轉包、租賃、互換、股份合作……通過(guò)多年探索，目前，全市土地流轉總面積已達187.4萬(wàn)畝，占全省土地流轉面積的32%，成為我省土地流轉“第一市”。
全市土地流轉成績(jì)的背后，涌現出榆陽(yáng)區的“趙家峁模式”、神木縣的“爾林兔模式”、米脂縣的“孟岔模式”、綏德縣的“裴家峁模式”等典型代表，這些新模式帶來(lái)的是農業(yè)規?；?、市場(chǎng)化、現代化經(jīng)營(yíng)，也給榆林的農業(yè)、農村帶來(lái)新變化。從今日起，本報推出“深化農村改革，加快土地流轉”系列稿件，以饗讀者。
橫山縣無(wú)定河兩岸曾經(jīng)撂荒的濕地因為有了種糧大戶(hù)的出現，重新煥發(fā)出光彩和魅力，秋季黃燦燦的稻田讓無(wú)定河更加美麗，豐收的水稻一袋袋地堆放在糧倉，種糧大戶(hù)們享受著(zhù)豐收的喜悅。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉讓無(wú)定河兩岸的土地歸其所、盡其用，不僅讓種糧大戶(hù)獲得了豐厚的報酬，也讓更多人盡享本地稻米的甘香。
我市土地流轉面積全省第一
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農村經(jīng)濟結構的不斷調整和農村勞動(dòng)力的大量轉移，我市土地流轉呈現加快趨勢，對農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、現代農業(yè)的發(fā)展、農民收入的增加起到了積極的促進(jìn)作用。
據了解，全市農耕地資源總量為1546.2萬(wàn)畝，農戶(hù)80余萬(wàn)戶(hù)，農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積約900萬(wàn)畝。截至2013年底，全市土地流轉總面積162萬(wàn)畝，占全省流轉總面積的32%，占全市家庭承包耕地總量的18%，高出全省平均水平近7個(gè)百分點(diǎn)，土地流轉總面積位居全省第一。各縣區中，流轉面積較大的依次是榆陽(yáng)區、神木縣、定邊縣、綏德縣，面積接近120萬(wàn)畝。全市土地流轉形式主要有轉包、租賃、互換、股份合作等，其中轉包59萬(wàn)畝，占36%；股份合作42萬(wàn)畝，占30%；互換33萬(wàn)畝，占20%；租賃28萬(wàn)畝，占17%。土地主要流向兩類(lèi)主體：一是農戶(hù)，大約有113.4萬(wàn)畝，占70%，主要從事種植業(yè)和養殖業(yè)，流轉期限多為1—3年。二是種養大戶(hù)、合作社、企業(yè)、農業(yè)園區等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大約有48.6萬(wàn)畝，占30%，流轉期限多為10年左右。流轉價(jià)格參差不齊，從30元到500元不等。
近年來(lái)，全市土地流轉呈現出良好的發(fā)展勢頭，流轉面積逐年加大，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，農業(yè)綜合效益顯著(zhù)提升，農民收入大幅增加。
政策趨于完善支持力度加大
2008年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》，有力促進(jìn)了農村土地流轉，流轉面積由2008年的30.3萬(wàn)畝增加到2013年的162萬(wàn)畝，增加5倍多。今年9月，市委、市政府結合工作實(shí)際，研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的實(shí)施意見(jiàn)》和《榆林市人民政府關(guān)于全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》，明確了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的指導思想、目標任務(wù)和基本原則，為全市土地流轉提供了政策性保障。
與此同時(shí)，今年市財政撥付1000萬(wàn)元資金，用于土地流轉的獎補和確權登記工作，對土地流轉南六縣300畝以上、北六縣500畝以上，流轉年限10年以上的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每畝一次性獎補100元。各縣區也加大了獎補力度，榆陽(yáng)區獎補資金從2012年的200萬(wàn)元增加到2014年的500萬(wàn)元，推動(dòng)土地細碎化整理，加快土地流轉。神木、靖邊、橫山、米脂、清澗等縣也出臺了土地流轉獎補辦法。
新型經(jīng)營(yíng)主體涌現農民增收
土地流轉催生了一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全市家庭農場(chǎng)發(fā)展到26574個(gè)，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到5746個(gè)，全市市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)有312家，農業(yè)園區從無(wú)到有，已建成各類(lèi)農業(yè)示范園區115個(gè)。
通過(guò)土地流轉，我市農業(yè)現代化水平得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。在主要農業(yè)生產(chǎn)區域實(shí)現了土地規?；?、集約化、組織化、機械化生產(chǎn)。全市農業(yè)生產(chǎn)潛力得到進(jìn)一步釋放，農產(chǎn)品總量不斷提高，目前全市農作物總播種面積穩定在815萬(wàn)畝，玉米、馬鈴薯、小雜糧等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占農作物總播種面積的87%以上。榆林已經(jīng)成為全國五大馬鈴薯種植優(yōu)生區之一、全國春玉米高產(chǎn)區和玉米雜交制種基地、全國小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)區。糧食生產(chǎn)總量躍居全省第三位。農業(yè)生產(chǎn)也由單一的種植業(yè)向設施農業(yè)、山地蘋(píng)果、蠶桑、中藥材各業(yè)均衡發(fā)展。
農民流轉出承包土地之后，一方面有了比較穩定的收入來(lái)源，另一方面又將自己從土地的耕作中轉移出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工。同時(shí)，通過(guò)土地流轉，吸引工商民營(yíng)經(jīng)濟投資農業(yè)，給農村勞動(dòng)力提供了就近打工的機會(huì )。個(gè)別地方還實(shí)行股份制，年底可以分紅，獲取財產(chǎn)性收入。土地流轉改變了傳統的單靠種植養殖獲得收入的模式，初步形成“租金+工資+分紅”的新型收入結構，大幅提高了農民的收入水平。
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