12月30日，山東省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《濟南新舊動(dòng)能轉換先行區發(fā)展規劃(2020—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。先行區的戰略定位為山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區的樣板、全國重要的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地、國際一流的現代綠色智慧新城。肩負引領(lǐng)全省新舊動(dòng)能轉換的重大歷史使命，充分把握先行先試的重要機遇，著(zhù)力打造“新智造、新科技、新服務(wù)、新消費”四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
先行區南起小清河、北至徒駭河、西起玉符河、東至臨港街道東邊界，涉及天橋區、濟陽(yáng)區、槐蔭區、歷城區、章丘區5區21個(gè)街道，總面積1030平方公里。其中，黃河以北733平方公里為重點(diǎn)控制區?！兑巹潯穼ο刃袇^的發(fā)展目標進(jìn)行了明確。到2022年，齊魯大橋、濟南黃河大橋改造、鳳凰大橋、濟濼路穿黃隧道等基礎設施建設基本完成，大橋引爆區、崔寨國際博覽城、黃河公園示范段初具規模，改革創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)導入、城市建設取得明顯突破，初步形成新動(dòng)能主導的經(jīng)濟發(fā)展格局。新經(jīng)濟占比達到50%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到65%。
到2028年，對外骨干路網(wǎng)基本建成，黃河沿岸生態(tài)修復和景觀(guān)提升取得明顯進(jìn)展，科技創(chuàng )新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力明顯增強，基本建成綠色宜居共享的國際化智慧新城，新動(dòng)能塑成優(yōu)勢并在全國推廣示范。新經(jīng)濟占比達到70%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到35%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到70%。
到2035年，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力顯著(zhù)增強，動(dòng)能轉換制度體系健全完善，開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢日益顯現，主要功能組團基本形成，建成綠色低碳、智慧宜居、創(chuàng )新驅動(dòng)、文化繁榮的現代化城區。提高濟南作為區域中心城市的沿黃河集約發(fā)展水平，提高經(jīng)濟和人口承載能力，形成共融共生、國際領(lǐng)先的智造生態(tài)體系，成為山東省乃至全國新舊動(dòng)能轉換的新標桿，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。新經(jīng)濟占比達到80%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到50%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到75%。
到2050年，城市和產(chǎn)業(yè)功能更加完善，建成全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源匯集地和綠色智慧未來(lái)城，形成創(chuàng )新要素集聚、市場(chǎng)活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，能夠引領(lǐng)部分前沿領(lǐng)域發(fā)展方向，建成具有國際重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展策源地。
在加強黃河生態(tài)環(huán)境保護部分，《規劃》提出突出生態(tài)底線(xiàn)管控，加強黃河生態(tài)保護，推動(dòng)區域流域協(xié)同治理，構建生態(tài)安全格局，打造國內一流生態(tài)文明建設示范區。在推進(jìn)沿黃資源節約集約利用部分，提出合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，科學(xué)劃定規劃控制線(xiàn)，高效利用土地資源，以及節約集約利用水資源。在保障黃河長(cháng)治久安部分，提出加強黃河河道安全管理，建立黃河沿岸城市安全體系等。在優(yōu)化城鄉空間布局部分，提出構建藍綠交織、人與自然和諧共生的國土空間格局，以及“南城、中鎮、北鄉”的城鄉總體空間布局。
在培育綠色現代產(chǎn)業(yè)體系部分，提出聚焦新智造、新科技、新服務(wù)、新消費，加快培植壯大新動(dòng)能，改造提升傳統動(dòng)能，構建以新經(jīng)濟為特色的現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。在創(chuàng )造開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境部分，提出對標現代化建設先進(jìn)區域，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗、充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新環(huán)境。在塑造黃河沿岸營(yíng)城典范部分，提出堅持以人民為中心，回歸城市本源，打造智慧之城、綠色之城、人文之城、宜居之城、品質(zhì)之城。在構建綠色便捷交通體系部分，提出堅持公交優(yōu)先，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”先進(jìn)理念，構建通達、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。在建設綠色智慧市政設施部分，提出超前部署重大基礎設施建設，建設生態(tài)自然的海綿系統，高效集約利用地下空間。在實(shí)施保障部分，提出打造人才智力體系，完善政策支持體系，加強組織實(shí)施，確保規劃各項目標順利實(shí)現。
《規劃》提出，抓住交通裝備制造、信息技術(shù)、醫藥制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域，實(shí)現智能制造領(lǐng)域從自動(dòng)化、一體化到智能化的創(chuàng )新升級；重點(diǎn)突破氫能源、石墨烯等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;在智慧物流、產(chǎn)業(yè)金融、科技服務(wù)、創(chuàng )意設計四方面重點(diǎn)布局；積極引入國家大科學(xué)裝置落戶(hù)先行區，支持各類(lèi)機構建設創(chuàng )客實(shí)驗室、創(chuàng )客空間、孵化器等載體；開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航試點(diǎn)，培育引進(jìn)一批國際化知識產(chǎn)權運營(yíng)機構；重點(diǎn)聚焦于發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，力爭服務(wù)業(yè)占比達到65%。
在優(yōu)化城鄉空間布局部分，《規劃》提出構建藍綠交織、人與自然和諧共生的國土空間格局，以及“南城、中鎮、北鄉”的城鄉總體空間布局。依托黃河，重點(diǎn)發(fā)展大橋、崔寨、濟陽(yáng)、桑梓店等四大城市組團。其中，大橋組團定位為濟南城市副中心，發(fā)展現代高端服務(wù)業(yè)，培育科技研發(fā)、總部經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，預留政務(wù)服務(wù)功能空間。結合山東科學(xué)城建設，落實(shí)先行區“四新”產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展科技研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造先行區創(chuàng )新服務(wù)重要極核。積極引入國內外總部企業(yè)，建設總部集群，加快布局高端商業(yè)金融、商務(wù)辦公等現代服務(wù)業(yè)，打造總部與商務(wù)中心。結合重大文化設施建設，導入知名動(dòng)漫、文旅、教育等文化產(chǎn)業(yè)，建設教育基地，打造泉城特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群。
崔寨組團定位為高新產(chǎn)業(yè)城，發(fā)展現代物流、新能源、會(huì )展博覽等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托“中國氫谷”建設，布局“氫能源科技園”“氫能源產(chǎn)業(yè)園”“氫能源會(huì )展商務(wù)區”，打造全國氫能源產(chǎn)業(yè)高地。積極引進(jìn)知名物流企業(yè)，加快發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)，建設國際物流中心、智慧物流園等物流產(chǎn)業(yè)平臺。融合會(huì )展經(jīng)濟及科技創(chuàng )新功能，布局重大會(huì )展場(chǎng)所，打造會(huì )展博覽產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)區。
濟陽(yáng)組團主要發(fā)展智能制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)。依托機械加工產(chǎn)業(yè)基礎，按照產(chǎn)業(yè)鏈條化、配套本地化、制造服務(wù)化發(fā)展要求，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)食品飲料精深加工，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效標準，加快有機食品、保健食品、功能食品、休閑食品開(kāi)發(fā)力度。
桑梓店組團發(fā)展新材料、高端制造等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現有新材料產(chǎn)業(yè)融入高端制造供應鏈，完善研發(fā)創(chuàng )新功能，建設具有國內尖端水平的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。改造提升物流產(chǎn)業(yè)，打造現代物流產(chǎn)業(yè)基地。加快引入機器人、數控機床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
在北部鄉村振興區域集中打造孫耿、太平、廟廊三個(gè)新市鎮、回河小城鎮及若干特色產(chǎn)業(yè)小鎮。在孫耿打造科教新市鎮，孫耿遠景作為城市次中心，以科教產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造以產(chǎn)教融合示范、智能生活體驗為主的科教新市鎮。在太平打造農業(yè)科技新市鎮，依托山東省農科院，打造以農科示范、特色農業(yè)體驗為主的農科新市鎮。在廟廊打造綠建產(chǎn)業(yè)園，以綠色建造為核心，打造產(chǎn)城融合的綠建產(chǎn)業(yè)園區。在回河打造康養小城鎮，以康養為核心，打造生態(tài)優(yōu)質(zhì)、藍綠引領(lǐng)的康養小城鎮。圍繞大寺河生態(tài)廊道，建設康養、文創(chuàng )、航空、體育、能源等特色產(chǎn)業(yè)小鎮，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，嚴禁大規模的普通商品房開(kāi)發(fā)。
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