如今，伴隨日本核電進(jìn)退維谷的是化石能源回歸，加上全球能源供應格局發(fā)生變化，日本新一輪能源轉型前途未卜。
▲圖為日本民眾抗議核污染水排海。本報駐日本特派記者 岳林煒/攝
9月底，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔前往加拿大交換合作備忘錄，確保加拿大為日本提供新能源汽車(chē)電池生產(chǎn)不可或缺的鎳、鈷和鋰等原材料。此前，他遠赴非洲，訪(fǎng)問(wèn)納米比亞、安哥拉、剛果（金）、贊比亞和馬達加斯加尋求電池生產(chǎn)的“重要礦物”供應。
日本至今已經(jīng)歷多次能源結構調整，但能源資源稟賦的匱乏使其一直無(wú)法擺脫對進(jìn)口能源的依賴(lài)。如今，伴隨日本核電進(jìn)退維谷的是化石能源回歸，加上全球能源供應格局發(fā)生變化，日本新一輪能源轉型前途未卜。
核電“大躍進(jìn)”下的不安
日本第一次能源轉型要追溯到二戰結束后的經(jīng)濟復興時(shí)期。當時(shí)，日本能源需求大幅增加，為此，日本政府出臺政策將能源供應重點(diǎn)從國內煤炭轉向海外石油。10年間，日本能源自給率從58%驟降到15%。由于近80%的能源需求依賴(lài)進(jìn)口原油， 第一次石油危機爆發(fā)令日本經(jīng)濟在戰后首次出現負增長(cháng)。由此，日本意識到嚴重依賴(lài)進(jìn)口能源的風(fēng)險，為減少對石油的依賴(lài)，日本政府開(kāi)始推動(dòng)包括核能和天然氣在內的能源多樣化轉型。
1970年至1985年，日本建成15座核電站，共計30多臺核電機組，總裝機容量達2300多萬(wàn)千瓦。此后十多年，日本核電增速也并未放緩，截至20世紀90年代末，日本共建成核電站51座，發(fā)電能力約為4292萬(wàn)千瓦，占全國總發(fā)電量的37%，成為僅次于美國、法國的世界第三核電大國。但此后由于接連出現嚴重的核電事故，日本社會(huì )對核能利用的看法隨之變化。隨著(zhù)1986年切爾諾貝利核事故發(fā)生，日本反核運動(dòng)迎來(lái)高潮。此后，圍繞日本核電接連爆出的一系列丑聞進(jìn)一步加劇了日本社會(huì )對核電的反感情緒。盡管日本政府自千禧年以來(lái)一直致力于恢復民眾對核電的信心，但2011年的福島核事故最終讓日本社會(huì )對核電的信任徹底崩盤(pán)。
能源轉型“失去的十年”
2011年福島核事故至今，日本又經(jīng)歷一次新的能源轉型，但這次不是向前而是后退：核電機組大量停機迫使日本回到了依賴(lài)進(jìn)口石油和天然氣的老路上。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳公布的數據顯示，目前，日本電力供應仍嚴重依賴(lài)石油和天然氣。2021年，日本非化石能源發(fā)電占比僅為27.1%，天然氣發(fā)電在總發(fā)電量中的占比幾乎等于全部新能源電力的占比。
▲圖為日本民眾抗議核污染水排海。本報駐日本特派記者 岳林煒/攝
這一背景下，日本對能源供應充滿(mǎn)焦慮。日本政府發(fā)布的2023版《能源白皮書(shū)》指出：“一次能源自給率僅為13.3%的日本正面臨危機?！碧貏e是在獲取液化天然氣（LNG）方面，國際液化天然氣進(jìn)口國集團年度報告顯示，日本長(cháng)期合同確保的LNG輸入量自2020年起逐年下降。而隨著(zhù)亞歐LNG現貨價(jià)格指數的關(guān)聯(lián)加強，在歐洲大肆搶購導致LNG現貨價(jià)格飆升局面下，未來(lái)兩年，日本必然會(huì )面臨LNG進(jìn)口價(jià)格上漲。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省石油·天然氣課長(cháng)早田豪在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“日本公共和私人機構需要共同努力，通過(guò)重新啟動(dòng)核電站、最大限度利用火力發(fā)電站，并為節約電力和天然氣提供獎勵，以避免電力和天然氣供需緊張局面的出現。但問(wèn)題是這些緊急措施能持續多久？”
風(fēng)光項目開(kāi)發(fā)陷入困境
日本也曾利用扶持政策要求電力公司以高價(jià)收購太陽(yáng)能等可再生能源所發(fā)電量，從而推動(dòng)企業(yè)入局光伏產(chǎn)業(yè)。日本的夏普、京瓷、松下和三菱電機在本世紀初一度成為世界范圍內的光伏頭部企業(yè)。然而，好景不長(cháng)，此后的十年間，日本企業(yè)逐漸被擠出光伏產(chǎn)業(yè)主流。近年來(lái)，日本本土太陽(yáng)能電池板制造企業(yè)日漸萎縮，目前只剩京瓷和夏普兩家制造商。另?yè)毡经h(huán)境省估計，到2040年，光伏電池板報廢量將達到每年80萬(wàn)噸。由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，如何處理報廢面板也成為困擾日本的難題。
此外，日本還曾將海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)視為能源轉型的王牌，計劃到2030年，海上風(fēng)力發(fā)電量達到1000萬(wàn)千瓦，并于2040年提高至3000萬(wàn)千瓦。但是，即便海上風(fēng)電發(fā)電量能夠達到1000萬(wàn)千瓦，也只占日本總發(fā)電量的不到2%。
同時(shí)，有分析人士指出，日本陸上多為山脈丘陵，海上又缺少淺水區域，風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)潛力有限。因此，日本風(fēng)電開(kāi)發(fā)只能?chē)@浮式海上風(fēng)電，不僅成本高昂還要考慮到臺風(fēng)多發(fā)造成停機的損失。另外，由于對漁業(yè)的影響，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)還要征求日本漁業(yè)團體的意見(jiàn)。
今年9月，日本東京地方檢察廳以賄賂眾議院議員的罪名起訴日本風(fēng)力開(kāi)發(fā)股份有限公司前任社長(cháng)，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也宣布停止對該企業(yè)的補助。作為日本風(fēng)電行業(yè)的先驅?zhuān)毡撅L(fēng)力開(kāi)發(fā)股份有限公司在日本國內經(jīng)營(yíng)著(zhù)30多家風(fēng)電廠(chǎng)，裝機容量超56萬(wàn)千瓦，此次的賄賂丑聞不僅對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成重大打擊，也使日本海上風(fēng)電項目前期規劃的科學(xué)性、項目競標的公平性受到質(zhì)疑。
新一輪轉型推進(jìn)艱難
重重壓力下，日本不得不重新規劃綠色能源轉型方案，《實(shí)現綠色轉型基本方針》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方針》）隨之誕生。日本政府今年對《方針》進(jìn)行修訂，規定重新啟動(dòng)核電站、開(kāi)發(fā)新一代核電機組、支持對氫氨的研究利用、促進(jìn)能源保障并引進(jìn)可再生能源等一系列能源轉型措施。同時(shí)，法案也引入了輔助綠色轉型的經(jīng)濟措施，包括10年內發(fā)行20萬(wàn)億日元的綠色轉型債券、促進(jìn)超150萬(wàn)億日元的公共和私人綠色轉型投資，還有對碳排放收費的“碳定價(jià)”措施。
8月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省等相關(guān)政府部門(mén)在綠色轉型實(shí)施會(huì )議上表明，將利用綠色轉型國債募集總額超過(guò)1.2萬(wàn)億日元資金，用以支持對氫能生產(chǎn)利用和下一代核電機組研發(fā)的投資。
從《方針》和會(huì )議內容不難看出，日本將氫能和核電擺在轉型突出位置，但作為對能源轉型未來(lái)的押注，日本的“氫核”布局充滿(mǎn)爭議。
日本《氫能基本戰略》提出，到2040年，日本氫用量將增長(cháng)6倍至1200萬(wàn)噸，同時(shí)公共和私營(yíng)部門(mén)也將在未來(lái)15年合計投資15萬(wàn)億日元以推廣氫能應用。日本政府也計劃將氫能打造為支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎向海外擴張。
然而，當前日本對氫能技術(shù)積累多集中于應用，氫能難以作為新能源解決日本依賴(lài)能源進(jìn)口的老問(wèn)題。川崎重工執行董事、能源解決方案和船舶公司及氫氣戰略部門(mén)副總裁西村元彥表示：“用可再生能源和國內生產(chǎn)的氫氣來(lái)覆蓋日本巨大能源消耗是非常困難的。如果沒(méi)有來(lái)自海外廉價(jià)、穩定的氫氣供應，日本不僅會(huì )在經(jīng)濟上陷入被動(dòng)，也會(huì )面臨能源安全風(fēng)險?！贝ㄆ橹毓ぴ诮衲?月購買(mǎi)了來(lái)自澳大利亞的氫氣，但澳大利亞相關(guān)分析人士指出，日本從澳大利亞購買(mǎi)的是由煤炭制得的灰氫，本質(zhì)上是向澳大利亞轉移碳排放。
有業(yè)內人士指出，日本氫能供應的最佳出路是推動(dòng)核電制氫，但這就牽扯出日本核電重啟進(jìn)退兩難的境遇。
日本政府于今年通過(guò)《核能基本法》修正案，提出國家有責任采取必要措施，通過(guò)核能確保穩定的電力供應，同時(shí)還批準了將核電機組運行期限提高至60年的法案。
然而，重啟核電并延長(cháng)機組運行期限的安全性一直飽受爭議。以關(guān)西電力公司旗下運行已近40年的美濱核電站3號機組為例，該機組2004年曾發(fā)生冷卻管道破裂事故，導致5名工作人員死亡。
不僅重啟艱難，停機的核電機組也給日本能源轉型“拖后腿”。據日本非營(yíng)利組織“原子力資料情報室”秘書(shū)長(cháng)松久保肇分析：“過(guò)去十年，如果把核電站的維護成本和政策成本都算在內，至少已經(jīng)達到23.5萬(wàn)億日元，核電站發(fā)電的成本已經(jīng)上升到59.5日元/千瓦時(shí)?！迸c此同時(shí)，日本的綠色能源轉型投資中至少有1萬(wàn)億日元將被用于開(kāi)發(fā)和建設新型核電機組，但松久保肇卻對此表示擔憂(yōu)：“這樣的決定欠缺對費效比的考量，過(guò)度投資核電站將抑制對其他新型能源的投資，從而拖慢日本能源轉型的步伐?！?/p>
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