糾風(fēng)工作面臨的新形勢及其對策芻議
糾風(fēng)工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，黨中央、國務(wù)院賦予了糾風(fēng)工作新的使命，任務(wù)艱巨，責任重大。當前如何適應新形勢，研究新問(wèn)題，應對新挑戰，采取新措施，既確保反腐敗方針的落實(shí)，又提升糾風(fēng)工作的水平，是擺在我們面前十分迫切的任務(wù)。為此，本文著(zhù)重從三個(gè)方面分析和思考。
一、科學(xué)判斷形勢，準確把握形勢，是提升糾風(fēng)工作的重要前提
糾風(fēng)工作從1990年開(kāi)始，特別是從黨的十六大以來(lái)，糾風(fēng)工作逐步深入、健康發(fā)展，成效明確。同時(shí)，我們也要清醒的看到，當前糾風(fēng)工作既有難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。一方面，黨中央、國務(wù)院從實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步拓寬了糾風(fēng)工作的領(lǐng)域，使得這項工作與黨和國家的中心任務(wù)結合得更加緊密，糾風(fēng)工作的標準和要求更高，責任更重。另一方面，由于我國正處于體制深刻轉換，結構深刻調整和社會(huì )深刻變革的歷史過(guò)程中，這也使糾風(fēng)工作的形勢更加復雜，任務(wù)更加艱巨。
?。ㄒ唬┬碌纳鐣?huì )矛盾，給糾風(fēng)帶來(lái)新的情況。從現在的情況看，我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化新的發(fā)展階段。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深化和對外開(kāi)放的擴大，所有制結構和分配方式發(fā)生了深刻的變化，利益主體多元化、分配方式多樣化的格局逐步形成。這既增強了發(fā)展經(jīng)濟的活力，也帶來(lái)了新的社會(huì )矛盾。這個(gè)矛盾點(diǎn)就是各方面利益的調整，往往是一些老的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，一些新的矛盾和問(wèn)題又出現了。反映在糾風(fēng)方面，一些導致不正之風(fēng)產(chǎn)生的體制機制性障礙，在短時(shí)期內還難以完全消除，受利益格局和利益驅動(dòng)等影響，已經(jīng)取得成效的工作仍存在著(zhù)反彈的壓力，糾風(fēng)形勢的復雜性迫切要求我們從事糾風(fēng)工作的干部去認識、去解決。比如，不正之風(fēng)由個(gè)別“吃拿卡要報”，“冷硬橫頂拖”向群體謀求部門(mén)和局部利益拓展；地方保護主義的庇護，局部利益的刺激，長(cháng)官追求政績(jì)的心理支撐等等都使不正之風(fēng)變換形式，不斷顯現出來(lái)。其中，摸著(zhù)企業(yè)和群眾能夠承受的“度”，去為小集體斂財；糾風(fēng)與不正之風(fēng)的較量頻率加快，某一時(shí)期或階段、某一方面或環(huán)節強化糾風(fēng)力度時(shí)，不正之風(fēng)滋生蔓延的勢頭得到緩解，而當某一時(shí)期或階段、某一方面或環(huán)節的糾風(fēng)力度減輕，一度收斂的不正之風(fēng)會(huì )回潮和反彈等。這些我們應該認真的思考，發(fā)揮糾風(fēng)的優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步和社會(huì )矛盾的解決。
?。ǘp害群眾利益問(wèn)題的多樣性、突出性，給糾風(fēng)帶來(lái)新的難度。除了國務(wù)院確定的解決損害群眾切身利益的“四個(gè)堅決糾正”之外，群眾普遍關(guān)心的住房、教育、醫療、食品、養老、環(huán)保、就業(yè)、安全等熱點(diǎn)問(wèn)題多種多樣。有些群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，不僅沒(méi)有下降，反而有所上升。有時(shí)曝光一個(gè)群眾反映的個(gè)案問(wèn)題，會(huì )涉及到一個(gè)面的問(wèn)題，甚至影響全國。比如“黑心奶”、“看病貴”等問(wèn)題。特別是一些關(guān)系到人民群眾吃、住、行、安全等方面的問(wèn)題，又牽扯到一些權力部門(mén)、執法部門(mén)的不作為、亂作為，群眾的意見(jiàn)更是強烈和尖銳。糾風(fēng)工作不僅面對的是部門(mén)和行業(yè)，已經(jīng)拓展到面對整個(gè)社會(huì )。糾風(fēng)工作的難度和責任以及群眾的企盼，已經(jīng)歷史地落到糾風(fēng)部門(mén)和每個(gè)糾風(fēng)工作干部的肩上。
?。ㄈ┘尤?/span>WTO后，糾風(fēng)面臨新的挑戰。我國已進(jìn)入現代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟全球化，全球信息網(wǎng)絡(luò )化是時(shí)代的特征。特別是加入WTO后全國面臨最大的挑戰，恰恰是政府職能的轉變。公平性的原則（無(wú)歧視性）、透明性原則（可預見(jiàn)性）以及市場(chǎng)化和放松管制等等，這些都是對政府的基本要求。就糾風(fēng)來(lái)講，我國加入WTO后，隨著(zhù)國際資本和生產(chǎn)要素在全球范圍內的流動(dòng)，不正之風(fēng)滋生蔓延的時(shí)空領(lǐng)域將進(jìn)一步擴大，這也是第五次不正之風(fēng)易發(fā)高發(fā)期的歷史誘因，這五次易發(fā)高發(fā)期是：
?、俑母锍跗诔霈F的價(jià)格雙軌制，易發(fā)的走后門(mén)、批條子、“官倒”和以電謀私，以裝電話(huà)謀私等，這正是糾風(fēng)工作走上歷史舞臺的直接原因。②93年國有企業(yè)改制，觀(guān)念混亂，措施不當，企業(yè)監管失效，國有資產(chǎn)流失，吃拿卡要、“三亂”，借（歪）風(fēng)乘勢。全國開(kāi)展了統一的糾風(fēng)專(zhuān)項治理。黨中央把糾風(fēng)工作納入黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭進(jìn)行整體部署（納入反腐三項格局）③88、93年兩次機構精簡(jiǎn)，職能部門(mén)冗員分流，辦起經(jīng)營(yíng)性機構，依托行政機關(guān)收費，企業(yè)不堪重負，引發(fā)了97年的重治。④1998—2002年腐敗和不正之風(fēng)處于“高受益，低風(fēng)險”階段，出現了不正之風(fēng)的復發(fā)和專(zhuān)項治理的深化。這一階段也是體制性不正之風(fēng)機會(huì )不斷存在、蔓延和消亡的過(guò)程，也是糾風(fēng)與不正之風(fēng)較量最叫勁的時(shí)期。此階段的糾風(fēng)工作，我們調整了戰略，采取了從以糾為主，著(zhù)重治標，逐步轉到標本兼治，糾建并舉上來(lái)。在不放松治標的同時(shí)，不斷推進(jìn)治本工作，逐步解決引發(fā)不正之風(fēng)的深層次問(wèn)題，⑤糾風(fēng)工作將隨著(zhù)社會(huì )主義初級階段和改革開(kāi)放長(cháng)期存在，不正之風(fēng)也將在不同時(shí)期以不同的形式表現出來(lái)。當前，由于逐步實(shí)現WTO的承諾，與外界全部接軌，那種要求拆“籬笆”、降“門(mén)檻”的大有人在。要求不糾少糾，并付與行動(dòng)的領(lǐng)導干部也會(huì )產(chǎn)生。如果這種分析符合實(shí)際，易發(fā)高發(fā)趨勢將不可避免。特別是當前我國社會(huì )轉型過(guò)程中適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和WTO要求的法律體系、管理體制、監管制約機制不可能在短期內建立和完善。行政行為、企業(yè)行為、市場(chǎng)行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，不正之風(fēng)和腐敗現象易發(fā)高發(fā)的趨勢和狀況在一個(gè)時(shí)期很難改變，為此黨中央、國務(wù)院不失時(shí)機地把糾風(fēng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設更加突出的位置，著(zhù)力構建懲治和預防腐敗體系，并加大從源頭上防范不正之風(fēng)力度，糾風(fēng)工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我們必須增強信心，迎接挑戰，深入持久地糾下去。
?。ㄋ模┟鎸Σ徽L(fēng)反復性、再生性的特點(diǎn)，對糾風(fēng)工作提出新的要求。我們做糾風(fēng)工作的同志，還有許多不適應的地方。比如：在思想觀(guān)念方面，有的視野狹窄，思想封閉，思考問(wèn)題往往局限于糾風(fēng)業(yè)務(wù)小范圍和本地的小天地。站在全局的戰略高度把握糾風(fēng)工作的大趨勢，主動(dòng)做好超前性、預見(jiàn)性、樞紐性的工作不夠，開(kāi)拓創(chuàng )新意識不強。在方法手段方面講，我們是從糾起家的，偏重專(zhuān)項治理，把糾風(fēng)工作滲透到各部門(mén)、各行業(yè)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程做得不夠。存在“民不舉、官不究”的傾向。運用市場(chǎng)機制和改革的方法解決不正之風(fēng)不到位。從糾風(fēng)對象來(lái)看，重視和負責程度，還存在“盲區”和“死角”。同時(shí)，對遏制不正之風(fēng)還缺乏科學(xué)配套的嚴密制度。從糾風(fēng)工作隊伍講，缺乏兩種人才，即缺乏具有戰略眼光，善于謀劃，精于治理的復合型人才；缺乏具有各種業(yè)務(wù)特長(cháng)的專(zhuān)業(yè)性人才。面對糾風(fēng)工作的艱巨性、復雜性和長(cháng)期性，糾風(fēng)工作體制機制亟待完善，糾風(fēng)立法及糾風(fēng)工作深層次的理論研究必須加強。
二、明確糾風(fēng)定位，堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，是提升糾風(fēng)工作水平的重要保證
充分認清形勢，深刻認識做好新形勢下的糾風(fēng)工作，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)的內在要求，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的具體措施，也是推進(jìn)依法行政，建設法治政府的有效措施。我們實(shí)踐和總結的認識是，做好新時(shí)期的糾風(fēng)工作，必須作到三個(gè)堅持，即堅持從政治和全局的高度去把握；堅持從構建防治長(cháng)效機制中去實(shí)踐；堅持在與時(shí)俱進(jìn)中去創(chuàng )新。
?。ㄒ唬┌鸭m風(fēng)工作定位在維護好人民群眾的切身利益。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅持以人為本的執政理念，高度重視解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，要求糾風(fēng)工作要更加關(guān)注民生、體察民情、反映民意。在這個(gè)大前景下，當前和今后一個(gè)時(shí)期，糾風(fēng)工作的主要職責就是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。糾風(fēng)工作必須定位在維護好群眾的切身利益，這有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設；有利于加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，促進(jìn)法治政府建設；有利于從源頭上預防腐敗，推動(dòng)懲防腐敗體系建設。
?。ǘ┚o緊圍繞維護群眾切身利益，正確處理治標與治本的辯證統一。從解決損害群眾利益不正之風(fēng)的實(shí)際出發(fā)，堅持突出重點(diǎn)、標本兼治，懲防并舉、綜合治理，既是糾風(fēng)工作的工作原則，也是一個(gè)系統工程，它既有“治標”和“治本”的任務(wù)，又有辨證施為，綜合治理的要求。同時(shí)，還要不間斷地加重治本的分量，從源頭上預防和解決不正之風(fēng)問(wèn)題。貫徹這個(gè)工作原則，前提是運用綜合治理的方法，達到標本兼治。治標與治本不能偏頗，只治標解決不了不正之風(fēng)的根基和深層次問(wèn)題，成果難以鞏固；只治本失去糾風(fēng)工作的特色，缺乏威懾力，容易虛浮，難以收到實(shí)效。實(shí)質(zhì)是從更多的注重治標轉向標本兼治，以治本為主的工作思路上來(lái)，在規范行為、強化監督、從嚴剎風(fēng)整紀的同時(shí)，加強綜合治理，加大從源頭治理的力度，著(zhù)力從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中把握好治本工作的側重點(diǎn)和力度。做到在治標中注重治本，在治本中堅持治標，逐步達到靠教育引導、靠制度規范、靠監督制約遏制和預防不正之風(fēng)的目的。
?。ㄈ┌褕猿?#8220;與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新”作為糾風(fēng)工作的靈魂。糾風(fēng)工作定位和工作思路調整，這就要求我們要運用科學(xué)的思維方式，打破傳統的單向思維習慣，適時(shí)運用逆向思維、發(fā)散思維和聚合思維的方法來(lái)分析和解決問(wèn)題。牢牢把握損害群眾利益的突出問(wèn)題，把治標和治本統一起來(lái)，逐步加大治本的力度，作到糾風(fēng)工作的思路和觀(guān)念的與時(shí)俱進(jìn)，工作方法和工作方式的與時(shí)俱進(jìn)，糾風(fēng)工作人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。
首先，觀(guān)念要更新。思想認識是行動(dòng)的先導，觀(guān)念更新決定著(zhù)糾風(fēng)工作的發(fā)展。糾風(fēng)工作有的專(zhuān)項治理項目之所以仍處在糾－反復－糾的循環(huán)上，一個(gè)重要原因是缺乏長(cháng)效機制和法律的規范，而深層次原因是觀(guān)念陳舊。從堅持“三個(gè)代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的高度，深化對糾風(fēng)工作的認識，明確行風(fēng)問(wèn)題不僅是個(gè)社會(huì )風(fēng)氣的問(wèn)題，還是個(gè)重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題。糾風(fēng)牽動(dòng)人心，民心向背決定黨和國家的生死存亡。從發(fā)展的本質(zhì)提高認識，明確糾風(fēng)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的內在要求。深化糾風(fēng)工作，就是善待先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展，把代表廣大人民群眾的根本利益落到實(shí)處。其次，目標要立新。維護群眾的切身利益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì )環(huán)境是我們糾風(fēng)工作長(cháng)期追求的目標。用發(fā)展的辦法解決行風(fēng)問(wèn)題，必須隨著(zhù)形勢變化提出新的任務(wù)，確定新的目標。目前，糾風(fēng)工作在主攻方向上，重點(diǎn)營(yíng)造（治理）“四個(gè)環(huán)境”。主要包括注重教育，強化宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì )輿論環(huán)境；正視“熱點(diǎn)”，解決難點(diǎn)，營(yíng)造和諧的社會(huì )生活環(huán)境；依法行政，規范行為，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；政務(wù)公開(kāi)，提高效率，營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。第三，思路要創(chuàng )新。思路決定出路，布局決定結局。在糾風(fēng)工作思路和部署上，要強調“四個(gè)轉變”。一是由被動(dòng)治理向主動(dòng)整治轉變。實(shí)現糾風(fēng)工作“一把手”負責制、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“抓行業(yè)必須抓行風(fēng)”，切實(shí)做到各地區、各部門(mén)不等不靠，自查自糾，積極主動(dòng)解決不正之風(fēng)，從思想上確定打主動(dòng)仗的觀(guān)念。二是由表性整治向深層次整改變化。要抓住群眾反映強烈的問(wèn)題，深究根源，舉一反三，注重從體制上、機制上入手，堅持標本兼治，加大從源頭治理的力度。三是由少數人整治向群眾性治理轉變。要樹(shù)立“群眾是糾風(fēng)工作的主體”的理念。把糾正不正之風(fēng)作為各地、各部門(mén)和廣大人民群眾的共同職責和共同行動(dòng)。四是由短期性整治向長(cháng)效型整治轉變。糾風(fēng)工作事關(guān)黨和政府的形象和社會(huì )政治、經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展，不可能一蹴而就，既要努力取得階段性成果，不斷讓人民群眾實(shí)際感受到糾風(fēng)工作帶來(lái)的好處，又要牢固樹(shù)立打持久戰的思想，把應對措施制度化，治理方式規范化，狠抓落實(shí)經(jīng)?；?。努力從政策、體制、機制、手段等方面做出新的探索，不斷取得糾風(fēng)工作的新成果。第四，抓手要求新。堅持用發(fā)展的觀(guān)念和改革的辦法推進(jìn)糾風(fēng)工作，必須結合運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段深化糾風(fēng)工作。比如，對群眾反映強烈的上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴的問(wèn)題，國家加大了教育、衛生投入，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深化農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，強化了政府對農村義務(wù)教育的保障責任，兩年內在農村全部實(shí)現義務(wù)教育免費；加快醫療保障體系建設，積極推進(jìn)新型農村合作醫療試點(diǎn)，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護他們的切身利益。同時(shí)，要加大預防不正之風(fēng)的力度。對容易出現不正之風(fēng)的地區和部門(mén)，要貫徹預防為主的原則，發(fā)現苗頭，及時(shí)采取措施，防止成風(fēng)。同時(shí)，圍繞以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革、醫療衛生體制改革等國家各項改革措施的出臺，完善改革的配套措施，提出改進(jìn)工作的新思路新辦法，不斷鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤和條件。
三、堅持正確的指導思想，開(kāi)創(chuàng )糾風(fēng)工作的新局面。
黨的十六大提出了“標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度”新的反腐敗工作方針，這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，也是糾風(fēng)工作不斷深化的客觀(guān)需要。為此要抓好以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬?/span> 把堅持“三個(gè)代表”重要思想貫穿于糾風(fēng)工作的始終，構建寓教育、制度、監督為一體的糾風(fēng)工作新機制，提高糾風(fēng)工作新基調。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，為糾風(fēng)工作注入了新的內容和提出更高的要求。要把保證先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)先進(jìn)文化、維護人民群眾根本利益作為糾風(fēng)的根本任務(wù)來(lái)抓，貫穿于教育、治理、建制、監督、改革的各個(gè)方面。這符合構建懲防體系的整體要求。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，糾風(fēng)正在逐步從側重遏制，轉到建立長(cháng)效機制的軌道，我們要按照中央的要求，有步驟地不斷加大從源頭上預防和治理不正之風(fēng)的力度，一方面要立足于教育，不間斷地開(kāi)展權力觀(guān)教育、職業(yè)道德教育等，做到關(guān)口前移；另一方面要著(zhù)眼于糾風(fēng)體制、機制、制度的創(chuàng )新，從容易滋生不正之風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節入手，加大治本力度。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，加大各部門(mén)的經(jīng)費投入，削弱和鏟除利益驅動(dòng)的原動(dòng)力。配置管用、有約束力的制度，形成不想、不能、不敢搞不正之風(fēng)的長(cháng)效機制。新時(shí)期的糾風(fēng)工作應該定標在依托黨風(fēng)的好轉，帶動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣根本好轉上。將教育、制度、監督統一起來(lái)，把工作由淺層次向深層次推進(jìn)，取得糾風(fēng)工作的整體效果。
?。ǘ┌沿瀼胤锤畱鹇苑结樧鳛榧m風(fēng)工作日益走向成熟進(jìn)入新階段的顯著(zhù)標志，構建懲防并舉、激勵與約束相配套的機制，開(kāi)創(chuàng )糾風(fēng)工作的新局面。吳官正同志多次對糾風(fēng)工作作出重要指示，特別強調，既要糾風(fēng)，也要防風(fēng)。這是從貫徹反腐倡廉戰略方針的高度對糾風(fēng)工作提出的新的要求，這也是糾風(fēng)工作深入發(fā)展的客觀(guān)要求和必然結果。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，在今后的實(shí)踐中把握好工作的側重點(diǎn)和力度。一是各級糾風(fēng)辦要認真履行政府的職責，繼續保持和充分發(fā)揮自己“糾”的優(yōu)勢，按照糾風(fēng)工作的需要和職責來(lái)抓行風(fēng)建設。二是注意一發(fā)現傾向性、苗頭性問(wèn)題，將其遏制在萌芽狀態(tài)，不要成了風(fēng)再去解決。三是抓住提高隊伍素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，建立和完善制約和激勵機制。不光有監督，還要有激勵，做一篇創(chuàng )建文明行業(yè)的新文章。
?。ㄈ┌鸭m風(fēng)工作納入到法制的軌道，通過(guò)規范權力行為，形成自我約束和外部合力監督的體系，切實(shí)保障權力的正確行使。部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，從某種意義上講，是依法行政權、依法管理權嚴重被扭曲所導致的不規范行使權力的社會(huì )表現形態(tài)。整治不正之風(fēng)的根本對策，就應該是通過(guò)立法、逐步規范國家機關(guān)和各行各業(yè)人員的行為。具體的構思是，一是加快研制和出臺《糾風(fēng)法》。通過(guò)制定類(lèi)似《行政監察法》的法律文件，給予糾風(fēng)部門(mén)執法主體地位，明確規范不正之風(fēng)進(jìn)行處置的法律后果。其中包括對損害群眾利益不正之風(fēng)行為性質(zhì)的認定，黨政紀量裁和懲戒規范，同時(shí)還要對經(jīng)濟監督、行政監察的職能銜接予以明確的規范，以便形成完善的具有整體合力的糾風(fēng)效能的機制。二是以貫徹落實(shí)“公務(wù)員”法為契機，嚴格規范國家機關(guān)及其工作人員的作為和不作為，其目的在于既可防止外部不規范行使權力行為的干預，又能有效地進(jìn)行自我約束。同時(shí)，要加快行業(yè)立法，對涉及群眾切身利益的諸多問(wèn)題，以法律的形式加以確立，作為行業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格要求，必須嚴格遵守。三是各部門(mén)和各行業(yè)科學(xué)地規范職能崗位的作為與不作為。通過(guò)建章立制規范崗位職權，避免那種以“請示”來(lái)推諉，以“調查”來(lái)敷衍，以“研究”來(lái)拖延的現象，從法制、機制、制度上保證以最快的速度，最實(shí)的措施為基層和群眾提供最好的服務(wù)?？傊?，糾正不正之風(fēng)的關(guān)鍵要著(zhù)眼于社會(huì )主義法制建設，用法律形式規范行政權力的行為。
?。ㄋ模┌焉罨母锛{入糾風(fēng)工作日常工作之中，以貫徹落實(shí)中央重大決策為契機，把行業(yè)作風(fēng)建設引向深入。行業(yè)風(fēng)氣是與政府壟斷行業(yè)的管理形式緊密相聯(lián)的一種人倫道德行為。因此行業(yè)風(fēng)氣的整治方向和方法必須同黨和國家的各項方針政策緊密相聯(lián)，與時(shí)俱進(jìn)。黨中央、國務(wù)院從戰略和全局的需要提出了加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，推進(jìn)依法治國、依法行政、建設社會(huì )主義新農村等一系列重大決策，說(shuō)到底，就是要維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益，糾風(fēng)是落實(shí)中央重大決策最直接的領(lǐng)域和渠道，要抓住這個(gè)歷史的機遇，不斷創(chuàng )新，適應改革的要求，在嚴格管理、加強監督和規范服務(wù)上不斷拓寬新思路、推出新舉措，逐步建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)規律、能有效遏制部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)滋生蔓延的長(cháng)效機制。適時(shí)提出行風(fēng)建設新的要求，即辦事公開(kāi)化、程序化、制度化、規范化和法制化，行業(yè)行為講究政治性、合理性和平等性。增強以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導糾風(fēng)工作的自覺(jué)性和堅定性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，使廣大群眾切實(shí)感受到行風(fēng)建設的實(shí)際成果，保障全體社會(huì )成員共享改革發(fā)展成果。
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