［關(guān)鍵詞］行政審批制度；簡(jiǎn)政放權；轉變政府職能；法治政府建設
?。壑袌D分類(lèi)號］D922.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-9314（2016）03-0014-05
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?。圩髡吆?jiǎn)介］馬懷德，中國政法大學(xué)副校長(cháng)、教授、博士生導師。
簡(jiǎn)政放權既是法治政府建設的基本內容，也是政府依法全面履行職責的重要目標。本屆政府成立以來(lái)，從中央到地方不斷推進(jìn)行政審批制度改革，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，取得了顯著(zhù)成效。在大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，必須堅持依法行政，善于用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，將審批制度改革全面納入法治軌道。
一、黨的十八大以來(lái)行政審批制度改革的成效和特點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，各級政府全面清理并公開(kāi)行政審批事項，建立權力清單、負面清單和責任清單，取消非行政許可審批項目，進(jìn)一步下放審批權限，對轉變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì )活力，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)揮了重要作用。
從數量上看，截至2016年2月底，本屆政府已分9批取消下放了599項國務(wù)院部門(mén)行政審批事項，占本屆政府成立之初國務(wù)院部門(mén)審批事項的39%，提前兩年多完成本屆政府任內減少三分之一行政審批事項的承諾，簡(jiǎn)政放權、放管結合工作取得明顯成效。
從覆蓋面來(lái)看，取消下放的行政審批事項主要集中在市場(chǎng)經(jīng)濟和市場(chǎng)監管領(lǐng)域。例如，《國務(wù)院關(guān)于取消13項國務(wù)院部門(mén)行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2016〕10號）取消了經(jīng)營(yíng)流通人民幣審批、進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)審批、商業(yè)銀行跨境調運人民幣現鈔審核、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GAP）認證、被清算的外資金融機構提取生息資產(chǎn)審批、其他期貨經(jīng)營(yíng)機構從事期貨投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)資格審批，都與市場(chǎng)經(jīng)濟和市場(chǎng)監管相關(guān)，占被取消的13項許可事項中的6項。取消下放的行政審批事項主要集中在市場(chǎng)經(jīng)濟和市場(chǎng)監管領(lǐng)域，充分體現了簡(jiǎn)政放權的主要目標在于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
從效果上看，本級政府通過(guò)分批取消下放行政審批事項，形成了“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng )造力，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”等新思路、新理念，為進(jìn)一步深化行政審批改革指明了目標與方向。
總體來(lái)看，十八大以來(lái)的行政審批制度改革呈現出以下特點(diǎn)：
第一，以激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。不斷深入推進(jìn)的行政審批制度改革有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)了穩增長(cháng)、調結構、惠民生，在國內外形勢錯綜復雜、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，為我國經(jīng)濟保持穩定增長(cháng)，帶動(dòng)城鎮人口就業(yè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。來(lái)自國家工商總局的統計顯示，“2015年全國新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶(hù)，比2014年增長(cháng)21.6%，注冊資本（金）29萬(wàn)億元，增長(cháng)52.2%，創(chuàng )歷年新登記數量和注冊資本（金）總額新高。特別是自2015年10月1日起‘三證合一、一照一碼’登記制度改革全面實(shí)施以來(lái)，改革成效明顯，11月、12月新登記企業(yè)數量連創(chuàng )新高，分別為46萬(wàn)戶(hù)和51.2萬(wàn)戶(hù)，達到歷史最高值?！保?］
第二，深化改革與厲行法治協(xié)調同步。黨的十八屆四中全會(huì )指出，重大改革要于法有據，立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止。十八大以來(lái)，“全國人大常委會(huì )已修改與簡(jiǎn)政放權有關(guān)的法律39部，國務(wù)院分四次修改行政法規63部，廢止行政法規3部?！保?］各級政府取消下放行政審批事項，多數是以規范性文件的方式做出。但法律、法規所設定行政許可事項的法律效力并不因簡(jiǎn)政放權的相關(guān)政策規定而消滅。因此，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權的不斷推進(jìn)，國務(wù)院及時(shí)修改或廢止相關(guān)法規，并提請全國人大常委會(huì )修改相關(guān)法律，做到了重大改革于法有據、改革與法治同步發(fā)展。
第三，行政審批制度改革程序嚴格。為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，加快政府職能轉變，國務(wù)院于2015年4月成立了國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組），作為議事協(xié)調機構，負責牽頭推進(jìn)國務(wù)院行政審批制度改革。［3］協(xié)調小組下設行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組，統籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的重大改革措施，研究擬提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議的有關(guān)重要事項。同時(shí)，協(xié)調小組下設綜合組、督查組、法制組、專(zhuān)家組4個(gè)功能組，負責行政審批改革中的綜合協(xié)調、督促檢查、法律審核和專(zhuān)家論證等事項。協(xié)調小組從不同改革領(lǐng)域，就每一個(gè)審批項目的設定依據、實(shí)施效能、管理需要、國外實(shí)踐等方面進(jìn)行多層次、多角度研究論證，并吸收相關(guān)地方、部門(mén)、管理相對人和專(zhuān)家學(xué)者的建議，提出理?yè)浞值奶幚硪庖?jiàn)。在反復溝通協(xié)商的基礎上，將擬取消或調整的行政審批事項提請國務(wù)院審議，經(jīng)批準后向社會(huì )公布。隨著(zhù)行政審批制度改革的深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權已形成在充分論證、反復協(xié)商的基礎上，分批取消下放行政審批項目的慣例，行政審批制度改革的程序不斷趨向嚴格、完善。
二、行政審批制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
十八大以來(lái)，各級政府不斷推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權，取得了重要成果，但也必須看到，隨著(zhù)改革的深入，簡(jiǎn)政放權已越來(lái)越觸及部門(mén)核心利益，改革難度逐漸加大，法治化程度依然不高。
?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母镒⒅財盗?、忽視質(zhì)量，社會(huì )感受度不明顯
十八大以來(lái)，國務(wù)院強力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變職能、優(yōu)化服務(wù)，砍掉了近千項行政審批許可事項，百姓辦事本應更方便、程序更簡(jiǎn)潔，但市場(chǎng)主體和社會(huì )民眾感受卻并不十分明顯，到政府部門(mén)辦事困難依然重重，問(wèn)題依然很多。政府的管制能力、管制水平和管制權力似乎沒(méi)有因為審批事項的精簡(jiǎn)而縮小，改革還遠未達到所追求的效果。社會(huì )感受度不明顯的原因在于改革過(guò)于注重數量，而忽視了質(zhì)量。各級政府取消下放的審批事項多是“含金量”不高、“不痛不癢”、細枝末節的項目，對“束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的事項［4］”和涉及本部門(mén)核心權力和切身利益的項目則抓著(zhù)不放。因此，公眾的感受與取消下放審批事項的數量之間存在巨大的落差，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力的效果還有所欠缺。
?。ǘ┬姓徟贫雀母锏念?lèi)型化不足
本屆政府自成立以來(lái)，已取消下放近千項審批事項，涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用，公共資源配置，職業(yè)資格、行業(yè)資質(zhì)認定，產(chǎn)品、物品檢驗、檢測等眾多領(lǐng)域。但在大幅度削減行政審批數量的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權的類(lèi)型化沒(méi)有充分體現，究竟應減哪些政、放哪些權、管哪些事，在改革的過(guò)程中不夠明確。如在國務(wù)院《關(guān)于取消13項國務(wù)院部門(mén)行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2016〕10號）取消下放的部門(mén)行政審批事項中，涵蓋了開(kāi)采礦產(chǎn)資質(zhì)認定、藥品生產(chǎn)質(zhì)量認證、期貨交易等多個(gè)領(lǐng)域，未突顯出簡(jiǎn)政放權的重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，我國市場(chǎng)經(jīng)濟秩序還很不規范，食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，局部地區生態(tài)持續惡化，環(huán)境污染不斷加劇，對涉及百姓生命、健康安全領(lǐng)域的審批事項取消下放后，倘若事后監管措施未能同步建立，就容易出現監管真空，對公共安全和群眾生命健康安全帶來(lái)隱患。
?。ㄈ┬姓徟贫雀母镏忻鳒p暗增、上減下增的現象依然存在
在行政審批制度改革中，有些部門(mén)和地方對審批事項進(jìn)行“打包”或者“拆分”處理，“把廢棄的項目做成‘膨化餅干’，一項做成好幾項，把要保留下來(lái)的項目做成‘壓縮餅干’，把好幾項壓成一項”，［5］以應付上級精簡(jiǎn)審批事項的目標。還有的部門(mén)和地方將審批“改頭換面”為“核準”“備案”“指標”等，權力不減反增，影響了改革的效果和質(zhì)量。行政審批制度改革觸及深層次矛盾，觸動(dòng)權力和利益調整，是政府的自我革命。只取消下放審批事項，不進(jìn)行機構撤并、職能調整，就不能徹底做到簡(jiǎn)政放權，難免出現審批事項“死灰復燃”的情況，陷入權力精簡(jiǎn)膨脹循環(huán)的怪圈。
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雖然我國的行政審批制度經(jīng)過(guò)多輪改革，取得了積極成效。但是，改革的運行機制主要由政策主導，沒(méi)有形成法治化的改革模式。在國務(wù)院取消下放的審批事項中，很多都是法律、法規設定的許可事項。但自2001年國務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政審批制度改革以來(lái)，國務(wù)院均是以規范性文件的形式取消下放審批項目，分批取消下放審批項目之后再提請全國人大常委會(huì )修改相關(guān)法律，或由國務(wù)院自己修改或廢止相關(guān)法規，沒(méi)有實(shí)現通過(guò)立法、修法等法治途徑取消下放審批權力。改革未與立法、修法完全同步，導致在國務(wù)院以規范性文件的方式取消下放審批事項之后，相關(guān)法律、法規被修改或廢止之前，出現了一個(gè)“空檔期”。在這個(gè)“空檔期”內，法律、法規所規定的、但已被規范性文件所取消的審批事項是否具有法律效力？相關(guān)政府部門(mén)是否還應履行審批職能？可見(jiàn)，立法、修法滯后于行政審批制度改革的相關(guān)決定，不僅給改革帶來(lái)了操作中的困境，而且使改革脫離了法治軌道，直接面臨合法性危機。
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行政審批制度改革一直以來(lái)都依靠各級政府推動(dòng)，在國務(wù)院層面，協(xié)調小組負責牽頭推進(jìn)國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室具體執行相關(guān)工作。因此，減什么政、放什么權都由政府自己研究決定，未向社會(huì )公開(kāi)，無(wú)法體現利害關(guān)系人和社會(huì )公眾的意愿。一方面，協(xié)調小組中行政審批改革組、投資審批改革組等專(zhuān)題組的領(lǐng)導成員都由具有審批職能的部委負責人擔任，與行政審批制度改革存在重大的利益關(guān)系，在改革過(guò)程中有保護部門(mén)利益之嫌。另一方面，在簡(jiǎn)政放權的過(guò)程中，缺少信息公開(kāi)、社會(huì )參與程序，致使取消下放的審批事項多為“含金量”不高、“不痛不癢”、細枝末節的項目，使市場(chǎng)主體和社會(huì )民眾在政府取消成百上千個(gè)審批許可事項后，到政府部門(mén)辦事依然困難重重。
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的建議
行政審批制度改革是全面深化改革、行政體制改革和簡(jiǎn)政放權的重要組成部分，也是法治政府建設的重要內容，特別是政府依法全面履行行政職責的關(guān)鍵。做好行政審批制度改革要堅持問(wèn)題導向、目標導向和成效導向，著(zhù)力解決目前改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，把握改革的一般規律，創(chuàng )新行政審批體制機制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。
?。ㄒ唬┬姓徟贫雀母锏乃悸窇獜目刂茢盗哭D向提升質(zhì)量
行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深。群眾和企業(yè)是否滿(mǎn)意，是檢驗簡(jiǎn)政放權成效的根本標準。改革進(jìn)展與人民群眾的期待有較大差距的根源在于未改變數量控制型的改革思路。用數量指標推動(dòng)改革，就使得“含金量”不高、“不痛不癢”、細枝末節的項目被大量取消下放，而阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和百姓就業(yè)創(chuàng )業(yè)的審批事項依然存在，市場(chǎng)主體對簡(jiǎn)政放權的效果感受不明顯。因此，行政審批制度改革的效果不能僅從削減的數量上進(jìn)行判斷，關(guān)鍵要從質(zhì)量上看群眾和企業(yè)辦事的程序是否更簡(jiǎn)便、成本是否更低廉。應堅持以群眾需求為導向，從數量控制型改革轉向質(zhì)量提升型改革，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。這樣才能從根本上方便市場(chǎng)主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，從關(guān)鍵處激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng )造力?？傊?，改革要向深水區涉進(jìn)，向“硬骨頭”動(dòng)手。
?。ǘ┓诸?lèi)推進(jìn)行政審批制度改革
行政審批制度改革，并非取消下放的審批事項越多越好，應樹(shù)立“當減則減、當留則留”的理念。目前，改革中究竟應該減哪些政、放哪些權、管哪些事，還不夠明確，簡(jiǎn)政放權的類(lèi)型化沒(méi)有充分體現?！耙詫徟墓δ芘c作用為標準，可將現行作為改革對象的行政審批分為以資源配置為目的的審批、以限制市場(chǎng)進(jìn)入為目的的審批和以預防和控制有社會(huì )危害性的活動(dòng)為目的的審批三大類(lèi)?！保?］資源配置類(lèi)審批是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，國家壟斷所有資源，然后以審批的形式配置給私人。這種方式忽視了對私人資源利益的尊重和保護，導致資源利用效率低下，并產(chǎn)生了嚴重的資源分配不均問(wèn)題。國家應減少對資源的壟斷和控制，用市場(chǎng)主體公平競爭的方式取代審批許可的方式。市場(chǎng)進(jìn)入類(lèi)審批是行政審批制度改革的突破口，是改革推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng )造力的重點(diǎn)領(lǐng)域，是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節。政府應充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低進(jìn)入門(mén)檻，打破進(jìn)入壁壘，加強事中事后監管，做到凡市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)一律取消審批。危害控制類(lèi)審批覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護、道路交通安全等眾多社會(huì )活動(dòng)領(lǐng)域。在涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，僅靠政府事后監管和市場(chǎng)調節，不足以防止危害發(fā)生，不能做到防患于未然。因此，對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的監管，重在事前控制，行政審批須發(fā)揮應有作用。
總之，行政審批制度改革不是一放了之，應以“當減則減、當留則留”為原則，堅持放管結合、優(yōu)化服務(wù)。在減什么政、放什么權、管什么事上，應當確立“減市場(chǎng)規制之政，放過(guò)度集中之權，管健康安全之事”的理念。
?。ㄈ┬姓徟贫雀母锱c政府機構改革和轉變政府職能統籌進(jìn)行、一體謀劃
實(shí)踐中，一些部門(mén)和地方將審批事項進(jìn)行“打包”或者“拆分”處理，或將審批“改頭換面”為“核準”“備案”“指標”，使審批事項“死灰復燃”，其根源在于行政審批制度改革未能與政府機構改革和轉變政府職能統籌進(jìn)行、一體謀劃。審批事項取消下放后，機構沒(méi)有改革，職能沒(méi)有轉變，就為審批事項的“死灰復燃”留下了空間。行政審批制度改革是逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也退。必須通過(guò)深化行政審批制度改革，創(chuàng )新行政審批體制機制，建立相對集中行使行政審批權和“一顆印章管審批”的體制機制。在審批事項取消下放的同時(shí)，撤銷(xiāo)或調整相關(guān)機構和職能，將原審批機構的工作重心轉向本行業(yè)發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、相關(guān)政策和行業(yè)標準的制定和實(shí)施，組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，加強市場(chǎng)活動(dòng)監管，有效提供公共服務(wù)。行政審批制度改革與政府機構改革和轉變政府職能統籌進(jìn)行、一體謀劃，才能從源頭上防止審批事項“死灰復燃”，真正做到簡(jiǎn)政放權。
?。ㄋ模┻\用法治思維和法治方式深化行政審批制度改革
為實(shí)現立法與改革相銜接，重大改革于法有據，避免出現審批事項取消下放后的“空檔期”，應實(shí)現政策主導型改革向法治主導型改革的轉變，發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，在法治政府建設過(guò)程中推動(dòng)行政審批制度改革。在中央層面，除國務(wù)院及其所屬部門(mén)通過(guò)規范性文件設定的行政審批事項，國務(wù)院可以規范性文件的方式調整或廢止外，涉及法律設定的行政審批事項，國務(wù)院應當根據憲法與立法法規定的法律修改和廢止程序，提請全國人大常委會(huì )予以修訂或廢止；涉及行政法規設定的行政審批事項，國務(wù)院應當通過(guò)修改或廢止行政法規的程序取消下放?！霸诘胤?，凡涉及地方性法規、地方政府規章設定的行政審批事項的調整或取消，也必須遵循地方性法規、地方政府規章修訂、廢止程序的規定，通過(guò)修訂、廢止相應地方性立法的方式實(shí)現?！保?］
隨著(zhù)改革的深入，作為行政審批制度基礎的《行政許可法》修改也應當提到議事日程上。應當總結幾年來(lái)行政審批制度改革的經(jīng)驗，將比較成熟的改革舉措及時(shí)上升為法律規范，檢討《行政許可法》實(shí)施中存在的問(wèn)題，特別是針對行政審批制度改革中存在的制度障礙，提出修改意見(jiàn)，確保在法治的框架內推動(dòng)改革，實(shí)現行政審批領(lǐng)域的重大改革于法有據。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動(dòng)改革，以剛性的制度管權限權，“這樣雖然會(huì )犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權威性，并從根本上解決了審批事項的法律依據問(wèn)題，從長(cháng)遠看也才是真正有效的改革?！保?］
?。ㄎ澹┩晟菩姓徟贫雀母锍绦?/p>
通過(guò)完善程序，可以實(shí)現行政審批制度改革的法治化、科學(xué)化、民主化，提高改革質(zhì)量，增強社會(huì )認同感，推進(jìn)政府職能轉變。完善行政審批制度改革的程序應建立信息公開(kāi)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估和公眾參等程序機制。首先，信息公開(kāi)是專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估和公眾參與的前提。各級政府在簡(jiǎn)政放權的過(guò)程中，應主動(dòng)公開(kāi)擬取消下放審批事項的項目名稱(chēng)、審批部門(mén)、設定依據、實(shí)施情況和取消下放的理由。同時(shí)，應公布專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估和公眾參與的方式和程序。其次，專(zhuān)家論證是對減政放權的內容進(jìn)行科學(xué)、全面的論證，提出意見(jiàn)和建議，使改革更加科學(xué)、合理、可行，提高改革質(zhì)量。各級政府應建立行政審批制度改革咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，并從專(zhuān)家庫中抽取相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與改革的相關(guān)論證和討論活動(dòng)。再次，對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域的行政審批制度改革，應進(jìn)行風(fēng)險評估。通過(guò)“風(fēng)險確定”和“風(fēng)險評價(jià)”來(lái)為決策提供風(fēng)險判斷，為決策提供最大限度防范風(fēng)險發(fā)生或減少風(fēng)險損害的幫助。最后，民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對減什么政、放什么權最有發(fā)言權。以目標和問(wèn)題為導向的行政審批制度改革，應通過(guò)討論會(huì )、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、民意調查等形式，廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系方和群眾的意見(jiàn)，讓市場(chǎng)主體和社會(huì )管理對象充分參與到改革的過(guò)程中。
總之，只有經(jīng)過(guò)充分公開(kāi)信息，征求多方意見(jiàn)，專(zhuān)家參與論證，科學(xué)評估風(fēng)險等程序，行政審批制度改革才能更加法治化、科學(xué)化、民主化，人民群眾才能切實(shí)感受到行政審批制度改革和法治政府建設的成效。
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