黨的十九大和中央農村工作會(huì )議提出全面實(shí)施鄉村振興戰略，并將其提升到戰略高度、寫(xiě)入黨章，把農業(yè)農村工作擺在更加重要地位，為農業(yè)農村改革發(fā)展指明了航向。就左權來(lái)看，我縣近年來(lái)圍繞建設山區特色現代農業(yè)示范縣和全面脫貧奔小康目標，在新農村建設和實(shí)施鄉村振興戰略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與平川縣、先進(jìn)地區以及鄉村振興的要求相比，差距甚大，還有很長(cháng)的路要走。近日，縣委農村工作領(lǐng)導組召集成員單位，分7組展開(kāi)調研，各個(gè)調研組分別采取召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取匯報、查看資料等方式就全縣實(shí)施鄉村振興戰略工作情況進(jìn)行了全面調研，對全縣實(shí)施現狀、存在問(wèn)題及對策建議進(jìn)行了梳理和匯總，現將情況報告如下：
一、全縣實(shí)施鄉村振興戰略面臨的現狀
近年來(lái)，特別是脫貧攻堅進(jìn)入決勝期以來(lái)，我縣堅持把解決“三農”問(wèn)題作為全縣工作的重中之重，加強縣委對“三農”工作的領(lǐng)導，持續深化農村改革，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，全縣農業(yè)和農村工作實(shí)現了健康穩定發(fā)展。2017年全縣糧食播種面積為17.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量5861.78萬(wàn)公斤，完成任務(wù)的102.8%；農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入3.1億元，完成任務(wù)的103.3%；預計農村居民人均可支配收入5220元，同比增長(cháng)10%。
（一）重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路方面。
1、農村基礎設施顯著(zhù)改善。我縣把農村基礎建設作為新農村建設的重要抓手，持續推動(dòng)農村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉二元結構差距逐步縮小。農村公路2016年續建工程13個(gè)，共39.92公里， 2017年實(shí)施項目38個(gè)，共102.295公里，截止2017年底左權縣203個(gè)建制村比預期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車(chē)。2017年實(shí)施水利重點(diǎn)工程7項，解決了2.3萬(wàn)人飲水安全等問(wèn)題。實(shí)施土地整治項目61個(gè)，新增耕地3945畝。全縣學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，建起了鄉村及城鎮化寄宿制學(xué)校21所，義務(wù)教育標準化建設成效顯著(zhù)，教育公平一盤(pán)棋的深度融合，推進(jìn)了城鄉學(xué)校布局一體化。鄉鎮綜合文化站實(shí)現全覆蓋，共投入資金700余萬(wàn)元建起了10個(gè)集建身、休閑、娛樂(lè )、學(xué)習培訓于一體的高標準、多功能的鄉鎮綜合文化站。2017年對村級辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、閑置辦公用房進(jìn)行了整合，70％行政村的村級文化服務(wù)中心實(shí)有面積達到200平米以上。全縣新、改建農村衛生室184個(gè)，聘用鄉村醫生186人，基本藥物實(shí)施“零差價(jià)”制度，由鄉村醫生向鄉鎮衛生院做基本藥物采購計劃，衛生院統一采購、統一配送，零差價(jià)銷(xiāo)售給村民。
2、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)扎實(shí)有效。一是2017年組織“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )23場(chǎng)，達成就業(yè)意向人數2300余人； 二是公開(kāi)招聘公益性崗位88人，見(jiàn)習崗位57人；三是通過(guò)人力資源公司和勞務(wù)派遣公司，招聘政府購買(mǎi)性崗位76人，輔警10人，各企業(yè)招聘大學(xué)生15人。同時(shí)，大力做好創(chuàng )業(yè)扶持工作,為22人辦理創(chuàng )業(yè)擔保貸款205萬(wàn)元，建成1個(gè)創(chuàng )業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)57戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)人數119人。將農村貧困勞動(dòng)力納入就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)招聘周等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，輸出“建檔立卡”貧困勞動(dòng)力2672人，帶動(dòng)6175人脫貧。
3、資源要素向農村合理流動(dòng)。從2006年開(kāi)始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉”，創(chuàng )造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發(fā)展了生態(tài)莊園，生態(tài)莊園從無(wú)到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經(jīng)歷了從自發(fā)開(kāi)發(fā)到規范發(fā)展，從粗放經(jīng)營(yíng)到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過(guò)程?；拘纬闪诵蓍e度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓、家庭種養、綜合開(kāi)發(fā)五大類(lèi)型。截止2017年底，全縣已發(fā)展各類(lèi)生態(tài)莊園257處，其中10個(gè)魅力莊園、36個(gè)精品莊園、50個(gè)規模莊園，累計投資23.23億元。
（二）鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路方面。
1、土地確權基本完成。自2015年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作全面啟動(dòng)以來(lái)，全縣確權發(fā)包方351個(gè)，去年共完成199個(gè)村344個(gè)發(fā)包方權屬調查任務(wù)，調查農戶(hù)37841戶(hù)、面積206877畝，簽訂合同37084份。截止目前，全縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作已基本完成。在落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權的基礎上，左權縣積極放活土地經(jīng)營(yíng)權。一方面是建立健全農村產(chǎn)權流轉交易平臺，2015年正式更名為“左權縣農村產(chǎn)權流轉交易中心”，各鄉鎮成立“農村產(chǎn)權流轉交易所”。2016年，投資100余萬(wàn)元建成了縣、鄉、村統一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權流轉交易信息化平臺。2017年，縣農經(jīng)辦積極完善提升縣級農村產(chǎn)權流轉交易中心服務(wù)功能，加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系向鄉村延伸，完成鄉鎮交易所規范化建設全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規范交易行為。截至目前，在農民自覺(jué)、自愿的基礎上，累計流轉8.53萬(wàn)畝，其中承包地面積約4萬(wàn)畝，有效實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)效益。
2、集體產(chǎn)權制度改革全面啟動(dòng)。農村集體產(chǎn)權制度改革是2017年深化農村改革的重點(diǎn)工程，我縣于2017年6月底完成調研工作，對全縣農村集體產(chǎn)權制度改革情況進(jìn)行了摸底調查并赴外省考察學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗， 7月底確定將龍泉鄉連壁村作為試點(diǎn)村開(kāi)展改革相關(guān)工作。截至目前，已制定了《左權縣農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作方案》，并對連壁村集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)。
3、全面探索資產(chǎn)收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業(yè)、國土三類(lèi)工隊95支，吸納貧困勞動(dòng)力2058人，累計下放各類(lèi)工程投資額5103萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)“直接扶持”和“間接帶動(dòng)”（即帶資入企）兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款2億元，涉及建檔立卡貧困戶(hù)4620戶(hù)。
（三）深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路方面。
1、現代農業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)。核桃產(chǎn)業(yè)，2017年新栽植1萬(wàn)畝，提質(zhì)增效5萬(wàn)畝，主產(chǎn)區種植總面積達36萬(wàn)畝，產(chǎn)量達1200萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.4億元。設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，集中打造示范片區2000畝，總面積達到1.19萬(wàn)畝，總產(chǎn)量7110萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.7億元。雜糧產(chǎn)業(yè)，打造千畝雜糧示范區1個(gè)、百畝雜糧示范片8個(gè)，新發(fā)展富硒功能為主的雜糧1.8萬(wàn)畝，總面積達7.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1755萬(wàn)公斤，產(chǎn)值7000萬(wàn)元。中藥材產(chǎn)業(yè)，鼓勵大戶(hù)集中連片種植，新發(fā)展以連翹、板藍根為主的中藥材3.5萬(wàn)畝，總面積達6.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量915萬(wàn)公斤，產(chǎn)值667萬(wàn)元。畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施牛羊家庭養殖、豬雞養殖、畜禽工廠(chǎng)化養殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養殖總量88293頭（只），畜牧飼養量達156萬(wàn)頭（只），完成牧業(yè)收入8000萬(wàn)元。全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的良好勢頭。
2、農村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展。近年來(lái)，我縣農村經(jīng)紀人、莊園主、農民專(zhuān)業(yè)合作社和工商企業(yè)等在三產(chǎn)融合思路的指引下，結合實(shí)際調結構促轉型升級，變單一產(chǎn)業(yè)為復合產(chǎn)業(yè)，變單一效益為多重效益，走出了充滿(mǎn)活力的新天地。全縣依托農業(yè)企業(yè)、生態(tài)莊園、煤炭等企業(yè)轉型發(fā)展新上了一大批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，全縣具有一定規模農產(chǎn)品加工企業(yè)達到42家（其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)13家），其中70%實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；全縣生態(tài)莊園發(fā)展到252家，其中規模最大的10大魅力莊園70%實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發(fā)展“生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農莊服務(wù)鏈，開(kāi)發(fā)農民電商專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺推廣農產(chǎn)品，引導農民、農業(yè)從“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變的“新農人”、“新業(yè)態(tài)”等等。
3、新型經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大。為實(shí)現農業(yè)規模效益，左權縣積極鼓勵發(fā)展各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)踐證明，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體對實(shí)現農業(yè)現代化具有重要意義。截止2017年11月底，全縣共在工商部門(mén)注冊的各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社共計985個(gè)，正常經(jīng)營(yíng)657個(gè)。其中按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)293個(gè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)29個(gè)，林業(yè)146個(gè)，畜牧業(yè)128個(gè)，其他61個(gè)，年產(chǎn)值超過(guò)1億元。自2013年開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，截止目前全縣共認定家庭農場(chǎng)43個(gè)，共流轉土地12488畝，有效實(shí)現了家庭農業(yè)規?；l(fā)展。2014年至2017年，左權縣職業(yè)中學(xué)、宏遠學(xué)校、縣農技推廣中心和遼陽(yáng)鎮農技站、茂豐公司、興寺合作社、縣動(dòng)物疫病防治中心等培訓機構先后組織培訓新型職業(yè)農民培訓3401人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型1581人，專(zhuān)業(yè)技能型1820人。
4、農村電商迅速發(fā)展。2015年7月左權被商務(wù)部確定為“全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”后，我縣大力實(shí)施電商本土化戰略，截止目前已建成1個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，創(chuàng )辦了左權電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園，建成村級服務(wù)店144個(gè)，占全縣行政村的比例70%，基本形成了縣、鄉、村三級農村電商服務(wù)站體系。培育一麻袋、尚農、大俠等電商扶貧示范網(wǎng)店10家，培育農村電商帶頭人200人，發(fā)展電商和微商130戶(hù)，帶動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)2000余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等30余種特色產(chǎn)品實(shí)現網(wǎng)上銷(xiāo)售，2017年農特產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售額完成4993萬(wàn)元，全縣電子商務(wù)交易額達到11251萬(wàn)元。
（四）人與自然和諧共生、走鄉村綠色發(fā)展之路方面。
1、改善生態(tài)環(huán)境。2017年荒山造林綠化4.73萬(wàn)畝，河道堤防治理22.24km，13個(gè)村莊實(shí)施了整村綠化工程，境內公路宜綠化里程綠化率達95%，兩側宜林荒山綠化率達90%以上。全縣農村環(huán)境更加優(yōu)美，基礎設施更加完善。
2、改善生活條件。創(chuàng )建省級宜居示范村1個(gè)、市級宜居示范村12個(gè)，并在全面完成省市“四大工程”目標任務(wù)的基礎上，全面鋪開(kāi)第3輪園林村建設、污水處理、集體經(jīng)濟破零、創(chuàng )建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創(chuàng )建”工程，累計投資2.56億元。全縣建成垃圾填埋場(chǎng)90座,其中無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)2座,簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)88座,覆蓋了全部的村莊，建成了戶(hù)分類(lèi),村收集、鄉填埋、縣監督的垃圾集中處理系統。同時(shí)，對全縣所有鄉村開(kāi)展環(huán)境整治和“五潔凈、六要六有”專(zhuān)項行動(dòng)，圍繞拆違、治亂、提質(zhì)、達標四方面，從根本上解決農村“臟亂差”現象。
3、改善生產(chǎn)條件。全年實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程36項，新造林10.04萬(wàn)畝；實(shí)施水利重點(diǎn)工程7項，解決了2.3萬(wàn)人飲水安全等問(wèn)題；實(shí)施土地整治項目61個(gè)，新增耕地3945畝；實(shí)施玉米豐產(chǎn)方機收秸桿還田2535.56畝；全縣農機總動(dòng)力達11.24萬(wàn)千瓦，機械化綜合水平達63.8%。
4、改善環(huán)保條件。我縣農村生活污水防治工作起步于2013年，目前已完成桐灘村、東溝移民新村、四里垢村、上武村、麻田村、芹泉村和南會(huì )村、澤城村共8個(gè)村的生活污水防治工程，共涉及受益人口14650人，資金投入915.6萬(wàn)元。我縣累計改造衛生廁所39209座，無(wú)害化衛生廁所24897座，衛生廁所普及率為84.32%，農村無(wú)害化衛生廁所普及率53.54%。
（五）傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路方面。
近年來(lái)，左權縣不斷加強和改進(jìn)農村精神文明建設，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，以美麗鄉村建設為主題，狠抓環(huán)境整治、注重民風(fēng)建設，實(shí)現了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢。
1、實(shí)施文明培育工程。組織開(kāi)展了學(xué)習“連壁精神”活動(dòng)，組織全縣10個(gè)鄉鎮200多個(gè)行政村兩委主干深入連壁村；精心組織“紅色左權·道德講堂”活動(dòng)，全縣10個(gè)鄉鎮，30多個(gè)農村建成道德講堂并舉辦近百場(chǎng)宣講活動(dòng)，累計有1萬(wàn)多農民群眾通過(guò)這個(gè)平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類(lèi)志愿者深入開(kāi)展了“幸福夕陽(yáng)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、困難留守兒童助學(xué)行動(dòng)、健康扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)等志愿服務(wù)，機關(guān)單位廣泛參與，以城帶鄉，城鄉共建，極大地促進(jìn)了農村文明程度的提高；將移風(fēng)易俗與“我們的節日”、“三下鄉”活動(dòng)有效結合起來(lái)，在全縣各舉辦20余場(chǎng)“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)規范紅白理事會(huì )，制定村規民約，春節送春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗節目展演等形式，教育引導廣大群眾破除封建迷信、樹(shù)立文明新風(fēng)。2011年，左權縣縣城被授予“全國文明縣城”稱(chēng)號。2015，桐峪鎮上武村被授予“全國文明村”。2017年，左權縣桐峪鎮被授予“全國文明村鎮”榮譽(yù)稱(chēng)號。近年來(lái)，先后有14個(gè)村鎮被授予省、市級文明村鎮稱(chēng)號。
2、將文化元素注入農村建設。在美麗鄉村建設中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術(shù)、民歌小花戲等傳統文化圖文并茂地融入到村鎮建設中，連續多年在基層村鎮舉辦左權民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場(chǎng)舞比賽、農民籃球賽、武術(shù)比賽等文體賽事，除了對基礎設施、環(huán)境整治進(jìn)行提檔升級以外，著(zhù)力突出公共服務(wù)和文化建設，10個(gè)鄉鎮綜合文化站總面積達5700多平米，村級農家書(shū)屋實(shí)現全覆蓋，文化信息共享工程有序推進(jìn)，“村村通”實(shí)現行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬(wàn)戶(hù)的精神文化生活。
（六）打好精準脫貧攻堅戰，脫貧攻堅開(kāi)創(chuàng )新局面方面。
始終把“7大攻堅工程、21項專(zhuān)項行動(dòng)”作為脫貧攻堅主導性舉措來(lái)抓，大力發(fā)展核桃、雜糧、規模健康養殖、設施蔬菜、中藥材、光伏、鄉村旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭讓1.3萬(wàn)貧困人口依靠特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧；扎實(shí)推進(jìn)紅土垴、東溝二期、東長(cháng)義、易居苑小區4個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)建設，可安置1772戶(hù)，4886人；實(shí)施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態(tài)公益林管護幫扶脫貧“三個(gè)一批”工程，全縣6800名貧困人口依靠林業(yè)建設脫貧；構建了“以國家免、獎、助、貸、補為主，企業(yè)、社會(huì )團體、愛(ài)心人士資助為輔”的多位一體救助體系，培訓貧困勞動(dòng)力1450人，輸出貧困勞動(dòng)力2672人；織密補牢低保政策、醫療救助、特困供養等“民生保障網(wǎng)”，力爭做到不漏一戶(hù)一人，實(shí)現應保盡保。2017年又有1.5萬(wàn)人可脫貧，53個(gè)貧困村退出，脫貧攻堅實(shí)現了再戰再勝。預計到2018年底，全縣實(shí)現整體脫貧。
（七）創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路方面。
1、“三基建設”全面夯實(shí)。重點(diǎn)實(shí)施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動(dòng)場(chǎng)所改造工程、集體經(jīng)濟“破零”工程等農村黨建九大工程，把農村基層組織建設作為夯實(shí)“三農”工作的基礎，堅持“三點(diǎn)發(fā)力”，推動(dòng)全面過(guò)硬。一是提升組織力。培育30個(gè)基層黨組織示范點(diǎn)，整頓20個(gè)軟弱渙散村級黨組織，并大力實(shí)施集體經(jīng)濟破零工程，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、股份經(jīng)營(yíng)等模式，185個(gè)村實(shí)現集體經(jīng)濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉鎮干部隊伍建設，充實(shí)31名干部進(jìn)入鄉鎮領(lǐng)導班子，選派50名優(yōu)秀年輕干部到鄉鎮掛職，圓滿(mǎn)完成村（社區）兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員829人，村委班子成員683人，同步培養后備干部406人。三是提升保障力。鄉村運轉經(jīng)費、黨建經(jīng)費足額撥付，鄉鎮干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標準兌現。與此同時(shí)，先后實(shí)施兩輪危舊狹小活動(dòng)場(chǎng)所改造工程，新建村級活動(dòng)場(chǎng)所9個(gè)、修繕45個(gè)，社區場(chǎng)所全部達標，其中500平米以上達4個(gè)。
2、平安建設得到強化。近年來(lái)，我縣不斷完善農村防控體系，治安防控水平進(jìn)一步提升，新建改建了14個(gè)社區（農村）警務(wù)室。每日三次安排社區民警和派出所巡邏隊按時(shí)、按規定進(jìn)行定點(diǎn)和不定點(diǎn)巡邏，進(jìn)一步加強社區（農村）的巡邏防控力度；通過(guò)網(wǎng)格系統共排查矛盾隱患41277余件，就地化解35085余件，其余全部導入調解渠道進(jìn)行了化解；縣信訪(fǎng)服務(wù)中心在受理信訪(fǎng)案件后，對一般問(wèn)題當場(chǎng)咨詢(xún)化解，對情況復雜適宜調解的信訪(fǎng)件分類(lèi)導入調解渠道處理，近年來(lái)，60%的信訪(fǎng)案件均通過(guò)調解渠道化解。全縣各類(lèi)案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會(huì )治理水平明顯提升的社會(huì )效果，有力地推動(dòng)了平安鄉村建設。
3、縣委對農村工作領(lǐng)導進(jìn)一步加強。近年來(lái)，特別是精準脫貧以來(lái)，我縣把農村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進(jìn)一步加大了農村工作力度，每年召開(kāi)一次農村工作會(huì )議，出臺有關(guān)農業(yè)農村工作的一號文件，逐年加大對三農工作的投入，制定規劃，落實(shí)措施，明確責任，嚴格考核，推動(dòng)農村工作快速發(fā)展。
4、三農干部素質(zhì)不斷提高。一是實(shí)施“三農”干部培訓工程，增強他們貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的責任感和本領(lǐng)能力。二是實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”隊伍建設工程（鄉村黨組織帶頭人隊伍、鄉村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準選強基層黨組織帶頭人。三是實(shí)施“三農”干部安心工程，關(guān)心他們的真實(shí)工作生活狀態(tài)，解決他們面臨的實(shí)際困難，實(shí)現感情留人；完善“三農”干部激勵機制，暢通“三農”干部的晉升渠道，實(shí)現事業(yè)留人；加大對鄉村運轉經(jīng)費、“三農”干部報酬待遇、基礎設施等方面的財政投入力度，實(shí)現待遇留人。同時(shí)在精神激勵上重視和豐富對三農干部的榮譽(yù)鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，培養造就了一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我縣在鄉村發(fā)展方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，但同時(shí)也必須看到，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉差距仍然較大，給鄉村振興帶來(lái)很大困難。
1、農村基礎設施建設欠賬較多。作為貧困山區，我縣農村基礎建設成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不均衡，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件依然與城鎮比、與平川地區比有較大差距，與鄉村振興要求相比也有很大差距。
2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強的問(wèn)題依然突出。從設施蔬菜產(chǎn)業(yè)看，左權縣冬季較寒冷，地下環(huán)境比較復雜，菜農掌握技術(shù)不普及，應對災害氣候能力不強，生產(chǎn)水平不高，易受市場(chǎng)沖擊。從雜糧產(chǎn)業(yè)看，近年受連年春季寒潮和市場(chǎng)下滑影響，出現“谷貴無(wú)米、谷賤傷農”現象，農民種植積極性下挫。
3、農民主體作用未能充分發(fā)揮，工作推行難。由于我縣多數農村經(jīng)濟實(shí)力有限、農民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無(wú)法運作，從而出現上頭熱、下頭涼的現象，缺乏積極主動(dòng)地參與鄉村振興的主人翁意識，導致鄉村振興的部分工作推行難。
4、農村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農村環(huán)境污染的主要原因，使農村地區環(huán)境狀況日益惡化，全縣除8個(gè)村外剩余村莊均未建有生活污水處理設施，農村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境。同時(shí)，部分村民環(huán)保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農村生活污水處理設施建設成本高、資本回報周期長(cháng)，甚至無(wú)經(jīng)濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經(jīng)常出現投入不足、配套資金不到位現象。
5、三產(chǎn)融合程度不深。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模不大，與與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強，有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營(yíng)主體太少，一些新型經(jīng)營(yíng)主體有名無(wú)實(shí)，還有一些新型主體成長(cháng)慢、創(chuàng )新能力較差，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。二是三產(chǎn)融合利益聯(lián)結機制有待創(chuàng )新。雖然出現了農民電商專(zhuān)業(yè)合作社、訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)等，真正將農民利益與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。三是農民技能素質(zhì)相對低，農村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。農戶(hù)對鄉村旅游、農村電商認識等新業(yè)態(tài)認識不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程。
6、農村新型經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足。一是管理不規范。內部管理制度不健全，即便有也不嚴格執行，尤其是財務(wù)制度。成員賬戶(hù)不健全、不規范。農村合作社嚴格按合作社章程正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不到30%。 有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內部運行不規范，合作社的章程、制度流于形式，形同虛設。二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。農民合作社的主體是農民，農民自身的經(jīng)濟基礎弱，積累少，經(jīng)濟實(shí)力差，合作社貸款融資難，嚴重制約了部分合作社的發(fā)展。
7、農村精神文明建設離鄉村振興建設目標還有不少差距。通過(guò)這次調研發(fā)現，農村整體創(chuàng )建水平不太高、活動(dòng)不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衛生習慣提高整體素質(zhì)缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創(chuàng )新。
8、農業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。農業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足成為制約農業(yè)生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位已制約著(zhù)我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農業(yè)部門(mén)技術(shù)力量嚴重不足，近年來(lái)承擔工作逐年加大，但人員減少和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏問(wèn)題始終未能解決。
三、對于鄉村振興的幾點(diǎn)建議
1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)結構調整。一是實(shí)施特色農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計劃，促進(jìn)核桃、設施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善左權湖萬(wàn)畝生態(tài)農業(yè)示范基地、九龍崗核桃產(chǎn)業(yè)文化基地、鳳凰山核桃綜合開(kāi)發(fā)示范基地三大基地，建設3000畝芹泉鎮設施蔬菜現代農業(yè)示范園和1萬(wàn)畝龍泉中藥材基地，努力創(chuàng )建全省功能農業(yè)示范縣，探索以發(fā)展富硒農產(chǎn)品為主攻方向的左權特色功能農業(yè)發(fā)展新路徑，結合雜糧基地、核桃園區建設，分別發(fā)展10萬(wàn)畝功能農業(yè)示范基地，提高農業(yè)供給質(zhì)量和效益，把特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)龍頭企業(yè)與農戶(hù)、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民能享受到現代農業(yè)種養加貿等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)層次的收益，讓農業(yè)更強、農民更富。三是設計和安排更多更好的強農惠農政策，給予新型經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區給予更多的支持，幫助農民發(fā)展現代農業(yè)。
2、加快農村基礎設施建設，補齊農業(yè)農村短板。以創(chuàng )建美麗宜居示范村為抓手，持續推進(jìn)“八普及一創(chuàng )建”工作，完善農村聯(lián)網(wǎng)公路、農民飲水安全、農村電氣化、農房及庭院綠化美化等工程建設，統籌推進(jìn)縣域內農村文化、教育、衛生、托老、通訊等公共服務(wù)發(fā)展，同時(shí)按照“五潔凈”、“六要六有”的標準開(kāi)展村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌大改觀(guān)活動(dòng)，在農村形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎設施配套、管理制度健全、社會(huì )秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面，讓農村不僅留住農村人，還要留住城里人來(lái)玩、來(lái)住、來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
3、支持發(fā)展鄉村旅游和生態(tài)文化旅游，把左權紅色綠色資源變成脫貧的資產(chǎn)。以我縣獲批生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區為載體，在整體規劃、項目布局等方面予以?xún)A斜，加大對左權旅游基礎設施支持和投入力度，立足打通制約旅游發(fā)展“最后一公里”，在旅游道路、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、景區服務(wù)中心等基礎設施建設方面加大建設力度，快速提升我縣旅游綜合承載力，為全域旅游發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，加快建成集紅色旅游、生態(tài)休閑、特色文化、康養度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游發(fā)展區。
4、突出項目帶動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是主抓項目建設。把農業(yè)招商引資引進(jìn)項目作為加快發(fā)展現代農業(yè)的根本之策，圍繞農業(yè)種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設施農業(yè)、休閑農業(yè)、精深加工農業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批投資規模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)份額多，對我縣現代農業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用的項目。二是積極培育農業(yè)主體。進(jìn)一步激發(fā)本地能人、種養大戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過(guò)幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀人。三是以核桃、雜糧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為抓手，加快現有農業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設，培育壯大一麻袋、田農寶等電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全縣農民脫貧奔小康。
5、加大農村生態(tài)環(huán)境建設力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。大力推進(jìn)鄉村生態(tài)文明建設，積極推進(jìn)農村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化農村能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)展農村生活垃圾和污水治理,鞏固農村環(huán)境整治成果，實(shí)施農村“廁所革命”，對207國道沿線(xiàn)采煤區及桐粟線(xiàn)鐵礦區破壞山體生態(tài)環(huán)境地區進(jìn)行修復治理，加強農村面源污染治理，深入推進(jìn)農藥化肥零增長(cháng)行動(dòng)，完善農業(yè)廢棄物資源化利用制度，建立鄉村環(huán)境治理長(cháng)效機制。
6、全力推動(dòng)脫貧攻堅，加快建設農村小康社會(huì )。集中力量攻堅深度貧困，加快落實(shí)政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣125個(gè)貧困村、38053名貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣“帽子”；突出產(chǎn)業(yè)脫貧“治本”功能，始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的重中之重，堅持市場(chǎng)導向、效益優(yōu)先，因地制宜加快特色農業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、電子商務(wù)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，進(jìn)一步壓實(shí)“五有”全覆蓋，確保產(chǎn)業(yè)真正精準到村到戶(hù)到人；全面推進(jìn)健康扶貧和兜底扶貧，嚴格落實(shí)“三保險(基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險)、三救助(個(gè)人繳費救助、大病關(guān)懷救助、特困人口特殊幫扶)”醫保政策，筑起因病致貧返貧的牢固防線(xiàn)，切實(shí)解決因病致貧返貧這一特殊群體的特殊困難，構建從學(xué)前教育到高等教育“全覆蓋”的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困群體應助盡助，為脫貧攻堅再戰再勝提供堅強保障；全力以赴抓好易地搬遷，按照“三年任務(wù)兩年完成”的目標要求，在加快推進(jìn)集中安置小區建設的同時(shí)，發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活土地資源、減免項目稅費、保障搬遷戶(hù)權益，統籌解決好“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩”七方面問(wèn)題。同時(shí)，同步啟動(dòng)奔小康工程，堅持將脫貧攻堅與決戰小康同步謀劃、系統推進(jìn)，確保與全國全省全市同步邁入小康社會(huì )。
7、營(yíng)造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，為鄉村振興提供農業(yè)科技和人才支撐。一是用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，改善基層農業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學(xué)生到縣、鄉鎮農技崗位任職；三是選派省市優(yōu)秀技術(shù)骨干到縣、鄉掛職，為本地的農業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。四是鼓勵引導年輕人回鄉就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉立業(yè)，在政策范圍內給予補貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶動(dòng)村民脫貧致富。
8、深化農村精神文明建設，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。要以戶(hù)為抓手、以村委基礎、以鄉鎮為龍頭，深化文明村鎮、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，不斷豐富星級文明戶(hù)、文明家庭、文明村鎮的創(chuàng )建載體，著(zhù)力發(fā)揮好各類(lèi)創(chuàng )建典型的排頭兵作用，努力掀起群眾性精神文明創(chuàng )建新高潮。引深左權“道德模范”、“左權好人”評選表彰活動(dòng)，廣泛開(kāi)展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設活動(dòng)，進(jìn)一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉村形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì )風(fēng)尚，在全社會(huì )形成人人參與鄉村振興的濃厚氛圍。
9、加強黨委對鄉村振興工作的領(lǐng)導力量，推動(dòng)工作高效落實(shí)。成立鄉村振興戰略議事協(xié)調機構和鄉村振興辦，加強縣委對實(shí)施鄉村振興戰略有關(guān)事項、重大項目統籌協(xié)調和指揮調度，更好地發(fā)揮各部門(mén)作用，整合資源，提高工作效率，全面落實(shí)各項任務(wù)。同時(shí)解決鄉村振興編制問(wèn)題，配備工作人員，專(zhuān)職負責該項工作，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。
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