從會(huì )計和稅法的角度透視施工企業(yè)“甲供料”核算方法 2004.06.23 由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工程建設規模日益大型化、復雜化。在這種背景下，業(yè)主通常并不單純考慮降低成本，還考慮其工程風(fēng)險、耗費時(shí)間和精力等方面的因素。因而業(yè)主從有利于協(xié)調指揮、及時(shí)決策的角度考慮，希望工程建設項目能有一方總負責，減少內耗，不愿與太多其他公司打交道。由此產(chǎn)生了新的總承包商和施工管理模式：設計——采購——施工一條龍的服務(wù)。目前國際上這種總承包方式主要有EPC、CM、PM、和BOT四種。而我國主要采用施工型承包方式。 由于施工行業(yè)自身的特點(diǎn)，工程成本中材料費用占的比重很大（一般在65%以上），尤其是在目前的形勢下，工程中標的優(yōu)惠幅度很大，控制材料成本成了降低成本的關(guān)鍵。材料成本是由材料的消耗量與材料的采購成本兩個(gè)因素決定的，因此控制材料成本主要有兩個(gè)方面：即控制材料采購成本和控制材料消耗量。從便于管理和降低成本的角度出發(fā)，施工企業(yè)“甲供料”材料管理核算方式運用而生，“甲供料”可存在于業(yè)主與總承包商和總承包商與分包商之間。本文將以總承包商和分包商為例，從會(huì )計和稅法的角度對施工企業(yè)材料核算中“甲供料”核算方法進(jìn)行剖析。 所謂“甲供料”，它是指在建筑施工中總承包商和分包商之間材料供應和管理核算的一種方法。它的實(shí)際操作流程是：由總承包商與各分包商簽訂一份材料供應及價(jià)款結算合同，合同中規定分包單位在分包項目中所使用的主要材料由總承包商統一購入，材料價(jià)款的結算按照合同中規定的價(jià)格結算，數量按照總承包商調撥給分包商數量結算。即“甲供料”方法中，材料的價(jià)格風(fēng)險由總承包商，材料的數量風(fēng)險由各分包商承擔?？偝邪谈鶕鱾€(gè)分包商工程進(jìn)度預算出所需要的材料量來(lái)采購材料，購入材料（其實(shí)是供給分包方的）時(shí)作為總承包商自己的材料成本入賬，分包方使用材料時(shí)由總承包商材料部門(mén)填制調撥單，材料部門(mén)把這些調撥單給預算部門(mén)，預算部門(mén)在與分包方結算時(shí)將這部分材料款從結算總額中剔除。 隨著(zhù)社會(huì )分工的日益細致，一項大型的工程現在所涉及的分包商不僅包括施工分包商還包括材料分包商和輕工分包商。從整個(gè)工程管理的角度出發(fā)，“甲供料”管理核算方法的確有其自有的優(yōu)勢。首先，整個(gè)工程項目的材料均由總承包商統一購入，在內部質(zhì)量管理比較科學(xué)的施工企業(yè)，這對控制工程施工質(zhì)量有了最基礎的把握。其次，對于一個(gè)大型的工程項目，因為工程進(jìn)度和工程施工中對專(zhuān)業(yè)水平的具體要求，一個(gè)項目由總承包商承包后可能分包給十幾家甚至幾十家分包商。根據存貨的采購決策制定出最佳經(jīng)濟批量可以明顯地降低采購成本。而且批量采購也較分散的零星采購有更多價(jià)格折扣上的優(yōu)惠。對各分包商而言，因自身的規模限制，采購人員的素質(zhì)和進(jìn)貨渠道信息不足，“甲供料”合同的簽訂，可以使他們減少采購成本和進(jìn)貨成本。只要合同中簽訂的價(jià)格合理，對他們而言是有利的。對總承包商而言，他們只承擔價(jià)格風(fēng)險，而不承擔數量風(fēng)險，材料的短缺和毀損的風(fēng)險均不由他們承擔。“甲供料”可以降低管理成本。在管理比較科學(xué)完善的企業(yè)，“甲供料”的運用和可以實(shí)現月末“零庫存”的理想庫存狀態(tài)。雖然，從管理和成本的角度來(lái)看，“甲供料”有許多優(yōu)點(diǎn)，但是從會(huì )計和稅法的角度來(lái)看，“甲供料”方法的運用卻存在不合理之處。 一、從會(huì )計的角度來(lái)分析 1、“甲供料”可能存在實(shí)物流轉與賬面流轉不一致的情況。“甲供料”由總承包商統一購入，由材料部門(mén)填制材料調度單將材料調撥至各個(gè)分包商。因施工企業(yè)在整個(gè)工程項目中材料出入庫頻繁，需要由材料管理部門(mén)處理材料的出入庫情況，一般內部控制較好的公司會(huì )有材料消耗臺帳，月末根據材料部門(mén)的材料消耗報表來(lái)計入成本。如果企業(yè)沒(méi)有要求編報月報而是季報，那就是在季末編制消耗報表，把當期的材料消耗記錄到成本，因為材料消耗不僅僅在當期末，而是在整個(gè)施工階段，根據施工進(jìn)度消耗，預算部門(mén)一般會(huì )編制一個(gè)暫估成本給財務(wù)部門(mén)，財務(wù)部門(mén)據以編制報表暫估入成本。也就是說(shuō)總承包商對于材料按估計計入工程成本，但發(fā)出的材料由各分包商使用，因此，總承包商無(wú)法掌握材料的使用情況?？偝邪淘跊](méi)有與分包商結算前因無(wú)法掌握材料的消耗程度，存貨的實(shí)物流轉與賬面流轉時(shí)是不一致的 2、“甲供料”可能影響主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的確認。根據《具體會(huì )計準則——建造合同》的規定,準則要求一般情況下采用完工百分比法確認收入，考慮到一些企業(yè)資金短缺，拖欠較為嚴重，合同收入的收回具有較大程度的不確定性的現實(shí)，允許采用回收成本法，采用完工百分比法要確定完工進(jìn)度，完工進(jìn)度的確定可用累計實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預計總成本的比例，在確定合同成本時(shí)，新準則要求扣除已投入使用但尚未使用的材料成本和對分包單位工程的預付款。因材料調撥給分包商后，總承包商無(wú)法掌握材料的使用情況，預算部門(mén)對于當期計入成本的材料款是采取估計的方式，這對確定完工進(jìn)度一個(gè)障礙，在一個(gè)工程項目跨度好幾年的情況下，這會(huì )影響到各期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的確認。其次，材料的調撥通過(guò)往來(lái)帳款來(lái)結算，而總承包商與分包商之間的工程結算也是通過(guò)往來(lái)賬款科目來(lái)核算。如果所使用的往來(lái)帳戶(hù)同時(shí)核算由總承包商購入與分包商按合同價(jià)款結算的款項和工程計價(jià)的款項。應收應付對沖后，分包商實(shí)際計入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的可能是兩者的差額，這就少計了收入。同時(shí)，材料直接進(jìn)總承包商的成本，而不作為分包商的工程成本，減少了分包商的成本。 二、從稅法的角度分析 1、根據《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規定，納稅人兼營(yíng)應稅勞務(wù)與貨物或非應稅勞務(wù)行為的，應分別核算應稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額或非應稅勞務(wù)的銷(xiāo)售額。不分別核算或者不能準確核算的，其應稅勞務(wù)與貨物或非應稅勞務(wù)一并征收增值稅，不征收營(yíng)業(yè)稅。施工企業(yè)對外提供施工勞務(wù)并購入材料與分包商按合同價(jià)款結算可以視為一種兼營(yíng)行為。如果自用的材料與統一購入后又按合同供給分包商的材料分別核算，根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》的規定將購入的貨物銷(xiāo)售給他人應當計算繳納增值稅。如果沒(méi)有分別核算納稅人兼營(yíng)的應稅勞務(wù)是否應當一并征收增值稅，由國家稅務(wù)總局所屬機關(guān)確定。當采用“甲供料”材料管理核算方式時(shí)，它不同于以材料抵工程預付款的情況。“甲供料”實(shí)際上是一種銷(xiāo)售行為，因此根據稅法的有關(guān)規定，當一項工程中有“甲供料”時(shí)，就會(huì )涉及到繳納增值稅或者營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題?？墒窃趯?shí)際的操作過(guò)程中，“甲供料”的帳務(wù)處理只通過(guò)往來(lái)帳戶(hù)轉賬抵消應付應收款項，所以“甲供料”的核算存在一個(gè)稅務(wù)上的盲點(diǎn)。 2、施工企業(yè)所提供的勞務(wù)屬于應稅勞務(wù)，按照稅法的規定應繳納營(yíng)業(yè)稅。從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無(wú)論怎樣結算，營(yíng)業(yè)額均包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款。雖然稅法這樣規定，可是在實(shí)際操作中是以開(kāi)出工程結算發(fā)票時(shí)同時(shí)計算稅金的，因為，“甲供料”在實(shí)際操作中為操縱主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本留有空間，通過(guò)對沖往來(lái)帳戶(hù)來(lái)抵消材料款和工程款兩筆不同的交易的做法來(lái)減少分包商確認主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和主營(yíng)成本已達到減少計提稅收的目的。這種做法并不是所謂的狹義或者廣義的稅收籌劃，它實(shí)際上是一種導致稅款流失的行為。這是稅法所不允許的。相應的，根據營(yíng)業(yè)稅來(lái)計提的城市建設維護稅、教育費附加也會(huì )因營(yíng)業(yè)稅的少計而減少。 綜上所述，為了更好的核算材料的成本即掌握工程的進(jìn)度，正確的計算稅款。我認為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)“甲供料”的材料管理核算辦法。 1、考慮到批量購貨的價(jià)格折扣的優(yōu)惠和大型的總承包商的購貨渠道信息的暢通，可以由總承包商統一購貨，或由專(zhuān)門(mén)的材料分包商來(lái)統一購貨，這樣既可以保證材料的采購成本也可以從基本上保證工程的質(zhì)量。當然這其中需要有獨立的第三方來(lái)監管（比如業(yè)主）。但是采購材料的收貨方可以是分包商。材料不應直接進(jìn)入總承包商的工程成本，而應通過(guò)對分包商的工程計價(jià)轉入工程的成本。材料的消耗進(jìn)程由分包商而不是總承包商來(lái)記錄。這樣可以使材料的賬面流轉和實(shí)物流轉相一致，合理地估計完工進(jìn)度，正確確認收入和成本。此外，總承包商可以通過(guò)與分包商簽訂代為購貨合同，根據提供的代購勞務(wù)來(lái)收取勞務(wù)費。這樣就不會(huì )涉及到根據合同的材料款而須繳納營(yíng)業(yè)稅或者是增值稅的問(wèn)題，而且計稅依據是提供的勞務(wù)所收取的而不是材料款這樣可以合法的避稅。 2、營(yíng)業(yè)稅的繳納由總承包商在與業(yè)主結算時(shí)統一繳納。為了加快我國的基礎設施建設事業(yè)，我國在稅收方面對基礎設施的建設給予了不同程度的優(yōu)惠。施工企業(yè)的建設項目可以區分為免稅或是應稅的項目。如果總承包方與業(yè)主簽訂的合同是應稅項目，由總承包方在與業(yè)主結算時(shí)按照總承包的整個(gè)工程造價(jià)統一繳納稅金?？偝邪介_(kāi)具免稅證明單給分包單位，分包商根據免稅證明來(lái)辦理退稅。如果業(yè)主與總包方簽的項目是免稅的，對分包方來(lái)說(shuō)應該也是免稅的，但由于免稅額是有規定的，就是總承包商與業(yè)主的合同量，只能開(kāi)一次，而分包方在確認工程收入開(kāi)具發(fā)票時(shí)需要繳納稅金，但是可以在雙方簽訂合同時(shí)把這部分稅金簽在合同里面，彌補稅款。 總之，在施工企業(yè)中由于材料所占的比重很大，為了正確核算材料成本和估計完工百分比，材料的管理應該更加科學(xué)、客觀(guān)。材料的成本的控制和管理的方法有待進(jìn)一步的改善。
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