在世界百年未有之大變局中，歐洲聯(lián)盟是國際格局中一支重要戰略力量。但這支力量同美國、中國、俄羅斯等國際關(guān)系行為體不同，具有先天缺陷，需要歐盟重要成員國的力量作為補充。因此，“德國在歐盟的領(lǐng)導力”是一極具研究?jì)r(jià)值的問(wèn)題，對我處理對德/歐關(guān)系具有重大意義。
一、“德國在歐盟引導力”的實(shí)然與應然
“德國的歐洲”是客觀(guān)存在，德國一直是對歐洲乃至世界格局起沖擊作用的勢力；同中國一樣，也屬于21世紀的世界新崛起大國。致力于構建“歐洲的德國”是德國內外政策的目標，使國家利益與地區一體化協(xié)調發(fā)展符合德國的核心利益。
（一） 德國在歐盟的領(lǐng)導力是一種客觀(guān)存在。
德國的主導作用體現為對歐盟軟硬實(shí)力的貢獻。硬實(shí)力方面，德國的國家體量、經(jīng)濟規模、發(fā)展水準等都屬地區大國、強國；軟實(shí)力方面，德國是歐洲價(jià)值觀(guān)、規則和制度的主要輸出者。且不談德國在歐盟27個(gè)成員國比較中的經(jīng)濟實(shí)力與科技優(yōu)勢等，僅從其在貨幣（超國家性質(zhì)）和財政（政府間合作性質(zhì)）領(lǐng)域中的主導作用來(lái)看：
1.歐元是一種擴大了的德國馬克。
歐洲貨幣聯(lián)盟是一種超國家性質(zhì)的整合。德國的貨幣政策理念“央行獨立、幣值穩定”已經(jīng)上升到歐盟層面，成為指導原則；歐元某種意義上是一種擴大了的德國馬克。然而，歐債危機以及新冠疫情肆虐，德國的“獨立”“穩定”理念，正遭受法國等“行政干預”“調控手段”主張的挑戰，是為跟蹤歐盟走向的一大看點(diǎn)。
2.歐盟財政政策的緊縮與擴張，說(shuō)到底要唯德國馬首是瞻。
歐盟的財政政策仍是政府間合作的性質(zhì)。德國的主張舉足輕重。譬如在處理希臘債務(wù)危機上，德國政府主張的“財政緊縮”成為應對危機的主要政策。德國的行為邏輯是：要從“根”上解決問(wèn)題，首先糾正國家自身錯誤；否則，別國“他助”取代“自助”，只能是“好心辦壞事”，危機還會(huì )再次出現。
值得注意的是，在應對新冠疫情挑戰時(shí)，德國一改“財政緊縮”立場(chǎng)，轉為力主“財政擴張”政策了。德國不僅脫離歐盟北部債權國集團，使之縮減為“摳門(mén)兒四國”（荷蘭、丹麥、瑞典、奧地利），而且還聯(lián)手法國，分別協(xié)調不同利益集團立場(chǎng)，進(jìn)行耐心的說(shuō)服工作?？梢哉f(shuō)，德國的領(lǐng)導力是歐洲理事會(huì )2020年7月21日通過(guò)歐盟史無(wú)前例的7500億歐元“復蘇基金”的決定因素。當然，德國有從7月1日開(kāi)始出任歐盟輪值主席國的“天時(shí)地利人和”條件，承擔著(zhù)主導歐盟駕馭危機、復蘇經(jīng)濟、推動(dòng)整合事業(yè)以增強歐盟地緣政治行為體能力的歷史使命。但魔鬼存在于細節中；假如沒(méi)有德國立場(chǎng)的根本轉變，像疫情火災的超級救火隊一樣大開(kāi)資金救援的閘門(mén)，包括3900億無(wú)償撥款的7500億歐元的歐盟“復蘇基金”計劃不可能獲得通過(guò)。
（二）德國聯(lián)合法國形成“雙引擎”，是德國“主導作用”成效與否的重要保證
2013年默克爾新一屆大聯(lián)合政府成立以后向世人公開(kāi)宣示：要在外交與歐洲政策上更為積極、主動(dòng)和進(jìn)取。德國的積極與進(jìn)取，必須切忌單打獨斗，而要聯(lián)手法國，形成德法“雙引擎”態(tài)勢。
法國具有主導歐洲的根深蒂固的歷史情結與自我意識。從17世紀法國國王亨利四世的朝臣薩利公爵，經(jīng)過(guò)18/19世紀叱咤風(fēng)云的拿破侖再到20世紀的反法西斯斗士戴高樂(lè )，一脈相承地代表了法國的歐洲霸權意識。近百年來(lái)，法國“一個(gè)世紀、兩大憂(yōu)患”就是擔心自己“地位衰落”和身邊“德國坐大”。這同“要在歐洲坐第一把交椅”的自我意識糾結一起，剪不斷，理還亂。二戰以后歐洲一體化路徑很長(cháng)時(shí)間是：法國領(lǐng)導；德國出錢(qián)；英國觀(guān)望（有利可圖上車(chē)，否則下車(chē)）。
1990年德國統一之前，法德關(guān)系“不平等”但是“均衡”的；此后，法德關(guān)系實(shí)現“平等”但卻“失衡”了。本來(lái)，法國可以利用政治資本（聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國、擁核大國，對德國統一承擔國際法責任等）平衡或對沖德國的經(jīng)濟強權；然而德國統一成為完全的主權獨立國家，法國的政治資本弱化了。德國走強、法國勢弱的力量對比變化，對歐盟一體化具有重要影響。有鑒于此，德國必須聯(lián)手法國實(shí)現其領(lǐng)導力。
法國主導，不能沒(méi)有德國的經(jīng)濟助持；德國主導，更不能缺失法國的政治幫襯。德法聯(lián)手不能保證解決歐盟所有問(wèn)題；但是，如果沒(méi)有兩國的和解、協(xié)調與合作，歐盟的任何問(wèn)題都不可能得到解決。上述歐洲理事會(huì )通過(guò)7500億歐元復蘇基金，是兩國領(lǐng)導人默克爾和馬克龍攜手合作的成就。
（三）德國助持歐盟委員會(huì )，以期實(shí)現歐盟戰略自主的世界體系重要玩家目標。
2020年9月1日，德國默克爾政府推出“印度太平洋指導方針”外交政策新準則，意欲將其推升為歐盟的共同行為準則。德國的“雄才大略”如何同歐盟委員會(huì )的“地緣政治委員會(huì )”宏偉構想協(xié)調與合作，將是“德國在歐盟領(lǐng)導力”未來(lái)走向的又一看點(diǎn)。
歐盟不是一個(gè)松散的邦聯(lián)或國際組織，而是具有世界與區域性國際組織所沒(méi)有的“超國家性”，集中體現在歐盟委員會(huì )（其前身是歐洲煤鋼共同體的“高級機構”）的機構設置上。委員會(huì )代表歐盟整體利益，具有立法倡議權等重要權力，實(shí)行多數表決制。委員會(huì )權力的擴大與增持，是衡量歐盟超國家整合進(jìn)展的重要尺度，已在上述7500億歐元救助計劃的資金來(lái)源、分配、償還和擔保等問(wèn)題上得到充分體現。這是歐盟在疫情災難面前打破禁區，團結一致共克時(shí)艱的革命性舉措，具有劃時(shí)代的歷史意義；委員會(huì )主席馮德萊恩意欲領(lǐng)導歐盟成為國際上舉足輕重地緣政治力量的宏偉計劃獲得了實(shí)質(zhì)性支撐。
委員會(huì )工作需要德國等歐盟成員國的助持與力挺。委員會(huì )上屆主席容克就非常重視同德國總理默克爾的協(xié)調與合作?，F任主席馮德萊恩曾任默克爾內閣國防部長(cháng)，協(xié)手合作更是題中應有之義。兩人分別代表歐盟的不同機制（委員會(huì )主席和輪值主席國），然而，恰是兩位德國女士的“偶然性”難道不正體現德國領(lǐng)導力的“必然性”嗎？！
圖片來(lái)源 | Bundesregierung/Bergmann
二、“德國在歐盟的引導力”受到三重因素影
德國在歐盟的領(lǐng)導力并非按照主權國家方式自上而下行使，而是具有被動(dòng)性、間接性、合作性。這種領(lǐng)導力是歐洲一體化進(jìn)程中的獨特現象，受到國際、地區、國家三個(gè)層面因素的影響。
（一）被動(dòng)性：國際體系結構性壓力使德國的地區權力擴張不具合法性。
德國在自己發(fā)動(dòng)的第二次世界大戰中戰敗投降，被蘇、美、英、法四大戰勝?lài)謪^占領(lǐng)和管制；德國分裂規定并維系著(zhù)東西方兩大陣營(yíng)的均勢與平衡。德國分裂，歐洲分裂；德國統一，歐洲統一。歐洲圍繞著(zhù)德國而聚散。英國可以退出歐盟，法國可以退出北約軍事一體化。德國絕對不能如此任性地“二者必居其一”，而是必須“既要又要”，兼顧各個(gè)方面的利益訴求。
正是歷史和體系結構使然，德國的國家實(shí)力與能量在不同的領(lǐng)域具有不同的表現：在軍事安全領(lǐng)域“謹言慎行”（而這恰是法國“出風(fēng)頭”的領(lǐng)域）；在經(jīng)濟金融領(lǐng)域則“恪守己見(jiàn)”（法國也奈何不得）。20世紀70年代就已流行的“經(jīng)濟巨人、政治侏儒”的德國形象生動(dòng)詮釋這一點(diǎn)。德國外交政策的實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟政治外交，一種以“文明國家”為內核的現實(shí)主義的“貿易國家”外交政策。
2020年新冠疫情導致世界百年未有之大變局加速；“東升西降”態(tài)勢仍在發(fā)展。作為將“西方一體化”奉為國策的德國正在因勢利導，將其歐盟領(lǐng)導力的內涵與外延升華與擴展；上述德國新近推出的“印度太平洋指導方針”體現出這一發(fā)展態(tài)勢。
（二）間接性：歐盟奉行的“輔助性原則”使德國的領(lǐng)導力受到制約。
歐盟不是實(shí)行主權原則的歐洲聯(lián)邦（或曰合眾國），而是奉行“輔助性原則”的國家聯(lián)盟。“輔助性原則”是西方天主教社會(huì )學(xué)說(shuō)，同東方儒家學(xué)說(shuō)截然相反，主張“基層優(yōu)先”:只要個(gè)體或小社會(huì )團體有能力，就由他們承擔責任和完成任務(wù)；大社會(huì )團體或國家不要干預，除非個(gè)體或小社會(huì )團體不能解決問(wèn)題之時(shí)。這一原則被納入《歐洲聯(lián)盟條約》意味著(zhù)：只有當歐盟成員國不能承擔某項任務(wù)，且只有歐盟介入才能更好地完成該任務(wù)時(shí)，歐盟才能介入與參與。這是一種獨一無(wú)二的憲政安排，其權力流動(dòng)不是“自上而下”而是“自下而上”；不是個(gè)體服從整體、地方服從中央，而是正相反：個(gè)體向整體授權，整體只能在這些被授權領(lǐng)域，以共有的方式行使職權。無(wú)論是在某一領(lǐng)域實(shí)行超國家的整合，還是繼續保留政府間的合作，均由歐盟成員國說(shuō)了算。歐洲理事會(huì )的決策方式充分體現這一點(diǎn)。
歐洲理事會(huì )是歐盟重要決策機構，主要由成員國的國家元首或政府首腦組成，實(shí)行各國平等的“全體一致通過(guò)”原則；德國地位再重要，也只有一票投票權。2020年7月17日召開(kāi)的關(guān)于歐盟復興計劃的歐洲理事會(huì )上，27個(gè)成員國利益分歧嚴重，南部債務(wù)國同北部債權國圍繞復蘇基金的結構、規模、分配條件等尖銳對抗、激烈爭吵，會(huì )期不得不一再延長(cháng)，直到21日才達成一致，通過(guò)歐盟史上最大規模的7500億歐元救助方案。
（三）合作性：“德國問(wèn)題”的影響使德國必須走合作領(lǐng)導之路。
二戰以后開(kāi)始歐洲整合事業(yè)的原始動(dòng)因是解決德國問(wèn)題；接納與防范德國是歐洲整合的哲學(xué)與德國處境的悖論。歐盟成員國需要、但又不情愿甚或排斥德國的領(lǐng)導，是歐洲與德國的困境。
歐洲聯(lián)合以防范德國這一原始動(dòng)因并未隨光陰流淌而悄然逝去；歐洲一體化發(fā)展與解決德國問(wèn)題相輔相成的緊密聯(lián)系也未松動(dòng)。相反，德國越成長(cháng)強大，歐洲一體化就越不可或缺。這是“框柱”德國、阻止其因強大而誤入歧途的“再保險”。歐元就是出于這樣一種政治考量的產(chǎn)物：與其任由德國馬克特立獨行主宰歐洲，毋寧接受德國貨幣政策理念、建立起框柱德國的歐洲貨幣聯(lián)盟而更有利于歐洲發(fā)展。因此，德國在歐盟的領(lǐng)導力必須走協(xié)調合作之路，特別是同法國的協(xié)調與合作。
圖 | 連玉如教授
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