解讀《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃》 

　　哈爾濱統計局   2012-02-17

　　在農業(yè)部１４日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，農業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山全面解讀了這一規劃。

　　在“三化同步”中高度重視農業(yè)現代化

　　據陳萌山介紹，黨的十七屆五中全會(huì )提出，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)。為全面加快我國現代農業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院批準，由農業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、水利部、科技部、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部共同參與，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方政府、農業(yè)專(zhuān)家和涉農企業(yè)等各方面意見(jiàn)的基礎上，編制完成了這一規劃，并經(jīng)國務(wù)院審定通過(guò)。

　　陳萌山說(shuō)，現代農業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，主要體現為用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)。這些內容，現代農業(yè)發(fā)展規劃都有明確表述。

　　“當前我國農業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成績(jì)，但與發(fā)達國家相比，農業(yè)科技貢獻率還相差約２０個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近５０％，農業(yè)發(fā)展依賴(lài)水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改變，這說(shuō)明農業(yè)現代化已成為國家現代化建設的短腿，必須盡快補齊?！标惷壬奖硎?。

　　他說(shuō)，國務(wù)院發(fā)布第一部指導全國現代農業(yè)建設的規劃，這是從國家現代化建設全局出發(fā)做出的一項重大部署，標志著(zhù)發(fā)展現代農業(yè)從目標倡導變成了實(shí)際舉措，現代農業(yè)發(fā)展在國家政策的頂層設計上有了總體部署安排，今后５－１０年現代農業(yè)發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件，“十二五”將成為推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。

　　到２０１５年條件較好區域要率先基本實(shí)現農業(yè)現代化

　　據陳萌山介紹，規劃的一大亮點(diǎn)就是首次在國務(wù)院文件中明確從定性定量?jì)煞矫嫣岢隽私窈螅抵粒保澳晡覈F代農業(yè)建設的奮斗目標——到２０１５年，糧食等主要農產(chǎn)品供給得到有效保障，物質(zhì)裝備和科技支撐能力顯著(zhù)增強，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。到２０２０年，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區基本實(shí)現農業(yè)現代化。

　　從具體發(fā)展水平看，規劃從農產(chǎn)品供給、農業(yè)結構、物質(zhì)裝備等７個(gè)方面提出了２７個(gè)發(fā)展指標，其中包括：糧食綜合生產(chǎn)能力達到５．４億噸以上、耕種收綜合機械化水平達到６０％、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)５５％，農業(yè)灌溉用水有效利用系數達到０．５３等內容。到２０２０年，現代農業(yè)建設要取得突破性進(jìn)展，主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區基本實(shí)現農業(yè)現代化。

　　為此，規劃提出了事關(guān)現代農業(yè)發(fā)展全局的八項重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括穩定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)，積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通業(yè)。

　　二是強化農業(yè)科技和人才支撐，包括增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，大力發(fā)展現代農作物種業(yè)，加快農業(yè)新品種新技術(shù)轉化應用，壯大農業(yè)農村人才隊伍。

　　三是改善農業(yè)基礎設施和裝備條件，包括大規模開(kāi)展高標準農田建設，改善養殖業(yè)生產(chǎn)條件，加快農業(yè)機械化，加強農業(yè)防災減災能力建設。

　　四是增強農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，包括大力推進(jìn)農業(yè)標準化，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。

　　五是提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規?；?jīng)營(yíng)水平，包括推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展，強化農民專(zhuān)業(yè)合作社組織帶動(dòng)能力，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　六是大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，增強農業(yè)公益性服務(wù)能力，大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　　七是加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，包括加強農業(yè)資源保護，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)農業(yè)節能減排。

　　八是創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區，包括加大示范區建設力度，發(fā)揮示范區引領(lǐng)作用。

　　
　　全力破解“誰(shuí)來(lái)種田”難題

　　陳萌山說(shuō)，在工業(yè)化城鎮化快速推進(jìn)的背景下，農村勞動(dòng)力向城市轉移是我國現代化發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢。解決“誰(shuí)來(lái)種田”“誰(shuí)來(lái)養豬”的問(wèn)題，需要在發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和提高農業(yè)比較效益等方面下功夫。

　　在發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)方面，規劃將大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)作為“十二五”時(shí)期現代農業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，從增強農業(yè)公益性服務(wù)能力、大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩方面進(jìn)行了部署，提出要培育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體，提升農機作業(yè)、技術(shù)培訓、農資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，為農戶(hù)提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)方面，規劃在重點(diǎn)任務(wù)中提出，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農（牧）場(chǎng)。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規?；a(chǎn)基地。

　　在培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，現代化農業(yè)必須要有現代化的農民，規劃在重點(diǎn)任務(wù)中就壯大農業(yè)農村人才隊伍進(jìn)行了部署，提出要大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民，鼓勵和支持新一代有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農民在農村或者回到農村從事農業(yè)的現代化經(jīng)營(yíng)。

　　在提高農業(yè)比較效益方面，規劃在保障措施部分就提高糧食最低收購價(jià)、加大補貼力度、落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業(yè)比較效益，調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性。

　　“去年底，國務(wù)院表彰全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人，其中不乏種糧規模超過(guò)１萬(wàn)畝、甚至達到五六萬(wàn)畝的農戶(hù)?，F在東南沿海一些村莊，常常是一兩戶(hù)農民種了一個(gè)村的地。黑龍江墾區，一個(gè)農戶(hù)種幾百畝地?！标惷壬秸f(shuō)。