在北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”的市情影響下，未來(lái)的京郊鄉村呈現什么樣的格局？對此，在《北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》的第三章專(zhuān)門(mén)提到，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，統籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間，按照鄉村的區位條件、功能定位、發(fā)展方向等因素，將鄉村空間劃分為城鎮建設區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區、鄉村風(fēng)貌區三類(lèi)地區，引導鄉村空間和功能合理布局。
所謂城鎮建設區，是指位于城市開(kāi)發(fā)邊界內，主要包括納入中心城區、北京城市副中心、新城、鎮規劃建設區內的現狀鄉村地區，屬于集中建設區。這類(lèi)地區將以推進(jìn)城鎮化改造、提升生產(chǎn)空間效率、改善生活空間品質(zhì)為主導，充分利用北京大興國際機場(chǎng)及臨空經(jīng)濟區、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、2019年中國北京世界園藝博覽會(huì )、2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等重大項目和重大活動(dòng)機遇，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。同時(shí)做好村民集中搬遷安置，實(shí)現城鄉聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快將農民納入城市社會(huì )服務(wù)體系、農村社區管理納入城市管理體制，探索多種形式的城鎮化實(shí)現模式。
按照《規劃》表述，生態(tài)保護紅線(xiàn)區主要指“兩屏兩帶”。所謂“兩屏”為北部燕山生態(tài)屏障和西部太行山生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養、水土保持和生物多樣性維護；“兩帶”為永定河沿線(xiàn)生態(tài)防護帶、潮白河—古運河沿線(xiàn)生態(tài)保護帶，主要生態(tài)功能為水源涵養。在這類(lèi)地區要進(jìn)一步完善生態(tài)保護補償機制，實(shí)施生態(tài)修復與生物多樣性保護，建設生態(tài)清潔型小流域，維護提升區域生態(tài)功能及其服務(wù)價(jià)值，穩定有序減少常住人口規模，在尊重農民意愿的前提下，積極引導農民有序搬遷。
所謂鄉村風(fēng)貌區是指除以上兩類(lèi)地區以外的區域，將著(zhù)重構建宜居的生活空間和高效的生產(chǎn)空間，通過(guò)分區域、分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展，優(yōu)化鄉村空間和村莊布局，打造集中連片的美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。其中，位于限制建設區的鄉村要加快騰退低效集體建設用地，拓展農田、林地、濕地等生態(tài)空間，保護田園風(fēng)光與生態(tài)格局，調整農業(yè)結構，大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，提升鄉村景觀(guān)風(fēng)貌；位于生態(tài)控制區的鄉村要進(jìn)一步加強生態(tài)保護，加大轉移支付力度，改善人居環(huán)境，鼓勵發(fā)展特色林果、休閑旅游、健康養生、創(chuàng )意手工等綠色產(chǎn)業(yè)，保護村莊特色風(fēng)貌。
《規劃》提出，在推進(jìn)鄉村發(fā)展進(jìn)程中，堅持分類(lèi)原則。這主要是綜合考慮現狀區位、村莊規模、服務(wù)功能、建設形態(tài)等因素，通過(guò)分類(lèi)施策，穩中求進(jìn)，支持不同的村莊發(fā)展模式，不搞一刀切。
首先，對位于鄉村風(fēng)貌區的鄉村歸為整治完善類(lèi)。以環(huán)境整治、拆除違法建設、提升基礎設施及公共服務(wù)設施水平為重點(diǎn)，因地制宜采取宅基地置換、原址更新、村莊整理等多種方式，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。
其次，處于由城到鄉的過(guò)渡地帶的鄉村是城鎮集建類(lèi)。這部分鄉村將按照減量發(fā)展要求，綜合考慮城鎮化、生態(tài)空間布局和村莊發(fā)展需要，尊重村民意愿，因地制宜推進(jìn)集中上樓、新村建設、鄉村改造，在治理上體現城市水平，為城鄉融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗。
第三，把歷史文化名村、傳統村落、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊劃為特色提升類(lèi)。這些村莊將以“嚴格保護、永續利用”為原則，加強歷史文化、傳統風(fēng)貌的保護和延續，保護、傳承、利用好不可移動(dòng)文物，保護好歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌保護與發(fā)展文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結合，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性、延續性。
最后，對處于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、受地質(zhì)災害影響地區或出于文物保護需要、受重大工程建設影響需要整村實(shí)施搬遷的村莊歸為整體搬遷類(lèi)。這些村莊在實(shí)施搬遷之前應以環(huán)境保護、生態(tài)保育為目標，嚴格限制新建、擴建活動(dòng)。在安置過(guò)程中，要促進(jìn)農民就地就近安居和轉移就業(yè)，統籌解決村民生計、生態(tài)保護、后續發(fā)展等問(wèn)題。搬遷撤并后的村莊原址以復墾綠化、生態(tài)恢復為主，擴大鄉村生態(tài)空間。
聯(lián)系客服
