試論國民常政府的法幣政策
董長(cháng)芝
國民黨政府在1935年實(shí)行的法幣政策，是我國歷史上一次比較徹底的幣制改革。它廢除了銀本位制，用政府統一發(fā)行的具有無(wú)限法償性質(zhì)的紙幣代替鑄幣，對我國貨幣的統一，商品經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的推進(jìn)作用，是具有進(jìn)步意義的。但是，在過(guò)去的一些著(zhù)述中，卻認定是它引出了舊中國惡性通貨膨脹的后果，而予以全盤(pán)否定，這是有片面性的。本文試從歷史唯物主義觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，對法幣政策產(chǎn)生的原因和條件、產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)和內容、實(shí)施后的積極作用和歷史局限性，作些粗淺的探討。
一、法幣政策實(shí)施的原因和條件
國民黨政府在1935年11月實(shí)施法幣政策，是有它的客觀(guān)原因和歷史條件的：
1
．中國長(cháng)期的極為紊亂的貨幣制度迫切需要改革。自從鴉片戰爭以后，隨著(zhù)外國資本主義的侵入和本國商品經(jīng)濟的發(fā)展，中國本來(lái)就不統一的貨幣制度，變得更加復雜化了，到三十年代還是多種不同的銀兩、銀元、銅幣和形形色色的紙幣并行流通，嚴重阻礙了商品交換和貿易的發(fā)展。清王朝和北洋軍閥等歷屆政府，雖有過(guò)改革的設想卻未付諸行動(dòng)。國民黨政府成立后，改革幣制已迫在眉睫。1929年，中國曾聘請美國普林斯敦大學(xué)凱未爾教授率一批專(zhuān)家來(lái)華，幫助國民黨政府討論制定了《金本位制條例草案》，但因當時(shí)的歷史條件不具備而未實(shí)現。
中國在實(shí)行法幣政策以前，一直是銀本位國家，銀兩和銀元是貨幣的主體，銀兩是中國幾千年的貨幣制度，以白銀重量計值，以?xún)蔀橛嬎銌挝?，故稱(chēng)銀兩。但銀兩的成份極為復雜，使用也很不便，所以，到后來(lái)只作記帳單位而不做為貨幣到市場(chǎng)流通了。銀元是一種鑄幣，有一定的模式、重量和質(zhì)量，較銀兩使用方便，是由墨西哥輸入的；光緒年間，中國開(kāi)始自鑄，到民國時(shí)代，已成為全國通用的銀幣了。為了統一幣制，國民黨政府在1933年4月6日，公布了《廢兩改元》的訓令。訓令規定：“自四月六日起，所有款項之收付及一切交易須一律改用銀幣，不得再用銀兩。”1凡手中持有現銀或銀兩者，可請中央造幣局代鑄，也可將銀兩拿到中、中、交三行兌換銀幣使用。兌換率為一元銀幣等于規之銀七錢(qián)一分五厘。銀兩的廢止，完成了對幣制真正而有效的簡(jiǎn)化工作，促進(jìn)了商品流通和經(jīng)濟發(fā)展，并為法幣政策的實(shí)施掃清了障礙。
2
．美國高價(jià)購銀造成中國白銀外流，金融緊縮和經(jīng)濟蕭條，迫使中國必須放棄銀本位而謀劃新的改革。1929──1933年，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟危機，美國為了轉嫁危機和壟斷世界金融，其要點(diǎn)是放棄金本位，使美元貶值，貨幣準備金改“金三銀一”，為達到這一比例，就得高價(jià)購銀十三億銀元。這樣，它在金銀的儲備量上，均可居世界首位，即可“實(shí)現壟斷世界金融之大權，藉以執世界盟主之企圖”，又可刺激用銀國的購買(mǎi)力傾銷(xiāo)它的過(guò)剩商品，擺脫經(jīng)濟危機。美國的高價(jià)購銀，促使銀價(jià)暴漲，如倫敦的銀價(jià)1935年5月已上升到每盎斯為33.75便士，遠遠超過(guò)了1929年1月每盎斯為26.25便士的水平；紐約的銀價(jià)，亦由1933年3月的每盎斯27.50美分升為1935年的每盎斯74.69美分。銀價(jià)的上漲為投機家們造成了牟取暴利的良機，一時(shí)間投機商、冒險家趨之若騖；外國在華的銀行家更甚，他們用輪船甚至兵艦裝運白銀出口，僅1934年就達25,600余萬(wàn)元。其中八月份最嚴重，高達7,900余萬(wàn)元，僅8月21日這一天，單匯豐銀行就交英國輪船“拉浦倫號”從上海運出白銀1,500萬(wàn)元。為了遏制白銀外流，國民黨政府于1934年10月15日開(kāi)征白銀出口稅和平衡稅，但因走私猖撅，效果甚微。盡管1935年白銀正式出口數減至5,90O余萬(wàn)元，但加上大量走私出口，仍接近兩億元。
白銀大量外流造成嚴重惡果：一是人心浮動(dòng)，在京、津等大城市，相繼出現白銀擠兌風(fēng)潮，迫使許多銀行停業(yè)或倒閉；二是由于美國商品廉價(jià)傾銷(xiāo)，造成中國貿易嚴重入超；三是由于白銀大量外流造成通貨緊縮，物價(jià)跌落。僅以上海為例：1932年跌11.4%，1933年跌7.7%，1934年跌6.5%，1935年跌0.74%，總共1935年比1932年下跌23.94%。由于物價(jià)下降導致商業(yè)蕭條，金融恐慌，工廠(chǎng)倒閉，整個(gè)國民經(jīng)濟陷于崩潰的邊緣。僅上海一地1935年就有14家銀行停業(yè)，資本額達2,700萬(wàn)元；9家錢(qián)莊倒閉，資本額達210萬(wàn)元；工廠(chǎng)倒閉共達238家；改組的839家；全國主要工業(yè)營(yíng)業(yè)額大為下降。財政金融是國家政權的重要支柱之一，為了鞏固國家政權，蔣介石政府必然放棄銀本位而謀求新的改革。
3
．四大家族官僚資本的金融統治網(wǎng)的建立和加強，為幣制改革提供了物質(zhì)條件。
美帝國主義制造的白銀危機，給中國人民帶來(lái)了深重的災難，相反卻給國民黨政府完成金融壟斷和掠奪人民財富造成了千載一時(shí)的良機。1935年3月18日，蔣介石政府借口解救金融恐慌，發(fā)行了一億元的“金融公債”，用其中的3,00O萬(wàn)元加強中央銀行，使資本達到一億元，成了全國銀行之冠。用1,500萬(wàn)元作作“官股”加入中國銀行，使資本增加到4,000萬(wàn)元，官股資本占了50%，并以宋子文為董事長(cháng)；用1,000萬(wàn)元作“官股”加入交通銀行，使資本達到2,000萬(wàn)元，宮股占其資本的總額55%，并派四大家族的附庸胡筆江去擔任董事長(cháng)。這樣四大家族不僅把中、交兩行掠奪過(guò)來(lái)，以增加豪門(mén)財富，而且更加強了對兩行的統治，使其和中央銀行完全打成一片，變成三位一體的“國家”銀行；通過(guò)經(jīng)理國庫、經(jīng)募公債、經(jīng)收稅款、買(mǎi)賣(mài)金銀外匯及經(jīng)營(yíng)存放款等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。來(lái)搜刮人民膏血，聚斂社會(huì )財富，是四大家族擴充官僚資本最主要之工具。中國農民銀行是1933年為發(fā)動(dòng)反共反人民內戰而特設的，開(kāi)始資本只有250萬(wàn)元，到1935年資本增到1,000萬(wàn)元。除四行外，國民黨政府還成立了以經(jīng)營(yíng)進(jìn)口軍火為主的“中央信托局”和以吸收小額儲蓄、經(jīng)營(yíng)居民匯兌業(yè)務(wù)為標榜，廣設分支機構的“郵政儲金匯業(yè)局”，合稱(chēng)為“四行二局”，是國民黨官僚資本的金融體系骨干。此外，國民黨政府還利用政權的力量和金融上的壟斷地位，侵奪和控制了一些具有悠久歷史和相當實(shí)力的商辦銀行，如“小四行”、“北四行”、“南三行”和廣東銀行等。這樣，國民黨政府完全控制了原有江浙財團、華北財團和華南財團所屬的銀行，形成了以“四行二局”為中心的壟斷全國金融的統治網(wǎng)，大大加強了國民黨政府的經(jīng)濟實(shí)力，使它在金融機構受到極大沖擊的情況下，不僅能夠支撐困難局面，而且為法幣政策的實(shí)施作好了物質(zhì)準備。
法幣政策就是在這種客觀(guān)需要而又可能的條件下應運而生的。
二、法幣政策的產(chǎn)生和內容 1
國民黨政府在1934年10月開(kāi)征白銀出口稅之后，就煞費苦心地考慮幣制改革的措施，同時(shí)又極力懇請美、英等國派財政專(zhuān)家幫他策劃，企圖在洋人的支持和援助下，找到解決困難的辦法。帝國主義國家為了奪取對中國貨幣的控制權，彼此間展開(kāi)了激烈的斗爭。在這場(chǎng)貨幣戰中，英國捷足先登，于1935年6月首先宣布派政府首席經(jīng)濟顧問(wèn)李茲·羅斯來(lái)華，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的所謂考察，即同國民黨政府經(jīng)過(guò)多次秘謀，終于制訂出了幣制改革方案。 2
1935年11月3日，國民黨政府頒布了《財政部改革幣制令》。財政部長(cháng)孔祥熙發(fā)表了宣言，開(kāi)始實(shí)施法幣政策。法令分六條，要點(diǎn)有四個(gè)：
(1)規定鈔票發(fā)行權。布告規定“以中央、中國、交通（1936年又增加了中國農民銀行）三銀行發(fā)行的鈔票為法幣。”其他銀行發(fā)行的、現在正流通市面的紙幣，逐漸以中央鈔票換回，停止使用。
(2)規定法幣，廢除銀本位制。規定中央、中國、交通等行的鈔票為法幣。所謂法幣，就是國家規定的一種還債工具，債權人不得拒絕收受。國內“所有完糧納稅，及一切公私款項之收付，概以法幣為限，不得行使現金。違者全數沒(méi)收，以防白銀偷漏。”凡銀錢(qián)行號，公私機關(guān)或個(gè)人持有銀幣生銀等類(lèi)者，應即兌換法幣使用。
(3)實(shí)行白銀國有，作法幣準備金。布告規定：“法幣準備金之保營(yíng)及發(fā)行收換事宜，設發(fā)行準備管理委員會(huì )辦理，以昭確實(shí)而固信用。”凡銀錢(qián)行號，商店及其他公私機關(guān)或個(gè)人持有銀幣和銀類(lèi)者，均必須交發(fā)行準備管理委員會(huì )或指定之銀行兌換法幣。“如有故存隱匿，意圖偷漏者，應準照危害民國緊急治罪法懲治。”把全部白銀收歸國有，作為法幣的準備金。
(4)規定法幣對英鎊的匯價(jià)。布告規定：“為使法幣對外匯價(jià)按照目前價(jià)格穩定起見(jiàn)，應由中央、中國、交通三銀行無(wú)限制買(mǎi)賣(mài)外匯。”根據中國貨幣近五年來(lái)對英鎊的平均匯價(jià)規定，法幣一元等于英鎊一先令二便士半。法幣本身無(wú)法定的含金量，也不能兌換銀幣，但還不能算一種純紙幣制度，而是一種金匯兌本位制，因為它可以自由買(mǎi)賣(mài)外匯。“以外匯為本位，信用由外匯的價(jià)格決定，這是法幣的買(mǎi)辦性的基本特點(diǎn)。中國的法幣同英鎊的匯價(jià)發(fā)生了固定的聯(lián)系，說(shuō)明它已被納入英鎊集團了。
法幣政策的實(shí)施對英國是有利的，為了進(jìn)一步控制中國的貨幣金融，英國對這次幣制改革給予大力支持。英駐中國公使賈德門(mén)對英國僑民發(fā)了一個(gè)通告說(shuō)：“為了推行中國頒布之命令，……凡住在中國之境內英籍法人或個(gè)人，如以現銀償還全部或一部之債務(wù)者，應以違法論。”11月17日，英國的匯豐、麥加利等銀行，首先無(wú)條件答應交出幾千萬(wàn)元的白銀。這是英奪取中國貨幣權以后，對幣制改革表示的贊許和維護。
3
．《中美白銀協(xié)定》的簽訂英國奪取了中國貨幣的控制權，美國當然不肯罷休。于是立即采取停止在倫敦購銀，降低銀價(jià)的辦法，向國民黨政府施加壓力，迫使其就范。因為，中國靠出賣(mài)白銀換取美元做法幣的外匯準備金，美國降低銀價(jià)，停止在倫敦購銀，直接影響了法幣準備金的來(lái)源和匯價(jià)的穩定，這對英國和國民黨政府都是一個(gè)沉重的打擊。于是，國民黨政府立即派駐美公使施肇基，向美政府求救，美財政部長(cháng)摩根索馬上密電上海的花旗和大通兩行代替美財政部向中國政府購進(jìn)銀2,500萬(wàn)盎斯。1936年5月，又派上海商業(yè)儲蓄銀行總經(jīng)理陳光甫為代表，與美國政府正式簽訂《中美白銀協(xié)定》，以中國人民數千來(lái)年血汗的結晶品白銀，向美國合法輸送為條件，求得了法幣同美元的固定聯(lián)系。協(xié)定規定，由美國按照市場(chǎng)平均銀價(jià)大量購買(mǎi)中國的白銀，價(jià)格為每盎斯白銀合0.45美元，價(jià)款以美元交付，存放紐約，中國還不得把白銀賣(mài)給其他國家，以防銀價(jià)漲落。這樣，法幣又同美元發(fā)生了固定的比價(jià)，從而成了英鎊和美元的共同附庸。法幣政策是在英美帝國主義直接操縱和支持下產(chǎn)生和實(shí)行的，它不可避免地被打上了深深的殖民地性質(zhì)的烙印，這是勿庸置辭的。
三、法幣政策實(shí)施的客觀(guān)作用
法幣政策的產(chǎn)生，既然有它的歷史必然性，是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求的產(chǎn)物，那么它實(shí)施的客觀(guān)結果，必然有積極作用，具有一定的進(jìn)步意義。
1
．實(shí)行法幣政策統一了全國的貨幣，有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展和國內統一市場(chǎng)的形成。舊中國在實(shí)行法幣政策以前，貨幣制度混亂至極，本位幣的銀元有“袁頭”和“孫頭”，成色各異不能通價(jià)交換；作為輔幣的有規格和成色不同的“銀角子”或“銀毫子”，還有各地鑄造相差懸殊的制錢(qián)和銅元；這些鑄幣，甲地通用，乙地便不能通用，即使通用而兌價(jià)亦相差懸殊。至于流通的紙幣為混亂之最；在通商大埠流通本國或外國的銀行券居多：在內陸都會(huì )，政府紙幣流行為多，在偏僻的城鎮，多流行私票。私票是各種工廠(chǎng)、商店、錢(qián)莊、或其他非金融組織所發(fā)行的紙幣，流通的種類(lèi)和數量最多，據江西二十個(gè)縣調查結果，有的票流通的占60%據陜西調查，僅陜南11個(gè)縣就有80余種私票。這些紙幣各流一方，互不聯(lián)系，甚至謂“每埠為一國，吾國實(shí)不啻久已分為十百千小國”，這是中國幾千年封建割據和近百年軍閥割據的經(jīng)濟基礎。金融為全國之命脈，貨幣為金融之樞紐，幣制的不統一，不僅嚴重阻礙了商品交換和經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于國內統一的資本主義市場(chǎng)的形成和國家政權的統一，是極端有害的。
法幣政策實(shí)施后，這眾多紛亂的貨幣，一舉統統被中央、中國、交通等銀行所發(fā)行的紙幣所代替。本位幣是元，輔幣是上海造幣廠(chǎng)遵照1936年1月的《貨幣鑄造條例》陸續鑄造發(fā)行的，一種是重量分別是6、4.5和3公分的兩角、一角和五分的鎳幣；另一種是重量為6.5和3.5公分的一分和半分的銅幣（因抗戰起，改革輔幣方案未徹底實(shí)行）。這是我國貨幣史上一次重大改革，結束了我國貨幣的混亂和笨重的落后狀態(tài)，掃除了商業(yè)發(fā)展的障礙，直接方便了商品交換，促進(jìn)了工農業(yè)的發(fā)展，是符合國民經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律的，而且有利于促進(jìn)國內統一市場(chǎng)的形成，是有一定進(jìn)步意義的。
2
．摧毀舊式封建錢(qián)莊，有利于現代資本主義銀行的發(fā)展。錢(qián)莊是我國舊式信用機構之一，在封建社會(huì )中經(jīng)營(yíng)貨幣兌換和存放款業(yè)務(wù)。到帝國主義侵入中國后，變成帝國主義侵入內陸進(jìn)行經(jīng)濟掠奪的信用工具。從辛亥革命到北伐大革命期間，是它發(fā)展的“黃金時(shí)代”。例如，上海原有30家錢(qián)莊，1912年時(shí)總共只有資本106萬(wàn)兩，而到1926年就增加為1,341萬(wàn)兩，平均每家資本額由3.8萬(wàn)兩增加到75.4萬(wàn)兩；不僅開(kāi)設的錢(qián)莊數增到85家，而且在這十余年中，除自行停業(yè)外，沒(méi)有一家倒閉的。這正是由于中國幣制的統一，使它們在玩弄的“兩元”和“厘拆”業(yè)務(wù)中，得以發(fā)財致富，平步青云；而它們的發(fā)展，又恰好是新式金融組織形成和發(fā)展的嚴重障礙，如“廢兩改元”的主張，早在1914年已經(jīng)醞釀，但因在華各國銀行和錢(qián)莊共同阻撓，而沒(méi)有實(shí)現。隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟成份的發(fā)展，帶有濃厚封建性業(yè)務(wù)方向的舊式錢(qián)莊是必然要被摧毀的。1933年“廢兩改元”的實(shí)行，取消了錢(qián)莊生存的條件。1935年法幣政策的實(shí)施，把錢(qián)莊的命脈──白銀搜刮凈盡，錢(qián)莊便紛紛倒閉或改組為銀行。如：1926年上海有錢(qián)莊85家，到1936年只剩46家了。而且“在業(yè)務(wù)上錢(qián)莊逐漸依賴(lài)于銀行而成了它的‘跟街’”。舊式的封建錢(qián)莊和票號被摧毀，新式資本主義銀行的發(fā)展和加強，是符合社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律的，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。
3
．實(shí)行白銀國有，穩定法幣匯價(jià)，安定金融行市，有利于國內外貿易發(fā)展和金融業(yè)的改造。以前，中國的金融行市，總受世界銀價(jià)漲落的影響而發(fā)生不穩。法幣實(shí)施后，廢除“銀本位制”，將全國五億盎斯白銀全部收歸國有，既不準買(mǎi)賣(mài)，也不許流通，使法幣完全與現銀脫鉤，這就使中國貨幣徹底擺脫了世界銀價(jià)漲落的影響，而得以獨立和穩定。如美國于1935年12月停止在倫敦購銀，僅一周銀價(jià)就降了10.4%，但因中國貨幣與世界銀價(jià)脫鉤，沒(méi)有引起波動(dòng)。國民黨政府又將這五億盎斯白銀分批賣(mài)給美國，共換回兩億五千多萬(wàn)美元，作為法幣的外匯準備金，這既穩定了法幣的外匯價(jià)格，又提高了法幣的威信。列寧曾指出，在分析歷史問(wèn)題時(shí)，應把歷史事件放到當時(shí)的特定歷史環(huán)境中去考察。當時(shí)英鎊在世界上威信最高，信用最為穩定，因為它有掠奪殖民地而儲備的大量黃金作擔保。穩定法幣對英鎊的匯價(jià)，就可以穩定法幣的價(jià)值和安定國內的金融行市，解除金融恐慌。因此穩定了法幣與英鎊的固定匯價(jià)，中國就可以用法幣購買(mǎi)外匯支付所欠各國的外債，以避免用白銀償還外債所帶來(lái)的許多干擾和損失。而且因為法幣同英鎊有了固定的比價(jià)，就可以到世界市場(chǎng)去流通。這就無(wú)疑將促進(jìn)中國的對外貿易發(fā)展。如“改革之后的頭幾個(gè)月內，出現了幾十年來(lái)未曾有過(guò)的貿易順差，出口超過(guò)了進(jìn)口。”“國外對中國出口貨物的要求，特別增加了農業(yè)生產(chǎn)者的購買(mǎi)力”，到“1937年上半年，進(jìn)口比一年前同期增加了40%”。
國民黨政府用白銀換取的美元，給中央、%A
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