有新房無(wú)新村,消防安全隱患大等。在實(shí)施鄉村振興戰略過(guò)程中，廣東把縣（市、區）作為推進(jìn)村莊規劃編制的責任主體，要求確保實(shí)現2018年年底前，村莊規劃基本全覆蓋。但實(shí)際上并不是所有村莊都有做規劃的需求，事實(shí)上早年新農村建設也做了一大堆規劃，但基本上沒(méi)派上用途。更重要的是規劃編制方法存在問(wèn)題，在一次調研座談會(huì )上，一位當地領(lǐng)導直言不諱地說(shuō)，現在的規劃出了問(wèn)題，他說(shuō)了一個(gè)現象：上面督辦要求限期完成村莊規劃，規劃公司派來(lái)兩個(gè)大學(xué)生，帶著(zhù)電腦到村里調研一兩天，然后按照統一模板復制粘貼形成一本千篇一律的規劃文本，圖文并茂，很漂亮，頗能讓鄉村干部眼前一亮，15萬(wàn)規劃費拿走了，但到了實(shí)際根本用不了，完全是廢材料，還得由當地干部群眾自己摸索。一些規劃公司到處找關(guān)系，拉來(lái)很多項目，自己又做不過(guò)來(lái)，就到處找在校學(xué)生來(lái)做。這樣的規劃有什么作用？什么人受益？規劃編制成本高也是一個(gè)問(wèn)題，在資金有限的情況下，保了做規劃的錢(qián)就少了做其他建設的錢(qián)。
（七）體制機制不順，基層積極性受挫。我們在基層調研，感受最大的還是基層干部對現行體制機制不順的抱怨，每次調研座談會(huì )，都有基層干部提出這個(gè)問(wèn)題，并舉出許多現實(shí)的例了。很多基層干部認為，中央提出實(shí)施鄉村振興戰略，但如何落實(shí)中央決策部署地方政府相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有為此做好的準備，政策措施沒(méi)有應時(shí)而變。因此，當基層干部群眾按照省里要求大干快上的時(shí)候，卻時(shí)常遭遇現行體制機制的掣肘，嚴重挫傷了基層干部群眾的積極性。比如給貧困戶(hù)蓋房子，需要眾多部門(mén)審批，蓋個(gè)廁所也要招投標，農民自家門(mén)口的活自己卻干不了（廣東出臺的《支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見(jiàn)》解決了部分問(wèn)題），一個(gè)古村修復總共撥款300萬(wàn)元，走流程就花掉60萬(wàn)元。對于招投標制度存在的問(wèn)題，廣東省長(cháng)發(fā)了脾氣，并發(fā)話(huà)100萬(wàn)以下工程不走招投標程序，但無(wú)奈下面不見(jiàn)紅頭文件不敢妄動(dòng)。還有項目建設用地指標不足、項目資金撥付難等問(wèn)題。一方面基層叫窮沒(méi)有錢(qián)，另一方面省里下?lián)苜Y金卻用不出去，這是發(fā)生在廣東的奇特現象。2018年7月，廣東省政府召開(kāi)了一次“實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)會(huì )”，會(huì )上通報截至6月底，廣東生態(tài)宜居美麗鄉村建設省級財政下達資金165.51億元，實(shí)際支出8.1億元，僅占5%。這個(gè)現象凸顯了廣東在體制機制方面存在比較嚴重的問(wèn)題。一些鄉鎮領(lǐng)導認為，廣東鄉村振興工作頂層設計不夠完善而且比較慢，有的雖然出臺了政策,但政策存在不確定、不連續、不合理等問(wèn)題，有的工作已經(jīng)開(kāi)展了較長(cháng)時(shí)間，但正式文件遲遲沒(méi)有出臺，導致鄉村干部工作方向不明、無(wú)所適從，尤其是對于資金使用，擔心對文件理解有誤，小心謹慎、顧慮重重，生怕出錯被問(wèn)責，因此導致工作進(jìn)展緩慢。江門(mén)市反映不少投資者希望到農村投資民宿等，但卻遲遲等不到上面的支持政策。河源市某村書(shū)記反映，上面給該村安排了一個(gè)高標準農田建設項目，可是村里并不需要，村里迫切需要解決的是部分在耕農田干旱問(wèn)題，但買(mǎi)醬油的錢(qián)是不能買(mǎi)醋的。
（八）村莊內生動(dòng)力不足，政府包辦現象普遍。廣東不少地方基層干部群眾等靠要思想嚴重，“政府在干、農民在看”的現象普遍存在，有的甚至把開(kāi)展人居環(huán)境整治工作看成是政府的事，與自己沒(méi)有半點(diǎn)關(guān)系，上面給多少錢(qián)就辦多少事，對于涉農項目20%的資金由村民投工投勞來(lái)解決的規定，很多村民也不理解不愿意承擔這個(gè)責任，認為政府給了那么多錢(qián)，為什么還要我們投工投勞？有些村莊辦什么事都要講錢(qián)，開(kāi)村民代表會(huì )議也要給錢(qián)。造成這個(gè)現象的原因是多方面的，其中的一個(gè)重要原因是村莊社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力不足，隨著(zhù)農村青壯年進(jìn)城打工，農民老齡化，農村空心化，農業(yè)副業(yè)化日益嚴重，村莊沒(méi)有了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，一些村莊大多為留守老人和兒童，他們難以承擔新農村建設的重擔。政府自身也存在問(wèn)題，主要是過(guò)度干預，建設主體錯位化，不愿意給基層放權，省里給每個(gè)村補助1500萬(wàn)，但這1500萬(wàn)如何使用，當地干部群眾說(shuō)了不算，一切由上面作主，多數項目都是上面直接“帶帽”下來(lái)。在調研中，很多村書(shū)記抱怨現在村里一點(diǎn)權都沒(méi)有，所有項目都是上面定的，村里連項目建設質(zhì)量監督權都沒(méi)有。政府社會(huì )動(dòng)員能力下降也是一個(gè)重要原因，主要是改革開(kāi)放以來(lái)，疏于對農民的教育和管理，公共輿論導向出現偏差、政府職能出現某些異化等。
1、輕農思想比較嚴重。在廣東待的時(shí)間長(cháng)，與廣東干部接觸多了，你就會(huì )明顯感受到廣東干部的輕農思想，因為他們對“三農”工作興趣不大，他們的興趣在工業(yè)、貿易和城市建設上。地方政府上傳達貫徹中央和省里“三農”工作會(huì )議精神，大多是走走形式、做做樣子，實(shí)際行動(dòng)不多。對于實(shí)施鄉村振興戰略，一些干部認為，鄉村振興點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，歷史問(wèn)題、治理問(wèn)題，土地問(wèn)題交織，規劃亂，建設亂，欠帳多，原來(lái)亂了，一下抓不出成效。一些干部認為地方經(jīng)濟增長(cháng)和財政壓力都比較大，搞招商引資、抓產(chǎn)業(yè)項目和城市建設是當務(wù)之急，抓農業(yè)短期難見(jiàn)效。還有干部認為鄉村衰退勢不可擋，比如空心村問(wèn)題，鄉村連人都沒(méi)有，做那么多項目意義不大。一些地方黨政組織對鄉村振興工作重安排輕落實(shí)，簡(jiǎn)單以文件貫徹文件，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議。不少地方看上去每項工作都在推進(jìn)，但就是“蜻蜓點(diǎn)水”，造幾個(gè)“盆景”，滿(mǎn)足于對上有個(gè)交待。
2、頂層設計比較落后。廣東號稱(chēng)是改革開(kāi)放的前沿陣地和排頭兵、先行地、實(shí)驗區，但在三農工作方面卻缺乏應有的改革創(chuàng )新意識，頂層設計比較落后。我在廣東待了大半年，接觸了不少廣東不同層級的干部，深感在廣東官場(chǎng)上，唯上唯書(shū)的氣氛很濃，在這點(diǎn)上甚至不亞于江西等內陸省份。分析廣東地方政府改革創(chuàng )新動(dòng)力不足的原因，首先是不想改革，總是依賴(lài)中央、省里或者其它地區提供現成的樣本，然后“依葫蘆畫(huà)瓢”；其次是不敢改革，總怕改錯了擔責受罰，吃力不討好；其三是不愿改革，滿(mǎn)足于現狀，不去學(xué)習外省甚至是中西部地區經(jīng)驗，不主動(dòng)適應走在全國全省前列的新要求，滿(mǎn)足于老套路、老方法、老思維。
3、有些領(lǐng)導急于求成。“一萬(wàn)年太久，只爭朝夕?！边@是干部工作作風(fēng)的一個(gè)特點(diǎn)，這是優(yōu)點(diǎn)但把握不好很容易出問(wèn)題。中央提出實(shí)施鄉村振興戰略，對地方提出了很高的要求，于是地方政府聞風(fēng)而動(dòng)，恨不得馬上就能拿出看得見(jiàn)的成果，但鄉村振興是“持久戰”，需要久久為功。在與廣東省里一些接近省領(lǐng)導的中層干部交談，他們都不約而同談到一個(gè)感覺(jué)，那就是有些領(lǐng)導太急了，多少年積累的問(wèn)題想幾年就解決掉。比如在財政資金下?lián)芊矫?，省?277個(gè)貧困村，計劃三年共投入313億，但第一年就下達了219個(gè)億，這也是造成財政下?lián)苜Y金使用不出去的一個(gè)重要原因。還有對于規劃編制，廣東也提出了很高的要求，其中要求在2018年年底前，村莊規劃基本全覆蓋。
4、政策多變和總體發(fā)展指導思想不明確。廣西大學(xué)周游等學(xué)者在廣東調查后認為，近十幾年來(lái)，廣東省市兩級政府的政策和整治工程都缺乏一個(gè)長(cháng)遠而明晰的目標，都是問(wèn)題導向、被動(dòng)反應式的。農村干部抱怨的不是政府忽視農村工作、缺少投入，而是目標與政策多變、政府投入與達標要求不一致等問(wèn)題。由于缺乏統一、穩定的規劃，整治工程的主要問(wèn)題是分散投入、重復建設和低效使用。尤其是政府換屆，換了一任領(lǐng)導，領(lǐng)導思路不一樣，結果是不停地折騰。
5、用城市思維解決農村問(wèn)題。用城市思維解決農村問(wèn)題體現在諸多方面，套用城市的環(huán)境污染治理模式便是其中之一，但城市本身的環(huán)境污染問(wèn)題也沒(méi)有解決好。城市與農村有天壤之別，城市的環(huán)境衛生是屬于城市文明的組成部分，而農村在相當程度上仍然受農耕文明影響。農耕文明倡導人與自然和諧相處，順應自然、追求天人合一。在傳統鄉村社會(huì )是沒(méi)有廢物的，所有的都是可以循環(huán)利用的?，F在把農村環(huán)境污染問(wèn)題單獨拎出來(lái)，只講末端治理忽視前端治理/源頭治理（自然和環(huán)境教育、垃圾分類(lèi)和資源化利用等），把垃圾污水處理與農民生產(chǎn)生活割裂開(kāi)來(lái)，這是農村環(huán)境治理的歧途。我們在興寧市農村看到農婦從化糞池里取水澆菜，這給我們什么啟示？我常想，農村地域遼闊，邊遠山區離縣城上百公里，把那里的菜葉子等廚余垃圾拉到幾百里外的縣城統一處理并填埋，這本身就是一件十分荒唐的事！但卻有媒體為這種農村垃圾處理“城市化”叫好。
6、一些不良風(fēng)氣的影響。不良風(fēng)氣主要是指上面某些領(lǐng)導的教條主義、官僚主義和形式主義工作作風(fēng)。這些不良風(fēng)氣給農村帶來(lái)的影響，我們在基層做調研，可以說(shuō)時(shí)時(shí)處處可以感受得到，基層干部群眾對此非常反感，但早已習以為常。前面說(shuō)的那些問(wèn)題，在相當程度上也是這些不良風(fēng)氣造成的。下面弄虛作假、搞上有政策下有對策，甚至做違背政策法律的事，也與這些不良風(fēng)氣高度相關(guān)。在一次座談會(huì )上，一位基層干部說(shuō)出了“逼良為娼”的話(huà)。不能不說(shuō)，不良社會(huì )政治文化土壤是比較容易產(chǎn)生這些不良風(fēng)氣的。
從目前情況看，廣東要實(shí)現《實(shí)施方案》提出的目標，任務(wù)十分艱巨，而要讓廣東鄉村振興工作走在全國前列，探索“廣東模式”、形成“廣東經(jīng)驗”則面臨更大挑戰。但只要廣東高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，發(fā)揚廣東革命和改革開(kāi)放精神，拿出攻堅克難的信心和勇氣，就一定能打贏(yíng)農村人居環(huán)境整治這場(chǎng)攻堅戰，為廣東全面實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)的基礎。在當前形勢下，我認為廣東應著(zhù)力做好以下幾方面工作：
一是樹(shù)立趕超浙江的決心和信心。浙江農村的發(fā)展比廣東好得多，一些廣東人甚至認為周邊江西廣西農村的發(fā)展也比廣東好。浙江農村發(fā)展有很多值得廣東學(xué)習的地方，比如“千萬(wàn)工程”、“五千萬(wàn)精神”等。浙江一任接著(zhù)一任干，久久為功，持續16年推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，交出了一份令人滿(mǎn)意的答卷——農村面貌煥然一新，絕大多數村莊都完成了農村人居環(huán)境綜合整治，建成了一批美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮和美麗鄉村特色精品村。當然，浙江農村有許多優(yōu)勢，比如集體經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚、地理位置優(yōu)越以及浙商文化影響比較深等。廣東要樹(shù)立趕超浙江的目標，對標趕超、急起直追，逐漸縮小與浙江農村的差距并最終趕上浙江。實(shí)事上這些年廣東也在自覺(jué)不自覺(jué)地向浙江學(xué)習，很多工作也是拿浙江做參照，只是目標不夠明確，缺乏趕超計劃，措施不夠、力度不大等。
二是把改革創(chuàng )新當作牽牛鼻子的工作。廣東鄉村振興要實(shí)現趕超浙江和走在全國前列的目標，動(dòng)力來(lái)自哪里？關(guān)鍵還是靠改革，以改革促進(jìn)鄉村振興。改革的目標是破除一系列阻礙鄉村振興的體制機制障礙。首先是要在鄉村振興綜合改革方面有新突破，加快農村“三塊地”等農村集體產(chǎn)權制度改革，為資本下鄉、市民下鄉、人才下鄉創(chuàng )造條件，推動(dòng)農村“三變改革”。其次是完善鄉村振興扶持政策體系。包括健全鄉村振興穩定投入保障機制、提高鄉村振興用地保障、完善人才流向鄉村保障政策、創(chuàng )新鄉村振興項目審批和資金管理方式等。其三是理順管理體制機制，建立統一協(xié)調的工作平臺，協(xié)調政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)以及社會(huì )相關(guān)組織和企業(yè)，整合各方資源、形成合力來(lái)推動(dòng)鄉村振興工作。其五是給基層組織放權，解決長(cháng)期以來(lái)困擾基層組織的權責不匹配，被條條框框梱住手腳，工作缺乏自主性等問(wèn)題。有識之士呼吁：回到上世紀八十年代吧，分權放權，解放基層干部，讓基層干部從問(wèn)題入手，實(shí)事求是放手干吧！
三是堅持正確的發(fā)展思路和方法不動(dòng)搖。這些年廣東在農村人居環(huán)境整治工作中，積極探索和實(shí)踐，摸索出了一些符合廣東農村實(shí)際的發(fā)展思路和工作方法。比如“三清三拆三整治”、連片連線(xiàn)整治開(kāi)發(fā)、在自然村建立理事會(huì )、“四不補”原則和“地票”制度等。尤其是“三清三拆三整治”工作，是廣東開(kāi)展農村人居環(huán)境整治工作的主要抓手，已經(jīng)成為廣東的特色工作，而且有著(zhù)較為廣泛的群眾基礎。從廣東這幾年實(shí)踐看，一個(gè)村莊“三清三拆三整治”工作做得好不好，在很大程度上決定了這個(gè)村莊美麗鄉村建設的成敗。對于這些符合廣東農村實(shí)際的發(fā)展路子和行之有效的工作方法，要在進(jìn)一步完善的基礎上，毫不動(dòng)搖地堅持抓下去,抓出實(shí)效,干出名堂。
四是把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。廣東農村人居環(huán)境整治需要解決的問(wèn)題很多，但在一段時(shí)間內只能解決其中的突出問(wèn)題，從當前廣東大部分農村地區看,人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。抓這個(gè)問(wèn)題就是抓住了主要矛盾。同時(shí)，廣東實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，示范村與面上村之間，即局部受益與普遍受益也構成了一對矛盾，在這對矛盾當中，盡可能讓更多的農民受益無(wú)疑是矛盾的主要方面。因此，今后廣東農村人居環(huán)境整治工作的著(zhù)力點(diǎn)，應當是在堅持抓好示范村建設的同時(shí)，把主要精力放到全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治上來(lái)，把示范村的經(jīng)驗更多地復制到面上村，同時(shí)把給示范村的政策也盡量給面上村。 “一花獨放不是春,百花齊放春滿(mǎn)園?！?全省大多數村莊完成人居環(huán)境整治任務(wù)，達到省里規定的干凈整治村標準，這才是廣東開(kāi)展農村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉村的根本目的。
五是創(chuàng )新垃圾和污水處理的思路和模式。廣東農村目前這種垃圾處理模式繼續運行存在很大壓力，因此，探索適合廣東農村實(shí)際、合理健全的垃圾處理模式勢在必行。建議廣東在這方面加大改革創(chuàng )新力度，探索的方向是從傳統農耕文明中挖掘潛力，激發(fā)農民搞好環(huán)境衛生的內生動(dòng)力，著(zhù)力點(diǎn)是把工作重點(diǎn)從垃圾處理的末端轉移到前端和源頭，在垃圾減量化和資源化上下功夫，減量、減量、再減量。污水處理模式必須動(dòng)大手術(shù)，如果廣東有一半的村莊建成現在這種污水處理設施，其投資總額將是一個(gè)天文數字，而如果幾年后這些設施不能有效發(fā)揮作用甚至完全就是擺設，其造成的損失將是觸目驚心的，這種損失不僅是經(jīng)濟上的，更是政治上的，其對廣東實(shí)施鄉村振興戰略的打擊是不言而喻的。這是一個(gè)天大的問(wèn)題。因此，建議廣東暫停在粵東西北丘陵山區建設明顯不符合農村實(shí)際的污水處理設施。2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，把標準制定權下放給了省、市，這給了廣東解決問(wèn)題的機會(huì )。廣東應當以此為契機，充分發(fā)揮專(zhuān)家和基層干部群眾的智慧，共同研究制定切合廣東農村實(shí)際的生活污水處理方法及工藝。在粵東西北丘陵山區，總體上應堅持“因陋就簡(jiǎn),土法上馬,土洋結合”的原則，降低生活污水處理成本，提高財政補助資金的使用效率。
六是為基層工作創(chuàng )造條件提供保障。上級領(lǐng)導和部門(mén)應多為基層著(zhù)想，為基層工作創(chuàng )造必要條件和基本保障。首先是頂層設計要早、巧、好，強化制度供給，及時(shí)出臺相關(guān)操作性強的政策文件，切實(shí)為基層解決“人、地、錢(qián)”方面存在的問(wèn)題。其次是組織業(yè)務(wù)培訓，吃透上級政策，尤其要加強項目建設和資金管理使用的專(zhuān)項業(yè)務(wù)指導，以打消基層同志的思想顧慮。其三是監督關(guān)口前移，從紀檢、財政、審計、國土、建設、交通、水務(wù)、農業(yè)等部門(mén)抽調相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員提前介入，進(jìn)行事中監督，確保建設項目實(shí)施規范和資金安全使用。其四是匯編鄉村振興工作手冊或指南，用于指導基層開(kāi)展工作。其五是財政收入分配向鄉鎮傾斜，確保鄉鎮有足夠的工作經(jīng)費，包括用于表彰和獎勵的經(jīng)費，這對調動(dòng)鄉村干部的工作積極性非常重要，同時(shí)還要適當提高貧困地區鄉村干部的待遇。其六是建立容錯糾錯機制，給想干事的干部吃一顆“定心丸”。
七是吸取韓國新村運動(dòng)的經(jīng)驗教訓。韓國新村運動(dòng)立竿見(jiàn)影，農村面貌煥然一新，并把現代意識引入農村社區。但是，新村運動(dòng)的成果掩蓋不了農民的大規模外遷和農村社會(huì )的衰退。從本質(zhì)上講，新村運動(dòng)并不能扭轉或減緩韓國的城市化進(jìn)程，如果不能主動(dòng)應對城市化、融入城市化，必將被城市化吞噬。韓國在新村運動(dòng)后期總結了新村運動(dòng)的經(jīng)驗教訓，其有兩條特別值得廣東各級干部認真吸?。阂皇钦^(guò)于干預，農民過(guò)于依賴(lài)政府，抑制了農民自主性、創(chuàng )造性的發(fā)揮。政府干預難免滋生長(cháng)官意志和決策失誤，矯正起來(lái)成本與代價(jià)很高，有些社會(huì )效應是不可逆的,因而無(wú)法挽救和補救,損失也比較大。單一、單向的政府計劃、政府行為導致和加劇了政府“實(shí)績(jì)主導”和“辦公室預案”的傾向和后果，外觀(guān)上顯眼的政績(jì)多，對農民沒(méi)有多大幫助的工程項目也不少，浪費了國家的人財物。二是理論研究滯后于社會(huì )實(shí)踐，其中的一個(gè)重要方面就是未能及時(shí)發(fā)現和反思運動(dòng)中期政府的過(guò)度干預，因而未能及時(shí)提出解決對策和措施，進(jìn)而導致一些本可避免的失誤。
本文系作者投稿，與平臺立場(chǎng)無(wú)關(guān)。
聯(lián)系客服
