黨的十七屆三中全會(huì )《決定》明確指出，"按照服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織"。這是中央著(zhù)眼于加強農村制度建設與創(chuàng )新，從推進(jìn)我國農業(yè)現代化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對扶持和加快農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展做出的新部署、提出的新要求，對于加快農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展和規范化建設，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設具有十分重要的意義。為全面了解我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，找準存在的突出問(wèn)題，研究制定推動(dòng)我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的辦法和措施，根據縣委領(lǐng)導的指示精神，四月上中旬，縣委農辦、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調查組，采取實(shí)地走訪(fǎng)、會(huì )議座談、問(wèn)卷調查等形式，對我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、現狀和特點(diǎn)
（一）發(fā)展現狀。自2007年《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣按照在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社發(fā)展和規范化建設，截至目前，已創(chuàng )辦各類(lèi)合作社122家（含分支機構），注冊資金10460.76萬(wàn)元。從行業(yè)分布來(lái)看，從事種植業(yè)的70家（其中柑橘38家、茶葉22家、煙葉1家、蔬菜9家），從事養殖業(yè)的38家（其中養豬18家），從事林果業(yè)的3家（其中核桃2家、板栗1家），其它11家。從合作類(lèi)型來(lái)看，從事綜合服務(wù)型的32家，生產(chǎn)銷(xiāo)售型的56家，生產(chǎn)合作型的28家，銷(xiāo)售合作型的6家。從創(chuàng )辦形式來(lái)看，基層組織主導型12家，能人大戶(hù)帶動(dòng)型78家，農戶(hù)自發(fā)聯(lián)合型24家，農技服務(wù)組織領(lǐng)辦型8家。從2009年開(kāi)始，我縣從組織體系、運行機制、合作關(guān)系、服務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)規模、增收效果等六大方面，大力開(kāi)展合作社規范化建設，涌現出一批服務(wù)能力強、營(yíng)運效益好的典型。通過(guò)規范引導，已創(chuàng )建市級示范社1家、縣級示范社6家、規范社24家。
（二）顯著(zhù)特點(diǎn)。一是發(fā)展速度較快。2007年，我縣發(fā)展合作社12家，2008年新發(fā)展37家，2009年新發(fā)展58家，到目前已達到122家，發(fā)展速度居全市第二位，成為全省合作社過(guò)百家的10個(gè)縣市之一。茅坪、水田壩、郭家壩、楊林橋等4個(gè)鄉鎮合作社都在15家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前，我縣合作社已基本實(shí)現了六大主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉鎮發(fā)展無(wú)空白。此外，部分鄉鎮還圍繞特種養殖、食用菌、中藥材、苗木、水產(chǎn)等新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )辦合作社14家。三是服務(wù)功能較強。合作社以組織農民、服務(wù)農民為宗旨，有效解決了農戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的對接難題，促進(jìn)了農村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。2009年，全縣合作社累計為社員和農戶(hù)提供技術(shù)指導和培訓1.45萬(wàn)人次，組織社員和農戶(hù)改良品種0.7萬(wàn)畝，統一配送農資1.2萬(wàn)噸，統一病蟲(chóng)害防治2.5萬(wàn)畝，統一銷(xiāo)售（加工）產(chǎn)品3.17萬(wàn)噸，解決了一些單家獨戶(hù)"辦不了"、村級組織"管不了"、政府部門(mén)"包不了"的難題。四是帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，合作社在促進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現。如沙鎮溪長(cháng)春茶葉合作社，通過(guò)轉包、租賃等方式從村內農戶(hù)流轉土地255.16畝種植優(yōu)質(zhì)綠茶，兩河口民生專(zhuān)業(yè)合作社流轉土地300余畝從事反季節蔬菜種植，有力促進(jìn)了農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。合作社通過(guò)減少流通環(huán)節，降低生產(chǎn)成本，有效帶動(dòng)了社員及周邊農戶(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)售和增收致富。以柑橘為例，2009年，我縣30多家柑橘合作社通過(guò)實(shí)施"農超對接"產(chǎn)品直銷(xiāo)、多點(diǎn)促銷(xiāo)等策略，共計銷(xiāo)售柑橘6.2萬(wàn)噸，占全縣柑橘總產(chǎn)量的30%以上。一些合作社在加快自身發(fā)展的同時(shí)，也為社員帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。以茅坪鎮露珠茶葉合作社為例，該社自辦社以來(lái)，始終堅持以高于市場(chǎng)價(jià)格收購社員產(chǎn)品，在兩年內為入社社員二次返利10萬(wàn)余元。到目前為止，全縣已開(kāi)展盈利返還和股金分紅的合作社達到22家，累計給社員返利80多萬(wàn)元。此外，合作社在促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，推動(dòng)農產(chǎn)品品牌建設等方面也發(fā)揮了較大作用。截止目前，我縣合作社已創(chuàng )建農產(chǎn)品品牌6個(gè)，已有10家合作社開(kāi)展"三品"認證，品牌效益初顯。
二、問(wèn)題和原因
雖然我縣農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強，面臨著(zhù)一系列困難和問(wèn)題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強的瓶頸：
（一）發(fā)展規模"小"。一是社員人數少。截止目前，我縣在縣工商部門(mén)注冊登記的合作社社員為2229戶(hù)，僅占全縣農民總戶(hù)數的2.3%（絕大多數合作社注冊成立后，新發(fā)展的社員沒(méi)有到工商部門(mén)進(jìn)行變更登記，據縣經(jīng)管部門(mén)最新統計，全縣合作社現實(shí)有社員7928戶(hù)，也僅占全縣農民總戶(hù)數的8.23%），其中社員在10戶(hù)以下的合作社有54家，社員在10-20戶(hù)的34家，社員在30-100戶(hù)的只有6家，社員在100戶(hù)以上的僅有5家，大多數合作社是幾個(gè)農戶(hù)、十幾個(gè)農戶(hù)的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，與縣委提出的2010年合作社社員戶(hù)數要達到農民總戶(hù)數15%的目標還有很大差距。二是資產(chǎn)規模小。盡管全縣合作社注冊資金達到10460.76萬(wàn)元，但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營(yíng)權、林木等實(shí)物作價(jià)入股，以現金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數額龐大，而實(shí)際可營(yíng)運的資金很少。據統計，目前全縣合作社以現金方式入股的資金不到注冊資金總額的5%。三是基地規模小。絕大多數合作社在基地建設方面意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，其數量、規模與規范化建設還有很大差距。據調查，全縣種植類(lèi)合作社擁有過(guò)100畝生產(chǎn)基地的僅有14家，擁有過(guò)200畝以上生產(chǎn)基地的不到6家，很多合作社的生產(chǎn)基地小而散，規模效應、示范帶動(dòng)作用不強。
（二）合作層次"低"。一是服務(wù)范圍窄。絕大多數合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉鎮，相當一部分局限于本村、本組的幾個(gè)戶(hù)、幾十個(gè)戶(hù)，跨鄉鎮發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節少。多數合作社合作項目少、合作內容單一，基本停留在農資供應、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節上，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng )建、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節上還比較欠缺，不能為社員及周邊農戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)較多，但就合作社而言，其主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷(xiāo)售初級農產(chǎn)品，產(chǎn)品結構比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少。據統計，全縣從事農產(chǎn)品加工的企業(yè)有54家，其中由合作社創(chuàng )辦或主導經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品加工企業(yè)僅12家，主要從事柑橘打蠟、包裝，茶葉加工等初級加工，整體市場(chǎng)競爭力比較弱。
（三）內部管理"缺"。一是財務(wù)核算急需規范。合作社作為新型合作經(jīng)濟組織，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須按照財務(wù)會(huì )計制度的要求進(jìn)行財務(wù)核算，其重要性不言而喻。目前，我縣按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度》要求規范建賬的合作社不足一半，有的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財會(huì )人員，有的沒(méi)有建立內控系統，還有少數合作社根本沒(méi)有開(kāi)展財務(wù)核算工作。已建賬核算的合作社，在票據使用、資金監管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、項目建設、成員賬戶(hù)等方面還存在薄弱環(huán)節。二是各類(lèi)人才相當緊缺。合作社要發(fā)展壯大，無(wú)疑需要有一大批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。但從我縣實(shí)際情況來(lái)看，合作社人才隊伍數量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長(cháng)大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占4%，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷的占65%，初中以下學(xué)歷的達31%。因知識面比較窄，視野不夠開(kāi)闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營(yíng)管理人員僅在種植、養殖、加工、銷(xiāo)售等其中的一個(gè)方面有專(zhuān)長(cháng)，同時(shí)具有組織協(xié)調、技術(shù)指導，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復合型才能的并不多。三是民主管理有待加強。雖然我縣合作社普遍建立了以"三會(huì )"（社員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )）為主要形式的民主管理制度和架構，但實(shí)際運行情況并不理想。有的合作社"一股獨大"，少數人說(shuō)了算，有的合作社在財務(wù)收支、社務(wù)公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規范化建設一項十分重要的內容，絕大多數合作社在檔案管理上沒(méi)有抓落實(shí)。據統計，目前已經(jīng)購置必要的檔案管理設施并收集整理檔案的合作社僅有40家，很多合作社的財務(wù)、合同檔案處于凌亂無(wú)序狀態(tài)。
（四）外部環(huán)境"差"。一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場(chǎng)主體，縣內各金融機構在對合作社的融資問(wèn)題上趨于慎重和保守。自《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行以來(lái)，我縣除有3家合作社通過(guò)財政擔保形式獲得縣信用社90萬(wàn)元貸款外，其他合作社基本無(wú)緣從金融機構獲得貸款。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)較好的合作社反映，在產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季，苦于無(wú)法籌措足夠的流動(dòng)資金，只能減少收購量。二是配套政策難以落實(shí)?！逗笔?shí)施<農民專(zhuān)業(yè)合作社法>辦法》、《省委省人民政府關(guān)于促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》、《縣委縣政府關(guān)于促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等法規和文件中，都明確了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策。但就整體情況而言還相當不夠，尤其是在合作社項目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度。在這次調研中，有多家合作社反映用電質(zhì)量差，電價(jià)過(guò)高，用水用地難協(xié)調等問(wèn)題。三是違規收費屢有發(fā)生。極少數管理部門(mén)向合作社攤派報刊雜志，還有個(gè)別管理部門(mén)在辦理、審驗各種證件時(shí)搭車(chē)收費。
（五）造血功能"弱"。一是"空殼社"現象較為普遍，利益聯(lián)結散。由于合作社創(chuàng )辦時(shí)間不長(cháng)，其經(jīng)營(yíng)狀況具有不可預計性，很多社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社"兩眼向上"，僅僅盯著(zhù)政府扶持的一點(diǎn)項目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的"空殼社"。二是合作社創(chuàng )辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng )收能力弱。據調查，全縣已注冊登記的合作社中，創(chuàng )辦了農資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作社不到30家，很多合作社基本不具備創(chuàng )收能力。三是市場(chǎng)運作化程度不高，營(yíng)運效率低。一些農村基層組織主導創(chuàng )辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒(méi)有很好地與市場(chǎng)接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規劃，主要靠上級委托實(shí)施部分農業(yè)建設項目來(lái)維持運轉。
出現上述問(wèn)題，究其原因主要有以下三點(diǎn)：
（一）在法規貫徹方面，宣傳引導不夠。近幾年來(lái)，縣委、縣政府領(lǐng)導對合作社發(fā)展是相當重視的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)在合作社政策法規宣傳培訓上也做了大量工作，但還很不夠。一些干部群眾對發(fā)展合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認識，對合作社的內涵還很模糊，全社會(huì )關(guān)注合作社發(fā)展的良好氛圍尚未形成，從而導致 "上熱下冷"現象，即縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，部分縣直相關(guān)部門(mén)、鄉鎮領(lǐng)導認識不夠，重視不力，少數村干部認為合作社發(fā)展了就會(huì )與村組織爭陣地，一些農民群眾因長(cháng)期以來(lái)形成的小農思想濃厚，缺乏市場(chǎng)意識、科技意識、合作意識，對發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作有疑慮、不主動(dòng)，制約了合作社的快速健康發(fā)展。
（二）在政策扶持方面，落實(shí)措施不夠。盡管《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》已經(jīng)施行了兩年多，但在國家和省、市層面上，對合作社稅收、用地、用水、用電、融資、項目扶持等方面優(yōu)惠政策仍然缺乏具體的、有效的落實(shí)措施。近幾年，我縣每年都在農民專(zhuān)業(yè)合作社建設與發(fā)展方面投入了一些扶持資金，但這些投入，僅僅是用于支持合作社開(kāi)展信息交流、業(yè)務(wù)培訓、示范表彰等方面，基本屬象征性和激勵性的，對合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車(chē)薪。在事關(guān)合作社發(fā)展壯大的一些扶持政策方面，諸如怎樣優(yōu)先安排符合條件的合作社實(shí)施農業(yè)項目、如何化解合作社的融資難題等方面均還沒(méi)有破題。
（三）在指導服務(wù)方面，落實(shí)責任不夠。雖然《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《湖北省實(shí)施<農民專(zhuān)業(yè)合作社法>辦法》對服務(wù)、指導和扶持合作社發(fā)展的相關(guān)部門(mén)、鄉鎮、村的職責分工作出了明確規定，但在實(shí)際工作中，由于相互之間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調，無(wú)法形成整體合力，加之缺乏必要的考核督辦，導致一些部門(mén)、單位對合作社的指導、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。
三、對策和建議
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。一是加強組織領(lǐng)導，建立兩項工作制度。為進(jìn)一步整合縣直部門(mén)力量和資源，形成"領(lǐng)導統籌協(xié)調、部門(mén)分工負責、上下齊抓共管"的良好工作格局，加快合作社發(fā)展和規范化建設，建議建立合作社發(fā)展部門(mén)聯(lián)系會(huì )議制度和部門(mén)幫扶合作社制度，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導召集聯(lián)系會(huì )議成員單位，及時(shí)研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新情況、新問(wèn)題，對部分產(chǎn)業(yè)基礎牢、運行質(zhì)量高、民主管理好、帶動(dòng)作用大、發(fā)展后勁強的合作社實(shí)行結對幫扶，從項目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術(shù)上給予支持，從業(yè)務(wù)上加強指導。各鄉鎮亦應建立相應的工作機制。二是強化職責分工，明確兩大責任主體?？h直涉農部門(mén)要立足本部門(mén)工作職責，制定并實(shí)施扶持、指導、服務(wù)合作社發(fā)展的具體辦法和措施；鄉鎮、村要根據各自農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現狀，因勢利導，因地制宜地編制本區域內合作社發(fā)展規劃，著(zhù)力解決合作社發(fā)展中面臨的具體困難和問(wèn)題。三是加強檢查督辦，健全兩個(gè)考核機制。建議將合作社發(fā)展和規范化建設工作納入鄉鎮年度綜合目標考核，細化考核辦法，加大考核力度，切實(shí)增強各鄉鎮、村對合作社發(fā)展的責任感和緊迫感。同時(shí)，建立健全合作社動(dòng)態(tài)監測考核機制，對各級命名表彰的示范社、規范社進(jìn)行跟蹤復查，凡復查不符合條件的，要取消其示范社、規范社稱(chēng)號。對于一般性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，凡無(wú)實(shí)際運作、無(wú)發(fā)展潛力、無(wú)創(chuàng )收能力、無(wú)帶動(dòng)作用的"空殼社"，要依法取締、注銷(xiāo)。
（二）強化宣傳，營(yíng)造氛圍。一是召開(kāi)一次會(huì )議。在充分準備的基礎上，建議縣委、縣政府每年召開(kāi)一次合作社發(fā)展及規范化建設大會(huì )，參會(huì )對象為縣直涉農部門(mén)負責人、各鄉鎮主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、財政所長(cháng)、有發(fā)展潛力的合作社理事長(cháng)，通過(guò)會(huì )議進(jìn)一步統一各級領(lǐng)導、基層干部的思想，凝聚共識，努力營(yíng)造支持、促進(jìn)合作社發(fā)展的良好氛圍。二是實(shí)施兩大工程。建議由縣委宣傳部牽頭，廣電、法制、司法、經(jīng)管等部門(mén)參加，組織實(shí)施送法進(jìn)村入戶(hù)工程，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉村干部、農民群眾大力宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》、《湖北省實(shí)施<農民專(zhuān)業(yè)合作社法>辦法》等法律法規，力爭用1年時(shí)間，使這幾部法律法規的普及率、知曉率達95%以上。同時(shí)建議組織實(shí)施合作社示范引路工程，即從農產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農產(chǎn)品加工等不同類(lèi)型的合作社中，重點(diǎn)選擇培育5-10家具有標桿意義的示范社，打造一批實(shí)實(shí)在在的好典型，真正起到示范帶動(dòng)和引路作用，從而激勵和吸引更多農民加入合作社。三是開(kāi)展三類(lèi)培訓。建議按照分類(lèi)指導、注重實(shí)效的原則，由縣委組織部牽頭，財政、勞動(dòng)、科技、工商、經(jīng)管等部門(mén)參加，制定實(shí)施合作社實(shí)用人才培訓計劃，對三種不同類(lèi)型人員分層次、分批次組織培訓。對合作社牽頭人重點(diǎn)從組織協(xié)調、創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、風(fēng)險控制、合作文化等方面組織培訓，提高經(jīng)營(yíng)決策能力和政策法規水平，適時(shí)組織相關(guān)人員赴江浙等合作社發(fā)展較好的省份學(xué)習考察，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗；對合作社技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)等其他管理人員重點(diǎn)進(jìn)行科技推廣、營(yíng)銷(xiāo)管理、業(yè)務(wù)操作、財務(wù)核算等方面的培訓，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力；對合作社社員要注重合作社基本知識、民主法律知識、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、標準化種植規程等方面的培訓，提高他們的合作意識、民主意識以及種養加工水平。
（三）提標擴面，規范發(fā)展。一是"提標"，著(zhù)力強化合作社內部管理。認真貫徹落實(shí)國家農業(yè)部、發(fā)改委等11部委《關(guān)于開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確合作社規范化建設標準，重點(diǎn)加強三個(gè)方面的指導和監管。在財務(wù)管理上，根據《會(huì )計法》、《會(huì )計基礎工作規范》、《農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)會(huì )計制度》等法律法規要求，指導合作社規范建賬、加強核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營(yíng)運資本，緩解資金難題，適時(shí)組織開(kāi)展合作社財務(wù)審計和監督檢查，嚴肅查處違法違規行為；在民主管理上，要大力推動(dòng)社務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)和民主決策，健全內控體系，完善監督約束機制，堅決杜絕"少數人說(shuō)了算"，防止把合作社辦成純營(yíng)利性企業(yè)或少數人受益的經(jīng)濟實(shí)體；在經(jīng)營(yíng)管理上，要大力倡導"三化"，即生產(chǎn)標準化、管理規范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，指導、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，開(kāi)發(fā)、創(chuàng )建一批名頭叫得響、市場(chǎng)潛力大的農產(chǎn)品品牌，力爭用3年時(shí)間使全縣50%的合作社獲得"三品"認證。積極創(chuàng )造條件，鼓勵和引導合作社大力開(kāi)展"農超對接"和產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。二是"擴面"，擴大合作社的覆蓋面和帶動(dòng)面。通過(guò)強化合作社服務(wù)功能，增強對農戶(hù)的吸引力，引導廣大農民加入各類(lèi)合作社，不斷壯大合作社規模。力爭到2013年，全縣合作社社員達到農民總戶(hù)數的50%以上，輻射帶動(dòng)農戶(hù)數達到農民總戶(hù)數的70%以上。到2015年，全縣基本實(shí)現柑橘、茶葉、生豬、蔬菜、干果等主導產(chǎn)業(yè)"田園、農戶(hù)"兩個(gè)全覆蓋的目標。三是"搞活"，鼓勵多主體積極參與興辦合作社。在政策法規允許的前提下，引導和鼓勵龍頭企業(yè)、農村種養大戶(hù)、貯運大戶(hù)、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農技部門(mén)、供銷(xiāo)社等主體利用自身優(yōu)勢和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，對于具有一定基礎的專(zhuān)業(yè)合作社，要注重拉長(cháng)精深加工、品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售向深加工農產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎上拓展專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能，使合作社更具生命力。
（四）加強扶持，優(yōu)化服務(wù)。要改變過(guò)去撒胡椒面的做法，從以下幾個(gè)方面加強政策扶持，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展的內外部環(huán)境：一是加大財政支持力度。建議縣財政以全縣農業(yè)人口為基數，按照人平2-3元的標準安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展宣傳培訓、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌創(chuàng )建、示范獎勵等工作。同時(shí)，要加快改進(jìn)各類(lèi)農業(yè)項目申報實(shí)施方式，把農民專(zhuān)業(yè)合作社作為支農項目的主要實(shí)施主體，將發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟的建設項目和資金向具備條件的專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，同等條件下要優(yōu)先安排，支持合作社加強基地建設、倉儲運輸、加工包裝、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等基礎設施建設，增強發(fā)展后勁。二是加強金融支持服務(wù)?？h銀監辦要加大與農行、信用社等金融機構的協(xié)調力度，組織開(kāi)展銀社對接活動(dòng)，對合作社降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷(xiāo)售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。盡快建立合作社財政擔保貸款基金，加大合作社貸款財政擔保力度，在貼息貸款項目上向合作社傾斜。積極支持有條件的合作社創(chuàng )辦農村資金互助社。為合作社開(kāi)展農業(yè)保險服務(wù)。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡是已明確規定合作社應當享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，都要堅決落實(shí)。同時(shí)，還要結合我縣實(shí)際，研究制定支持合作社發(fā)展的其它稅收優(yōu)惠政策。四是落實(shí)用電用地政策。農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農建設用地，國土資源部門(mén)應當優(yōu)先安排用地計劃，及時(shí)辦理用地手續。電力部門(mén)對合作社及下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體開(kāi)展種植養殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電，要落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，并提高供電質(zhì)量。五是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵農業(yè)科技人員到合作社擔任技術(shù)指導。每個(gè)鄉鎮要為轄區內合作社配備1-2名專(zhuān)職輔導員，具體指導合作社規范化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。六是加強軟環(huán)境建設。按照《湖北省農民負擔監督管理條例》有關(guān)規定，嚴肅查處面向合作社及內部經(jīng)營(yíng)實(shí)體的"三亂"行為，切實(shí)維護合作社和廣大社員的合法權益。進(jìn)一步理順合作社與村組織的關(guān)系，做到優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)。
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