1986年，德國社會(huì )學(xué)家貝克出版了《風(fēng)險社會(huì )》一書(shū)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出：當今人類(lèi)社會(huì )生活在“文明的火山上”。由此，他首次提出現代社會(huì )本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險社會(huì )，如何管理風(fēng)險、在眾多不確定性之下作出決策，這是城市治理的長(cháng)久命題。
而今年新冠肺炎疫情的突襲，就像是一個(gè)巨大的漏斗，對政治/經(jīng)濟/文化/社會(huì )/生態(tài)進(jìn)行了嚴格的篩檢，最終存留下來(lái)的都是時(shí)代的必需品。
病毒傳播依舊兇猛，海外多國已經(jīng)連番失守，超級大都市繁華的表皮之下，隱匿的脆弱和不安被逐漸暴露。很快，疫情防控成為了多國多地城市治理能力的大試煉。
一手抓防疫，一手抓復工，人口流動(dòng)帶來(lái)的隱患不可忽視，復工的資格確認、疫情的繼續監測是重中之重。
健康碼成為了這期間的一個(gè)新物種。
作為疫情期間被“趕制”出來(lái)的產(chǎn)品，健康碼是防控時(shí)刻恰到好處的改良，亦被認為是現代城市公共衛生醫療系統升級的新方案，其背后既潛藏著(zhù)、等巨頭平臺的敏感嗅覺(jué)，又背負著(zhù)數字化城市治理的深切期望，以及民眾對于其未來(lái)價(jià)值的殷殷暢想。
我們不禁有所思：健康碼意味著(zhù)什么？它對未來(lái)城市治理有什么作用？它會(huì )不會(huì )只是曇花一現而后湮滅？
健康碼：一款走紅的現象級應用
有“碼”在手，出入無(wú)憂(yōu)。
健康碼，以真實(shí)數據為基礎，由市民或者返工返崗人員通過(guò)自行網(wǎng)上申報，經(jīng)后臺審核后，即可生成屬于個(gè)人的二維碼。該二維碼作為個(gè)人在當地出入通行的一個(gè)電子憑證，實(shí)現一次申報，全市通用。
據報道，2月9日，深圳成為了全國第一個(gè)“憑碼出行”的城市：全面實(shí)施人員通行認證管理措施，各類(lèi)住宅小區、城中村居住人員進(jìn)出小區需出示健康碼。
一時(shí)間，健康碼進(jìn)入大眾視野。
當時(shí)的文件顯示，深圳地區所有在各類(lèi)住宅小區、城中村居住的人員需通過(guò)微信小程序“深i您”公眾號等平臺自主申報個(gè)人信息，并依憑獲取健康碼進(jìn)出小區，無(wú)須再做登記。
這意味著(zhù)，想要在小區、公司和停車(chē)場(chǎng)的保安面前暢通無(wú)阻，先學(xué)會(huì )亮出這個(gè)碼：通過(guò)各地疫情服務(wù)小程序或微信城市服務(wù)領(lǐng)取。值得一提的是，在阿里旗下的支付寶中，也很早就推出了申報健康碼的功能。
健康碼只是紙質(zhì)通行證的簡(jiǎn)單代替嗎？不然。
按照傳統做法，疫情期間人員流動(dòng)時(shí)，各地搜集數據主要靠各單位填報，程序較為繁瑣，而社區人員出行則靠紙質(zhì)通行證，存在交叉感染的風(fēng)險。健康碼的推出則有效解決了2個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：1）個(gè)人對自己接觸史等信息不對稱(chēng)問(wèn)題；2）主觀(guān)意愿不愿披露問(wèn)題：健康碼是出行“剛需”。因此，健康碼在很大程度上提高了數據搜集的便捷性。
可以說(shuō)，健康碼與疫情的緊張程度密不可分，是各地嚴峻的抗疫勢頭與復工復產(chǎn)的剛需推動(dòng)健康碼迅速流行了起來(lái)。
為何17年前的非典時(shí)期沒(méi)有這種產(chǎn)品呢？
其原因不僅在于彼時(shí)國內大互聯(lián)網(wǎng)平臺還未真正建制，缺少大流量產(chǎn)品，更在于近十多年是國內手機等移動(dòng)終端設備爆發(fā)的時(shí)期。加上各地政府普遍對于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的接受度提高，為健康碼普及提供了土壤。
深圳開(kāi)百城之先的背后，是騰訊扮演了防疫健康碼的平臺提供者角色，畢竟，騰訊健康碼是由騰訊政務(wù)團隊自主開(kāi)發(fā)，承載在月活超過(guò)11億的微信這款應用之下。
此外，基于騰訊云技術(shù)支持的各地疫情服務(wù)小程序都在陸續升級騰訊健康碼功能，而小程序無(wú)需下載、打開(kāi)即用的優(yōu)勢，大大降低了騰訊防疫健康碼的使用門(mén)檻。
根據各方披露的數據，騰訊防疫健康碼已經(jīng)累計亮碼了25億人次，已有北京、廣東、四川、云南、天津、貴州、上海、重慶、黑龍江、廣西、湖南、湖北、安徽、青海等近20個(gè)省份陸續上線(xiàn)，覆蓋了廣州、深圳、武漢、福州等300多個(gè)市縣。
疫情是一場(chǎng)硬仗，健康碼重新定義“抗疫”
“抗疫”是與時(shí)間賽跑，是與舊系統、舊規則的抗衡。
1月23日，史無(wú)前例的武漢封城正式啟動(dòng)。彼時(shí)，全國各地的病例不斷增加，恐慌情緒不斷蔓延，城市大機器出現了口罩荒、防護服不夠用、檢測試劑數量有限等物資短缺現象。
一時(shí)間，切斷傳染源、查找疑似病人成為當務(wù)之急，無(wú)人機田間地頭喊話(huà)、封村攔路、居家隔離2天外出一次，各級政府工作人員要做的就是全力阻斷人員流動(dòng)和接觸。
這當然會(huì )給基層帶來(lái)巨大的工作壓力，基層工作人員都忙成了“三頭六臂”。人員不夠、手續繁雜、表格過(guò)多、數據不通，居民也有著(zhù)非常差的體驗。要知道，科層制上報，各等級之間諸多溝通環(huán)節，基層工作難度相當大。
對于這種現象，重慶市大數據發(fā)展局黨組成員、副局長(cháng)景根元在2月19日曾談到：重慶正處于人員返程、企業(yè)復工的疫情防控關(guān)鍵時(shí)期。而個(gè)人健康狀況主動(dòng)申報自查和被動(dòng)查驗是目前疫情防控工作重要手段，但在排查中，存在多次采集、多頭采集、數據格式不統一等問(wèn)題，這不僅給基層工作人員增加了負擔，也給市民的安全出行帶來(lái)了不便。
為充分發(fā)揮大數據智能化產(chǎn)品在防疫工作中的作用，重慶市大數據發(fā)展局聯(lián)合市委政法委等部門(mén)，組織騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，免費開(kāi)發(fā)了重慶“渝康碼”。
“所有在渝居住且接受當地村（社區）管理的人員、來(lái)渝返渝人員，均可采取線(xiàn)上或線(xiàn)下方式申報辦理，市民一人一碼?！?/p>
可見(jiàn)，健康碼的橫空出世實(shí)現了扁平化社會(huì )治理，以民眾錄入-平臺數據核驗-發(fā)放健康碼-自動(dòng)統計分析的形式讓基層得到減負、市民實(shí)現安全出行。
政務(wù)智能化：一道十萬(wàn)火急的考題
健康碼切中的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，讓其具備了更為完整的生命力。
當前，政務(wù)市場(chǎng)普遍存在傳統IT廠(chǎng)商和新型互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商等多股技術(shù)服務(wù)方，但是隨著(zhù)這我國城市化進(jìn)程不斷加快，千萬(wàn)人口的超大城市在增多，更加復雜的管理需求對淺層次的政務(wù)信息化提出了深刻挑戰。
信息化與智慧化這兩個(gè)概念，實(shí)際上很多人到現在都沒(méi)有很好的區分開(kāi)來(lái)，很多智慧政務(wù)運營(yíng)商實(shí)際上在做最基礎的信息化工作，把某個(gè)區域、某個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行數據的提煉，但是遠遠稱(chēng)不上“智慧”，即進(jìn)入到讓數據去決策和執行的階段。
在我國，國家信息化體系一般有6個(gè)要素：信息資源、信息基礎設施、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息安全、信息化應用和信息化人才。城市信息化也是圍繞這6個(gè)層面展開(kāi)的。
一直到今天，很多城市發(fā)展所倡導的產(chǎn)品與技術(shù)，都還是原來(lái)信息化時(shí)代的這幾個(gè)核心要素，最終也都沒(méi)有逃脫原有概念。
不過(guò)，疫情期間，政府對疫情小程序和健康碼的需求，以及諸多AI測溫等技術(shù)的運用，充分體現出政府數字化的進(jìn)程已經(jīng)從最早的信息化進(jìn)一步升級到智能化階段。
在這個(gè)過(guò)程中，與傳統IT廠(chǎng)商不同的是，互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商觸達客戶(hù)的能力，以及把握客戶(hù)需求的能力成為更重要的因素，也讓政府服務(wù)進(jìn)一步升級，其核心是以人為中心來(lái)倒推整個(gè)流程的梳理和數據的互通。
就像騰訊健康碼，已經(jīng)形成統一的流量入口，因地制宜推出了各個(gè)城市版本，多種語(yǔ)言方便在華外籍人士使用，同時(shí)增加的“家人代辦”功能也讓老人和小孩免去了不便使用手機的困難。
尤其值得注意的是，基于《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標準》，國家政務(wù)服務(wù)平臺在2月29日推出了全國范圍的“防疫健康信息碼”，將逐步推動(dòng)全國健康碼互通，騰訊正積極參與推動(dòng)互信互認工作。
滿(mǎn)足人的需求，讓城市里的企業(yè)和個(gè)人有實(shí)實(shí)在在的感知——這也是騰訊WeCity未來(lái)城市解決方案的關(guān)鍵點(diǎn)。
目前，“WeCity未來(lái)城市”正以騰訊云基礎產(chǎn)品和能力為底層，整合在政務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗及成果，為數字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案，并通過(guò)微信、小程序等工具觸達用戶(hù)，已在長(cháng)沙、武漢等城市落地。
后疫情時(shí)代，智能應用或成為重要“新基建”
產(chǎn)業(yè)是科技進(jìn)步的獲益者，而民生、政務(wù)是現代社會(huì )至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)形式。多年來(lái)，我國民生領(lǐng)域新應用非常之活躍，政務(wù)領(lǐng)域則亟待新技術(shù)力量的注入。
當下，中央一錘定音，“新基建”身負使命，榮耀加身，當之無(wú)愧成為“穩經(jīng)濟”這場(chǎng)硬仗的重要抓手。
云計算、大數據、5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合，使得城市整體規劃性增強，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)空貫通、產(chǎn)業(yè)鏈打通，民生與政務(wù)有機會(huì )做到高效協(xié)同。
如同騰訊CSIG總裁湯道生所提到的那樣：
“傳統基建，解決了物和人的連接，公路、機場(chǎng)的修建，給區域帶來(lái)繁榮的商業(yè)；而數字化新基建，解決了數據的連接、交互和處理。5G、云、大數據和人工智能，將給產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)更大的空間，推動(dòng)形成新的產(chǎn)品服務(wù)、新的生產(chǎn)體系和新的商業(yè)模式。 ”
的確，疫情會(huì )結束，但在疫情期間被激發(fā)的用戶(hù)需求會(huì )被保留被延續，在線(xiàn)學(xué)習、在線(xiàn)問(wèn)診以及健康碼的使用習慣會(huì )持續改變人們的工作和生活方式，推動(dòng)物理世界的原子和數字世界的比特進(jìn)一步產(chǎn)生連接力。
此過(guò)程中，城市這個(gè)生命體也將逐漸走向成熟，政府的城市治理也將進(jìn)入新的階段。
騰訊的城市生意
騰訊政務(wù)云副總裁、數字廣東 CEO 王新輝：數字政府助力建設智慧城市 | CCF-GAIR 2019
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