“公章四面圍城、審批長(cháng)途旅行”——這是對一些地方行政審批效率低下、多層審批的形象比喻。2015年初，中央在全國八個(gè)省市進(jìn)行“相對集中行政許可權”的試點(diǎn)工作。一些試點(diǎn)縣成立了縣級行政審批局，并推進(jìn)多項改革。試點(diǎn)效果如何？又遇到了什么樣的新問(wèn)題？
“一枚印章”替代22枚公章
2015年9月20日，僅用了一個(gè)工作日，
成都中西置業(yè)有限公司的茍少輝就拿到了“隆鑫印象城邦2期”的《建設工程規劃許可證》，比以前的辦理時(shí)限縮短了4個(gè)工作日，而且批復件上面只有一個(gè)紅印章——新津縣行政審批局。
2015年6月1日，
四川省首家縣級行政審批局在新津成立，原歸城鄉建設局、交通局等22個(gè)職能部門(mén)的173項行政審批事項劃歸行政審批局管理，自此，一枚公章代替了原來(lái)分散在各職能部門(mén)的22枚公章。
新成立的新津縣行政審批局共設置商事登記、城管交通、
投資立項、涉農事項、工業(yè)園區審批服務(wù)中心等七大服務(wù)區，辦理包括“道路運輸經(jīng)營(yíng)許可”“建筑工程施工許可”“公共場(chǎng)所衛生許可”在內的173個(gè)行政審批事項。
該行政審批局的前身是“新津縣政務(wù)服務(wù)中心”，后者采用的“并聯(lián)審批”，即各個(gè)部門(mén)的工作人員坐在一起為企業(yè)辦理審批事項?！安⒙?lián)審批只是各部門(mén)間物理空間上的‘并聯(lián)’，審批的責任主體沒(méi)有發(fā)生改變?！毙陆蚩h行政審批局局長(cháng)謝國彬說(shuō)，并聯(lián)審批模式下，雖然是一窗收件，但企業(yè)仍要填多份表格，拿到的批復件也由多個(gè)部門(mén)出具，依然繁冗。
“成立行政審批局后，審批的責任主體集中到一個(gè)部門(mén)，所有審批材料在一個(gè)部門(mén)內部流轉?！毙姓徟忠巹澖ㄔO科的羅廷堅說(shuō)，這就避免了“踢皮球”的現象，“阻力小，效率自然高了?！?br> “審管分離”防范權力任性
“以往類(lèi)似?；繁?、食品安全、環(huán)境污染這些事故發(fā)生的一大原因是審批權與監管權合一，并且一個(gè)事故主體往往涉及多個(gè)審批部門(mén)，發(fā)生事故后責任分散、難以追究?！彼拇ㄊ∩鐣?huì )科學(xué)院研究生院院長(cháng)夏良田認為，職能部門(mén)不能既當裁判員，又當運動(dòng)員。他認為：“‘相對集中行政許可權試點(diǎn)’的關(guān)鍵環(huán)節，是審批權和監管權的分離?！?br>在“審管分離”的改革中，新津縣把絕大部分審批環(huán)節交給新成立的行政審批局，而監管職能還是由原部門(mén)承擔。為保證審批的專(zhuān)業(yè)性，由原職能部門(mén)提供標準，審批過(guò)程和結果全程上網(wǎng)面向社會(huì )公開(kāi)。
22個(gè)職能部門(mén)的審批權劃歸為一個(gè)部門(mén)后，會(huì )否造成新的權力過(guò)度集中？為避免這一現象，新津縣行政審批局定出一套清單來(lái)明確權責，實(shí)行審批事項“目錄管理”，分門(mén)別類(lèi)建立“權力清單”“程序清單”和辦理人員“責任清單”，并在網(wǎng)上公開(kāi)，同時(shí)對行政許可權力實(shí)行分段管控。
“173個(gè)事項被分成三檔，科長(cháng)、副局長(cháng)、正局長(cháng)分別負責部分事項審批，出了事情明確到責任人?！毙陆蚩h行政審批局協(xié)調督查科長(cháng)劉應花說(shuō)，除此之外，原職能部門(mén)可以對行政審批局的審批結果提出異議，內外共管，避免審批不嚴現象發(fā)生。
試點(diǎn)推廣尚面臨諸多制約
盡管“相對集中行政許可權”取得了一些成績(jì)，不過(guò)一些基層干部坦言，從新津等地實(shí)踐看，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作現存兩大難題。
首先是現場(chǎng)踏勘難?！?73項許可中有141項需要現場(chǎng)踏勘，這是‘審管分離’后最大的難題?！敝x國彬說(shuō)，為解決這一難題，新津縣由審批局牽頭，組織原職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì )第三方團隊，成立綜合踏勘隊伍，并按行業(yè)分為7個(gè)專(zhuān)業(yè)小組。改革后，待審批企業(yè)只需接受一支隊伍踏勘，而不用再迎多個(gè)部門(mén)登門(mén)，效率明顯提高?！安贿^(guò)，從需要踏勘的企業(yè)情況來(lái)看，目前專(zhuān)業(yè)踏勘人員的數量還很難滿(mǎn)足需求?！?br>其次是監管難?！耙酝簧俾毮懿块T(mén)‘重審批、輕監管’，監管人員不足、力度不夠?！敝x國彬認為，須建立制度性的事中事后監管機制，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與監督。
此外，基層干部和夏良田等專(zhuān)家認為，“相對集中行政許可權試點(diǎn)”在下一步推廣中，有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要重視。從體制方面看，我國行政體制設置、構架及權力運行及改革都是從上至下進(jìn)行的，因此，從基層政府改革，首先需要克服行政體制方面的障礙；從法制方面看，行政審批職能一般是通過(guò)各部門(mén)從上至下的行業(yè)法律制度規范確定的，設立行政審批局，將多個(gè)部門(mén)的審批權集中到新設置部門(mén)，需要考慮法律的相關(guān)規定，應從法制的角度進(jìn)一步規范。
（原載《半月談》2016年第三期）
原標題：隨訪(fǎng)“一枚印章管審批”
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