最近，我們到安吉縣就“中國美麗鄉村”建設情況進(jìn)行調查。通過(guò)調查深深感到：安吉縣“中國美麗鄉村”建設行動(dòng)，走出了一條新農村建設與生態(tài)文明建設互相促進(jìn)、城鎮與鄉村統籌推進(jìn)、一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的科學(xué)發(fā)展之路，是我省新農村建設科學(xué)發(fā)展、統籌發(fā)展、和諧發(fā)展的一個(gè)成功范例。
一、制定科學(xué)規劃，描繪美好藍圖，更好地發(fā)揮激勵、引領(lǐng)和導向作用
改革開(kāi)放以來(lái)特別是中央提出建設社會(huì )主義新農村和加強生態(tài)文明建設以來(lái)，安吉縣委、縣政府十分重視農村生態(tài)環(huán)境保護，堅持生態(tài)立縣，生態(tài)環(huán)境良好，農村村莊環(huán)境整治工作也取得明顯成效，是著(zhù)名的“中國竹鄉”、全國首批國家級生態(tài)縣和全國新農村與生態(tài)縣互促共建示范區。在省委、省政府開(kāi)始啟動(dòng)新一輪“千村示范萬(wàn)村整治”工程時(shí)，安吉縣結合自身發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的期盼，通過(guò)深入調研和上下討論，在生態(tài)縣建設和村莊環(huán)境整治的基礎上，率先大膽地決定，從2008年開(kāi)始，在全縣開(kāi)展以“中國美麗鄉村”建設為總抓手的新農村建設推進(jìn)工程，計劃通過(guò)10年時(shí)間的努力，逐步把安吉所有的鄉村都打造成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng )業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊利愢l村”，使之成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色明顯、社會(huì )服務(wù)健全、鄉土文化繁榮、農民生活幸福的全國新農村建設的樣板。在提出建設“中國美麗鄉村”的明確目標之后，安吉縣堅持規劃先導，把編制高水平的規劃作為全面推進(jìn)中國美麗鄉村建設的基礎工作。他們按照優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮、美麗鄉村的立體格局，把全縣作為一個(gè)大景區來(lái)規劃，把一個(gè)村當作一個(gè)景點(diǎn)來(lái)設計，把一戶(hù)農家當作一個(gè)小品來(lái)改造，注重與縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規劃、生態(tài)文明建設規劃、新農村示范區建設規劃綱要、鄉（鎮）村發(fā)展規劃等相對接。研究制訂了《安吉縣新農村示范區建設規劃綱要》、《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動(dòng)綱要》，委托浙江大學(xué)編制了《安吉縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》，編制《安吉鄉村風(fēng)貌特色研究——營(yíng)造技術(shù)導則》，所有鄉鎮和行政村都編制了生態(tài)鄉鎮（村）、美麗鄉村建設規劃和風(fēng)貌設計，形成了橫向到邊、縱向到底的中國美麗鄉村建設規劃體系。同時(shí)，按照“串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、整體推進(jìn)”的要求，全力規劃和打造中國大竹海、黃浦江源、白茶飄香、昌碩故里四條精品觀(guān)光帶，并根據每個(gè)村的特點(diǎn)和基礎，按“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的要求，將全縣187個(gè)行政村劃分為40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設村。2010年又專(zhuān)門(mén)制定了《安吉縣生態(tài)文明建設行動(dòng)綱要》，落實(shí)了八大行動(dòng)計劃，通過(guò)生態(tài)文明與美麗鄉村建設兩者融合共促，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。這些系統、全面、科學(xué)的規劃，給全縣干部群眾描繪了一幅清晰、美好的美麗鄉村藍圖，為全面推進(jìn)美麗鄉村建設提供了重要依據，也讓大家明確了今后努力奮斗的目標和方向，激發(fā)了全縣干部群眾投身美麗鄉村建設的熱情。通過(guò)四年時(shí)間的成功實(shí)踐，“中國美麗鄉村”的品牌，得到了全縣人民的認可和贊同，黨委政府的決策已變成了全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)。安吉縣“中國美麗鄉村”建設行動(dòng)也得到了省委、省政府領(lǐng)導的充分肯定。2010年12月，省委、省政府制定實(shí)施了《浙江省美麗鄉村建設行動(dòng)計劃（2011—2015年）》，提出要著(zhù)力建設規劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng )業(yè)增收生活美、鄉風(fēng)文明身心美，宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉村，美麗鄉村建設行動(dòng)已上升為全省建設生態(tài)省的發(fā)展戰略，成為建設富饒秀美、和諧安康的綠色浙江的重要載體。
二、創(chuàng )建標準體系，實(shí)行分類(lèi)指導，重點(diǎn)解決農村生態(tài)環(huán)境治理和美化問(wèn)題
根據建設中國美麗鄉村的總體規劃和總目標，安吉縣十分注重目標的統合、工作的統籌，強調標準的統一性，實(shí)施的分類(lèi)差異性，制定美麗鄉村標準化指標體系。首先，修訂完善了《中國美麗鄉村建設考核驗收辦法》，設置了36項考核指標，根據工作權重，實(shí)行百分制考核，又根據考核分值高低，各村的不同情況和基礎，劃分精品村、重點(diǎn)村、特色村三個(gè)檔次，按不同要求，給予相應的獎勵補助，做到先易后難，梯度推進(jìn)。在此基礎上，又收集相關(guān)標準，通過(guò)整合、提煉、完善，制定《中國美麗鄉村建設規范》等標準，出臺《中國美麗鄉村標準化示范村建設實(shí)施方案》，形成了完整的“中國美麗鄉村”建設標準化體系，基本涵蓋美麗鄉村的建設、管理、經(jīng)營(yíng)等各方面的內容，使美麗鄉村建設各個(gè)環(huán)節操作有據、各個(gè)項目實(shí)施有法、各個(gè)崗位考核有章。由安吉縣創(chuàng )建的中國美麗鄉村建設指標體系在國家標準化管理委員會(huì )的指導下，已成為國家級新農村建設的標準，2010年安吉縣也被國家標準化管理委員會(huì )命名為“中國美麗鄉村國家標準化示范縣”。在創(chuàng )建過(guò)程中，安吉縣堅持以人為本，把全面優(yōu)化農村人居環(huán)境作為建設美麗鄉村的重點(diǎn)和突破口。幾年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展以“改水、改路、改線(xiàn)、改廁、改房和美化”為主要內容的村莊環(huán)境整治，使村莊人居環(huán)境達到“八化”（即布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環(huán)境美化和服務(wù)強化）標準，農村村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到全面改善，農村干部群眾的環(huán)保意識也明顯增強?，F在，全縣所有鄉鎮全部建成污水處理設施，農村生活污水處理受益率77.3%；建立了“戶(hù)收、村集、鄉運、縣處理”的垃圾收集運模式，在全省率先實(shí)現收運一體化、處置無(wú)害化；引入低碳生活理念，實(shí)施農村沼氣系統建設、農房節能改造，推廣農業(yè)生產(chǎn)節水節肥節能新技術(shù)；太陽(yáng)能特色村覆蓋面達到98.3%。建成精品村150個(gè)、重點(diǎn)村14個(gè)、特色村4個(gè)，創(chuàng )建覆蓋率達89.8%。同時(shí)，他們還十分重視美麗鄉村建設的過(guò)程管理和長(cháng)效管理，嚴格實(shí)行建設項目申報和公開(kāi)招標制度，每年組織創(chuàng )建村復評，鞏固建設成果，對連續兩年社會(huì )管理、長(cháng)效保潔不達標的予以摘牌。積極探索城市物業(yè)管理進(jìn)農村社區的做法，建立了縣、鄉鎮、村、個(gè)人每個(gè)月各出一元的管護保潔經(jīng)費籌措機制，確保農村環(huán)境長(cháng)期保潔。
三、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)增收，努力實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏(yíng)”
近年來(lái)，安吉縣依托中國美麗鄉村大品牌，用生態(tài)的理念，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走出了一條生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展相統一的路子，實(shí)現了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。工業(yè)布局上，嚴格執行《安吉縣生態(tài)功能區規劃》和產(chǎn)業(yè)導向政策，嚴把項目準入關(guān)，限制高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)駐。所有工業(yè)項目都向工業(yè)功能區集中，全面建設城北高新產(chǎn)業(yè)區和城西北工業(yè)區，推進(jìn)形成天子湖園區、臨港經(jīng)濟區兩大工業(yè)組團，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區。重點(diǎn)抓好竹制品、轉椅兩大傳統產(chǎn)業(yè)和新型紡織、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以資源節約型、清潔衛生型、生態(tài)環(huán)保型為主的生態(tài)工業(yè)。2007年以來(lái)，安吉縣因環(huán)境問(wèn)題被否決的5000萬(wàn)元的項目就達15個(gè)，關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)14家。農業(yè)經(jīng)濟，以農業(yè)糧食功能區和現代農業(yè)園區“兩區”建設為主平臺，加快一產(chǎn)“接二連三”、“跨二進(jìn)三”步伐，創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)農業(yè)。精心培育了白茶、蠶桑、休閑農業(yè)、毛竹等四個(gè)萬(wàn)畝農村園區，建立綠色有機農產(chǎn)品基地60個(gè)。依托美麗鄉村建設和良好的生態(tài)環(huán)境、山水環(huán)境，生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟也得到迅速發(fā)展，形成了各具特色風(fēng)味的“黃浦江溯源”、“大竹海探幽”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品旅游觀(guān)光帶。以“住農家屋、吃農家菜、做農家活、享農家樂(lè )”旅游項目為主，融趣味性、參與性、休閑性于一體的“農家樂(lè )”特色旅游得到蓬勃發(fā)展。生態(tài)資源、自然環(huán)境、美麗鄉村等，都轉化為資本，轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，成為當地農民創(chuàng )業(yè)增收致富的重要來(lái)源。2011年全縣共接待游客774萬(wàn)人次，旅游總收入突破51.3億元，農民人均純收入達到14150元，超出全省平均水平一千多元。農村村級集體經(jīng)濟也得到了發(fā)展壯大，90%的行政村集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入達到10萬(wàn)元以上，其中30萬(wàn)元以上的村就有73個(gè)。
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