“即使是有一些小的進(jìn)展，也是很令人欣喜的”，連續第十年參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì )談判的國家氣候中心副主任巢清塵日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。雖然華沙氣候變化大會(huì )在核心議題上沒(méi)有取得重大進(jìn)展，但目睹了十年間氣候變化談判的冷熱起伏，巢清塵還是給出了這樣的評語(yǔ)。
大會(huì )取得有限成果
11月23日晚，第19屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )在經(jīng)歷了長(cháng)達12天的艱難談判后，在波蘭華沙落下帷幕。
不出所料，2013年的氣候變化大會(huì )又一次延時(shí)。不眠不休的“加時(shí)賽”雖然令人疲憊，但還是“賽”出了些許的成績(jì)，正如中國代表團團長(cháng)解振華會(huì )后所表示的：“有很多議題的結果并不滿(mǎn)意，但是我們能夠接受?！?/p>
據巢清塵介紹，華沙氣候變化大會(huì )在德班平臺、資金問(wèn)題、損失與損害、森林管理等方面，取得了有限的進(jìn)展，這些進(jìn)展也為未來(lái)奠定了一定的基礎。
在德班平臺方面，各方在所有國家需要減緩排放問(wèn)題上達成一致，即盡可能在2015年第一季度之前，通過(guò)“有意愿的國內決定的貢獻”減緩溫室氣體排放，明確了“發(fā)達國家2020年前要加大減排力度，還要兌現資金和技術(shù)支持”，并保留了德班授權中的語(yǔ)句“在公約下適用于所有締約方”。對2020年之后的減排義務(wù)也做了初步安排，明確了從現在到2014年的利馬氣候變化大會(huì )，再到2015年的巴黎氣候變化大會(huì )期間需要解決的主要問(wèn)題。
在資金問(wèn)題方面，發(fā)達國家在2009年承諾提高他們對于貧困國家的援助。但是在華沙氣候變化大會(huì )上，發(fā)達國家表示他們無(wú)法對所有的極端氣候災害負責，因此拒絕確定2013年到2019年的援助方案。目前僅僅得到一份草案，發(fā)達國家需要給予“等級上增長(cháng)”的援助，并且每?jì)赡赀M(jìn)行一次反饋。但是，如果缺乏具體出資數額，快速啟動(dòng)資金和中長(cháng)期資金只是一個(gè)“空殼”。
在“損失與損害補償”問(wèn)題方面，華沙氣候變化大會(huì )達成了一份新的“華沙國際機制”。根據該機制，發(fā)達國家需要幫助最脆弱的人群處理極端氣候帶來(lái)的損失，這些極端氣候包括干旱、洪水、海平面上升等。發(fā)展中國家強調“機制”，從而區分發(fā)達國家已經(jīng)承諾過(guò)的2020年后每年1000億美元。但是“機制”的具體形式需要到2016年才能確定。
此次氣候變化大會(huì )所達成的唯一具體成果，就是在REDD+（在發(fā)展中國家通過(guò)減少砍伐森林和減緩森林退化而降低溫室氣體排放）華沙框架方面保護熱帶森林的新措施。協(xié)議決定建立涉及幾十億美元的《REDD+華沙框架》，以幫助發(fā)展中國家減少來(lái)自毀林和森林退化導致的溫室氣體排放。美國、挪威和英國政府承諾將為該機制提供2.8億美元的支持。
中國代表團積極推進(jìn)談判
中國近年來(lái)在國際事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，在氣候變化談判中也不例外?！翱梢哉f(shuō)，中國代表團在一定程度上影響了大會(huì )的最終走向”，巢清塵說(shuō)。
今年，中國是基礎四國的主席國，在發(fā)展中國家的參與方面發(fā)揮了較大作用。而且，中國代表團的談判代表們在大會(huì )的一些議題上擔任協(xié)調員。不只是參與方，還是協(xié)調方和組織方。在此次氣候變化談判過(guò)程中，中國代表團積極參與了五十多項議題的討論，建設性地推動(dòng)各項議題取得進(jìn)展?！爸档靡惶岬氖墙衲隁夂蜃兓髸?huì )中的'中國角’活動(dòng)”。巢清塵告訴記者，“中國角”活動(dòng)始于2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì )，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，越來(lái)越成熟，作用也越來(lái)越突出。今年“中國角”的活動(dòng)主題十分寬泛，參與人員的國籍和層次都更加多樣化，公約執秘和許多國外的高層都參與到活動(dòng)中，許多中國專(zhuān)家和企業(yè)也都在“中國角”積極發(fā)聲?！盎顒?dòng)真正地融入到了國際交流的平臺之中?！背睬鍓m頗為自豪地告訴記者。
中國氣候服務(wù)系統計劃
在華沙氣候變化大會(huì )期間，中國《國家適應氣候變化戰略》的發(fā)布引發(fā)了廣泛的關(guān)注。這是中國第一部專(zhuān)門(mén)針對適應氣候變化方面的戰略規則。據巢清塵介紹，氣象部門(mén)已經(jīng)在落實(shí)適應戰略、開(kāi)展適應行動(dòng)方面，做了很多工作。比如前幾年氣象部門(mén)所做的8個(gè)區域的氣候變化評估報告。另外，由國家氣候中心牽頭，中國氣象局目前正在推進(jìn)中國氣候服務(wù)系統計劃的制訂。
2009年，第三次世界氣候大會(huì )決定由世界氣象組織及其合作伙伴建立一個(gè)全球氣候服務(wù)框架（GFCS），加強以科學(xué)為依據的氣候預測和服務(wù)的制作、提供、交付和應用。2013年7月，第一屆政府間氣候服務(wù)大會(huì )通過(guò)了GFCS實(shí)施計劃和管理機制，標志著(zhù)GFCS正式進(jìn)入實(shí)施階段。全球氣候服務(wù)框架的愿景是促進(jìn)社會(huì )更好地管理因氣候變率和氣候變化所引起的各種風(fēng)險和機遇。GFCS將優(yōu)先發(fā)展農業(yè)與糧食安全、災害風(fēng)險減緩、水資源、公共衛生等四個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)能力。
中國氣候服務(wù)系統則秉承了GFCS的原則和理念，面向國家需求和科技前沿，突出“大氣象”的服務(wù)理念，拓展在氣候、氣象災害、氣候變化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的外延；依托“大業(yè)務(wù)”的基礎條件，重點(diǎn)強化用戶(hù)交互界面和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設，促進(jìn)天氣、氣候業(yè)務(wù)融合，整合形成集約化、一體化、綜合化的業(yè)務(wù)能力；發(fā)揮“大體系”的體制優(yōu)勢，形成橫向到邊、縱向到底的工作及效益發(fā)揮體系，在國際上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；著(zhù)眼“大成效”的服務(wù)目標，通過(guò)中國氣候服務(wù)系統建設進(jìn)一步提升全社會(huì )應對天氣氣候風(fēng)險的能力?！斑@個(gè)服務(wù)系統的宗旨跟全球氣候服務(wù)框架是一脈相承的，也就是讓氣象部門(mén)的信息跟用戶(hù)更好地對接。我們的目標是，做成點(diǎn)對點(diǎn)、端對端的系統，來(lái)更好地管理災害風(fēng)險?！背睬鍓m介紹道。
與GFCS相比，中國氣候服務(wù)系統除了在農業(yè)與糧食安全、災害風(fēng)險管理、水資源、公共衛生等四個(gè)領(lǐng)域，還依據中國特色，初步考慮增加能源和城鎮化兩個(gè)新領(lǐng)域。
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