黨的二十大對我國要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放作出了明確部署，特別強調要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿關(guān)系。
深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有利于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以國內大循環(huán)為主體，將更好發(fā)揮我國的“大國優(yōu)勢”，塑造強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)，更好地發(fā)揮對外開(kāi)放的作用，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。沒(méi)有開(kāi)放的促進(jìn)帶動(dòng)作用，國內大循環(huán)就會(huì )成為“獨輪車(chē)”。堅持推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基。要以國際大循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，推動(dòng)形成我國經(jīng)濟更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，形成開(kāi)放、多元、穩定的國際經(jīng)濟秩序，為實(shí)現國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng )造條件。
高水平對外開(kāi)放要做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面的工作。堅持高質(zhì)量的“引進(jìn)來(lái)”，擴大對外開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的良好營(yíng)商環(huán)境；堅持高水平的“走出去”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，提升全球資源配置能力和國際競爭力，打造安全穩定、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
在經(jīng)濟全球化時(shí)代，國內國際雙循環(huán)既相互交融，又相互影響和促進(jìn)，你中有我，我中有你。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，而是通過(guò)發(fā)揮超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，使國內循環(huán)和國際循環(huán)聯(lián)通，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。加快建設好現代化產(chǎn)業(yè)體系是基礎，保持各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通是關(guān)鍵。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不是脫離國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展去另搞一套，而是要促進(jìn)國內外產(chǎn)業(yè)深度融合，有針對性地補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升國內大循環(huán)的內生動(dòng)力和可靠性，提高國際競爭力。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢日益凸顯，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。目前，我國已成為世界上工業(yè)體系最健全的國家，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢獨特，同時(shí)規模配套優(yōu)勢也具有“虹吸效應”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，為推動(dòng)高水平對外開(kāi)放筑牢安全屏障。
當前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢。需要我們順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從時(shí)空兩方面統籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移。一方面，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力；另一方面，深化改革健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作面臨的難題和挑戰
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球性問(wèn)題加劇，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。堅持實(shí)施高水平的對外開(kāi)放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，需要準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。
1. 在“引進(jìn)來(lái)”方面。我國對外開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域還不夠大、不夠寬，市場(chǎng)主體之間仍存在不公平競爭，而政策因素對經(jīng)濟活動(dòng)影響較大，一些政策不夠透明，增加了投資的不確定性，在一定程度上導致國企不敢干、外商不敢投、民營(yíng)不敢闖。有不少外資企業(yè)因擔心不確定性，不太愿意把產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節投放到中國，對長(cháng)期合作與未來(lái)投資項目持觀(guān)望態(tài)度的較多，深層合作延伸的難度加大。
近年來(lái)，中國吸引外資的規模與增幅都處于全球領(lǐng)先地位，但全國規模以上的外商工業(yè)企業(yè)數量已從2013年的5.8萬(wàn)家，下降到2022年7月份的4.3萬(wàn)家，減少了26%。如果扣除中國香港資本因素，減少的幅度就更大了。與此同時(shí)，外來(lái)資本投向制造業(yè)的比例越來(lái)越小，而投向服務(wù)業(yè)的占比越來(lái)越大，這一方面反映了我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的幅度日益擴大，另一方面也反映出投資者不愿意投資制造業(yè)，或者說(shuō)在重資產(chǎn)領(lǐng)域投資有一定的顧慮。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資最大的好處就是一旦遇到什么風(fēng)吹草動(dòng)，可以隨時(shí)撤出。
2. 在“走出去”方面。近年來(lái)，我國對外投資主要集中在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，投資的70%-80%集中在能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、傳統加工制造業(yè)和一些服務(wù)領(lǐng)域。據公開(kāi)資料顯示，疫情前，我國對外投資的80%存量集中在服務(wù)業(yè)，主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)、批發(fā)和零售、金融、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通運輸/倉儲等領(lǐng)域。在一些發(fā)達國家和地區，我們又遭遇到安全審查、技術(shù)、標準、環(huán)保、人權等方面的難題，融入當地社會(huì )的難度較大。
我們的海外投資項目，在當地的中國色彩非常濃，總是被貼上“中國的企業(yè)”“中國的資本”“中國的產(chǎn)品”等標簽。其實(shí)，按照國民待遇和競爭中性原則，我們在當地投資、注冊，按當地法律法規進(jìn)行商業(yè)化運營(yíng)，就應該是當地的企業(yè)。我們的國際化經(jīng)營(yíng)要實(shí)現從“走出去”到“走進(jìn)去”“走上去”的轉變，還需要在本土化上下更大功夫。特別是三年疫情疊加中美關(guān)系惡化、俄烏沖突，國際貿易和投資環(huán)境早已今非昔比。這幾年，海外投資項目的開(kāi)發(fā)幾乎都處于停滯狀態(tài)，目前運行的項目一般都是前些年開(kāi)發(fā)的項目，將陸續進(jìn)入合同后期，無(wú)論是市場(chǎng)還是資源，都可能面臨著(zhù)“內卷式”的存量競爭。
無(wú)論是“引進(jìn)來(lái)”還是“走出去”，我們的產(chǎn)業(yè)鏈合作大多集中在加工、組裝環(huán)節，缺乏一體化合作，很少掌控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和戰略環(huán)節，極容易被“卡脖子”，加之我們進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整合的能力不足，相應的供應鏈不能得到高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，最終導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈缺乏足夠的穩定性安全性和韌性。
深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作的思考與建議
站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快構建新發(fā)展格局，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，以更大的決心和勇氣，做好深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。
第一，要繼續統籌好“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，絕不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)。當前擴大開(kāi)放的環(huán)境與開(kāi)放初期階段不同，在新時(shí)期按照新情況、新問(wèn)題，繼續強調解放思想、大膽創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，注意差異化地推動(dòng)相關(guān)體制機制改革和政策調整。比如涉及特區、示范區和自貿區的改革試點(diǎn)以及重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完善部署，要給足自主權，真正放開(kāi)搞活，促進(jìn)與國際規則有序接軌。
第二，要處理好政府“搭臺”與企業(yè)“唱戲”之間的關(guān)系。在當前全球地緣政治十分復雜、大國關(guān)系較為緊張的情況下，政府出面搭臺子，發(fā)揮外交作用，為企業(yè)創(chuàng )造商機，助力推動(dòng)一些項目的開(kāi)展，是很有必要的。但是，搭臺子的不能直接變成唱戲的，如果政府直接出面去談買(mǎi)賣(mài)、做生意，把企業(yè)變成具體執行者，并不符合市場(chǎng)化、法治化、國際化的要求。
第三，要優(yōu)化區域開(kāi)放布局，鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平。在新一輪的對外開(kāi)放上，要發(fā)揮我國國土面積大、周邊國家相對結構比較多元的優(yōu)勢，一方面繼續擴大東部發(fā)達地區對外開(kāi)放，另一方面也要積極創(chuàng )造條件，做好中西部、東北地區的對外開(kāi)放，使陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟，重構我國對外開(kāi)放的新格局、新優(yōu)勢。
第四，要統籌好走出去進(jìn)行資源配置與全球產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有效銜接。要重視發(fā)展本土化、一體化、立體化合作，努力構建全球化的產(chǎn)業(yè)體系，為供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定奠定基礎。中石油在蘇丹的石油投資合作項目，就是集上游的勘探開(kāi)發(fā)和下游的煉油加工，再加一條從南部油田到東北部蘇丹港全長(cháng)1370公里原油管道的上下游一體化合作的項目，實(shí)現了投資項目的互利共贏(yíng)和可持續發(fā)展。
第五，要進(jìn)一步擴大投資合作領(lǐng)域，特別是在新能源、應對氣候變化、航空航天、數字化、綠色創(chuàng )新等方面，積極拓展新的產(chǎn)業(yè)投資合作項目。比如在2022年12月舉行的首屆中國-阿拉伯國家峰會(huì )上，我國提出在未來(lái)3到5年，中方愿同阿方一道，在支持發(fā)展、糧食安全、衛生健康、綠色創(chuàng )新、能源安全、文明對話(huà)、青年成才、安全穩定等8個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)“八大共同行動(dòng)”。在首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )峰會(huì )上，提出構建能源立體合作新格局、推動(dòng)金融投資合作新進(jìn)展、拓展創(chuàng )新科技合作新領(lǐng)域、實(shí)現航天太空合作新突破、打造語(yǔ)言文化合作新亮點(diǎn)等五大合作領(lǐng)域，就充分體現了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放，將有利于推進(jìn)我國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。
第六，要處理好與國際一流企業(yè)的競合關(guān)系，努力在競合中實(shí)現自身的成長(cháng)壯大。在改革開(kāi)放初期，很多國際一流企業(yè)是我國企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)的“老師”，有的把我國企業(yè)帶入國際市場(chǎng)，有的教會(huì )了我們適應國際規則。幾十年過(guò)去了，我們的企業(yè)在快速成長(cháng)，國際公司也在不斷進(jìn)步，特別是那些基業(yè)長(cháng)青的百年老店，依然保持著(zhù)世界一流的水平，占據著(zhù)全球領(lǐng)先的位置，我國企業(yè)在參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作中，需要繼續把那些世界一流的公司作為標桿，做好對標對表，切實(shí)提升我國企業(yè)的國際競爭力。
第七，要加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，有效提升我國對外開(kāi)放的系統性、整體性、協(xié)同性。要采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)國內規則與國際規則的有效銜接，推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放轉變。繼續放寬市場(chǎng)準入，縮減外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。抓住當前國際分工調整時(shí)機，圍繞全球價(jià)值鏈，實(shí)現更加全面的國際國內制度的協(xié)調統一。既要把國際制度“引進(jìn)來(lái)”，對照國際通行規則與先進(jìn)標準，倒逼國內相關(guān)領(lǐng)域改革，完善相應法律法規，又要讓國內制度“走出去”，推動(dòng)國內制度國際化，讓世界認可和接受中國規則和標準，以便更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。
第八，要積極參與全球經(jīng)濟治理，共同構建全球經(jīng)濟新秩序和新規則。積極參與多雙邊區域經(jīng)貿合作，參與國際規則制定，增強話(huà)語(yǔ)權和影響力，推動(dòng)國際規則更加公正合理，保障我國企業(yè)海外利益和國際發(fā)展空間。積極參與聯(lián)合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等國際組織的合作，努力構建新型國際經(jīng)貿關(guān)系，擴大互利共贏(yíng)，營(yíng)造良好外部環(huán)境。目前，我國參與全球經(jīng)濟治理的難點(diǎn)是缺乏國際化的專(zhuān)業(yè)人才，在一些重要的國際機構和國際會(huì )議上參與度不深、發(fā)聲不響、權威性不強，直接影響了話(huà)語(yǔ)權、主導權和影響力。下一步提升我國的對外開(kāi)放水平，必須在深度參與全球治理上多做工作，加快國際化專(zhuān)業(yè)人才的培養，并多向國際機構輸送人才，多到國際會(huì )議上發(fā)聲，推動(dòng)中國話(huà)語(yǔ)體系盡快強起來(lái)，讓世界聽(tīng)得懂中國堅定不移對外開(kāi)放的主張。
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