寒來(lái)暑往，不知不覺(jué)中，大興區綜合行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）已經(jīng)成立了十年。十年來(lái)“中心”本著(zhù)“服務(wù)優(yōu)質(zhì)，辦事高效，依法行政，群眾滿(mǎn)意”的宗旨，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。
為加快推進(jìn)行政審批制度改革，“中心”通過(guò)一系列創(chuàng )新舉措，建成了以1個(gè)中心（區行政服務(wù)中心+2個(gè)直屬大廳：區行政服務(wù)中心大廳、工商稅務(wù)分中心大廳）+3個(gè)分中心（國土分局分中心、交通局分中心、人力社保局分中心）為龍頭，以22個(gè)鎮（街道）行政服務(wù)中心為紐帶，以652個(gè)村（社區）全程代辦點(diǎn)為基礎的橫到邊、豎到底的三級政務(wù)服務(wù)體系。其中，2個(gè)直屬大廳總建筑面積4560平方米，進(jìn)駐部門(mén)31家，工作人員230余名，辦事窗口153個(gè)，對412項行政審批和服務(wù)事項實(shí)行集中辦理，主要涉及項目建設、法人注冊、稅務(wù)登記、農業(yè)發(fā)展、房產(chǎn)繳稅和綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)。三個(gè)分中心大廳共設置122個(gè)窗口，250余名工作人員；22個(gè)鎮（街道）大廳面積均在300平方米以上，共設置窗口292個(gè)，工作人員445名；652個(gè)村（社區）全程代辦點(diǎn)（服務(wù)站），專(zhuān)兼職代辦員761名。以“三級政務(wù)服務(wù)體系”為依托，進(jìn)一步深化各級服務(wù)大廳建設，強化統一標準、統一管理、統一服務(wù)，實(shí)現綜合性對外政務(wù)服務(wù)，為前來(lái)辦理服務(wù)審批事項的群眾打開(kāi)了方便之門(mén)。
隨著(zhù)供給側結構性改革不斷深入，群眾和企業(yè)需求也在不斷變化和更新，為了應對和解決這種矛盾，“中心”不斷完善各項管理制度，提高規范統一服務(wù)能力，滿(mǎn)足群眾和企業(yè)各種需求。
“一站服務(wù)”：形成便民服務(wù)的流水線(xiàn)
為提高行政效能和工作效率，充分發(fā)揮大廳窗口作用，大興區綜合行政服務(wù)中心實(shí)行“五廳、八制”和“三級聯(lián)動(dòng)”的運行機制。為企業(yè)和群眾提供“一站式、綜合型”服務(wù)。
樹(shù)立“大政務(wù)”觀(guān)念，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)實(shí)體平臺和網(wǎng)上平臺作用，進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)內容，將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為大廳和窗口工作人員的改進(jìn)方向、優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機制，變“方便自我管理”為“方便群眾辦事”。
與此同時(shí)，為順應改革進(jìn)程，“中心”勇當政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新實(shí)踐的弄潮兒，在全市率先籌建了“大興區綜合行政服務(wù)中心工商稅務(wù)分中心”。2016年3月，按照區政府專(zhuān)題會(huì )議精神，出臺工商稅務(wù)分中心選址、建設及管理工作方案，經(jīng)過(guò)一年多的籌建，“分中心”已于今年5月初正式進(jìn)入試運行階段，6月6日正式對外運行。
“分中心”按照“簡(jiǎn)潔、實(shí)用、便民、高效”的原則進(jìn)行設計和建設。采用“前店后廠(chǎng)”的工作模式，實(shí)現前臺窗口接件，后臺辦公室直接進(jìn)行后續核驗審批，壓縮材料流轉時(shí)間，完善電子檔案信息在各單位間的傳遞，避免辦事群眾重復提交材料，例如向國、地稅提交的材料現在在廳內只提交一份。最大限度減少了辦事群眾在多個(gè)大廳間的路途往返和取號等待時(shí)間，節約了辦事的時(shí)間成本。大廳可受理的有工商注冊、稅務(wù)登記、一證通申領(lǐng)等130余項業(yè)務(wù)和服務(wù)，全流程各環(huán)節都在大廳內部完成，真正做到“進(jìn)一家門(mén)，辦三家事”。
“工商稅務(wù)分中心”在窗口設置上統籌安排，將三家業(yè)務(wù)流程相關(guān)的窗口靠近，業(yè)務(wù)相似的窗口歸集，針對國地稅共建要求，建設統一取號叫號系統，每個(gè)窗口都預留了雙方的業(yè)務(wù)系統接口，可實(shí)現國地稅窗口業(yè)務(wù)快速調整和融合。
依托高標準的信息化建設，在空間上整合三家單位的前提下，逐步完善電子檔案信息在各單位間的傳遞，逐步完善稅務(wù)部門(mén)和工商部門(mén)企業(yè)基礎信息數據的不對等，避免辦事群眾重復提交材料，簡(jiǎn)化辦事流程，提高效率，切實(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新。
本著(zhù)“一窗口受理、一站式辦理、一平臺共享、一網(wǎng)式通辦”的原則，大興區綜合行政服務(wù)中心和“工商稅務(wù)分中心”采取“一站式服務(wù)”的模式，讓群眾和企業(yè)一站辦理相關(guān)事項，不需多次跑路。
“暖心服務(wù)”：打造政務(wù)服務(wù)的風(fēng)景線(xiàn)
窗口處在政府職能轉變的最前沿，如何做好新形勢下的窗口服務(wù)工作，是擺在我們“中心”全體人員面前的重要課題。
為滿(mǎn)足群眾需要，區綜合行政服務(wù)大廳的電子大屏定時(shí)滾動(dòng)廳內全部審批服務(wù)事項和所需要件、流程，根據取消、承接情況及時(shí)調整入廳事項，使辦事群眾一目了然；根據審批事項、要件、流程梳理取消情況及時(shí)調整“一次性告知卡”內容，編撰制作行政審批事項匯編，使群眾對辦事流程一手掌握；“中心”網(wǎng)站、北京大興信息網(wǎng)時(shí)時(shí)更新公布行政服務(wù)最新動(dòng)態(tài)，使辦事群眾“一門(mén)清”。
經(jīng)過(guò)多次改造升級，大廳的軟、硬件設施越發(fā)完備。增設網(wǎng)絡(luò )自助服務(wù)區、稅務(wù)辦理終端機和填寫(xiě)臺等便民設施，解決辦事群眾臨時(shí)上網(wǎng)查詢(xún)、傳遞資料、稅票打印及填寫(xiě)辦公等問(wèn)題；開(kāi)通便民服務(wù)電話(huà)，接受辦事群眾的咨詢(xún)服務(wù)，減少跑路環(huán)節；增設了手機充電服務(wù)站，滿(mǎn)足辦事群眾臨時(shí)充電需求；廳內設置了飲水機、衛生間安裝了殘疾人座便器、防滑把手等生活便民設施，提高辦事大廳綜合服務(wù)能力。
抓好審批服務(wù)事項進(jìn)駐管理，推進(jìn)流程優(yōu)化再造。對審批部門(mén)和事項做進(jìn)一步梳理，創(chuàng )新工作，力爭實(shí)行“三集中、三到位”，整合審批事項和人員向審批服務(wù)科室集中，審批科室向區“中心”窗口集中，審批事項向政務(wù)服務(wù)審批專(zhuān)網(wǎng)集中；保障審批事項進(jìn)駐區“中心”到位、對窗口審批授權到位、電子監察到位。同時(shí)，將積極開(kāi)展行政審批服務(wù)事項流程優(yōu)化再造，分門(mén)別類(lèi)梳理行政許可和服務(wù)事項，明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，清理矛盾前置和奇葩證明，杜絕擅自增加要件行為，晾曬權力清單，讓政府的權力在陽(yáng)光下運行。
積極與市政務(wù)服務(wù)管理辦公室建立聯(lián)系機制，加強工作溝通交流，爭取更多的政策傾斜和業(yè)務(wù)支持；協(xié)調各級窗口單位，按照工作要求，充實(shí)窗口人員配置，選派業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識強的工作人員進(jìn)駐窗口，履行服務(wù)職責；推行“三微笑”服務(wù)模式，即：微笑解答、微笑受理、微笑服務(wù)，以“一張笑臉相迎、一把椅子請坐、一聲走好相送”來(lái)作為窗口工作的基本準則。
“緊跟潮流”：優(yōu)化時(shí)代服務(wù)的信息線(xiàn)
為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)便捷性，立足于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。大興區綜合行政服務(wù)中心運用網(wǎng)絡(luò )信息庫等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能發(fā)揮政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主渠道作用，更大范圍、更廣領(lǐng)域地實(shí)現直接服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，本著(zhù)“信息多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)理念，逐步深化網(wǎng)上辦公，方便群眾，提高服務(wù)效率。
首先建設完成了我區投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現了“制度+技術(shù)”的有效監管，提高了審批工作的效率，方便企業(yè)和群眾辦事；其次，正在參與公共服務(wù)事項錄入管理系統的數據錄入工作；最后，與市政務(wù)中心行政審批專(zhuān)網(wǎng)對接，目前正加緊調研中，致力摸清底數同時(shí)研究清楚對接方案，做好對接工作。
目前投資項目在線(xiàn)審批監管系統運行初見(jiàn)成效。完善制度，嚴格考核，切實(shí)將深化投資項目審批制度改革措施落到實(shí)處。實(shí)現由原系統的“間接審批”模式向投資項目在線(xiàn)監管平臺的“直接審批”模式跨越。通過(guò)該項系統的監管，使項目有負責，全程有監管，審批有時(shí)限，特別是對重大項目進(jìn)行重點(diǎn)監管、集中督辦，提高了審批效率，極大推動(dòng)了新區經(jīng)濟建設。為便于投資單位詳盡了解手續辦理流程，減少“體外循環(huán)”，加快推動(dòng)項目開(kāi)工建設。針對主干流程圖中每一環(huán)節的辦理，給出細部環(huán)節申辦要求及審批過(guò)程等（包括事項名稱(chēng)、辦理依據、內部審批流程、承諾時(shí)限，申報材料清單等），最大限度地方便企業(yè)辦事。為減少審批、優(yōu)化服務(wù)、積極創(chuàng )新，探索了更加高效、更加體現當今改革趨勢的審批、服務(wù)、監管方式，與行政審批的本質(zhì)“更好地服務(wù)企業(yè)按照標準設計項目”相對應，變“審批+監管”為“標準+服務(wù)+監管”、簡(jiǎn)化前置等手段進(jìn)一步壓縮時(shí)限；通過(guò)重點(diǎn)工程提前介入服務(wù)、與屬地配合，服務(wù)企業(yè)、建立區屬建筑業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )共享平臺等方式，大大提高了工作效率。
同時(shí)創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，強化線(xiàn)上、線(xiàn)下一體化建設。通過(guò)微信公眾號和手機政務(wù)服務(wù)app引領(lǐng)服務(wù)新模式。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主渠道作用，建立了“中心”微信公眾號。之后目標是陸續開(kāi)發(fā)手機政務(wù)服務(wù)app， 逐步實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上填報信息、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上預約服務(wù)等試點(diǎn)功能，拓展服務(wù)渠道，完成實(shí)體大廳和便攜移動(dòng)平臺的跨界應用。
建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，同區經(jīng)信委等相關(guān)單位，加快做好政務(wù)服務(wù)信息化建設，推進(jìn)區政務(wù)服務(wù)平臺建設，努力打造實(shí)體大廳和虛擬大廳的全方位、立體式政務(wù)服務(wù)模式。
“從嚴管理”：完善監督考核的標準線(xiàn)
隨著(zhù)國家轉型期的不斷深化，群眾和企業(yè)的需求也不斷的變化和更新，為了應對和解決這種矛盾，區行政服務(wù)中心多措并舉，提高規范統一服務(wù)的能力，滿(mǎn)足群眾和企業(yè)的各種需求。
隨著(zhù)“放管服”改革工作的不斷推進(jìn)和深化，“中心”順應改革進(jìn)程，進(jìn)一步梳理制度內容，提高標準化水平，緊緊圍繞強化基礎管理、提高辦事效率為主線(xiàn)，通過(guò)建立科學(xué)合理的考評機制，不斷加強制度化體系建設。修改和完善了績(jì)效考核辦法，重點(diǎn)對窗口單位的運行管理以及對窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作效能等方面進(jìn)行了細化，如完善了《窗口單位遠程視頻監控系統管理制度》、《窗口工作人員考勤考核管理制度》、《關(guān)于窗口便民服務(wù)電話(huà)管理辦法》、《處理投訴接待制度》，新修訂了窗口績(jì)效考核管理辦法，重新修訂了“分中心”和鎮（街道）績(jì)效考核管理辦法，并以區政府辦名義下發(fā)實(shí)施，提高窗口工作人員綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。深化駐廳首席代表制、集中限時(shí)辦結制、審批時(shí)限網(wǎng)監制、三級聯(lián)動(dòng)一體制等工作機制的落實(shí)，完善制度，強化管理，規范統一服務(wù)，進(jìn)一步完善各級管理制度，并將各類(lèi)規章制度文件進(jìn)行整理，統一印制成冊，形成制度匯編，便于學(xué)習和對日常管理工作的指導。
優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò )視頻監控系統，由標清變?yōu)楦咔?，并利用這一優(yōu)勢，開(kāi)展網(wǎng)上精細化巡查，督促統一規范服務(wù)，如對利用手機辦公機制變相玩手游等現象抓拍或錄像，留取證據以備后查，提高視頻監控系統網(wǎng)上巡查的有效性和全面性。通過(guò)值班人員日常巡視窗口工作人員現場(chǎng)工作狀態(tài)，提示違規違紀行為，督促規范服務(wù)，逐步提高服務(wù)質(zhì)量。
在全區各級服務(wù)大廳設置行政投訴電話(huà)警示牌，在服務(wù)引導臺設置意見(jiàn)箱，接受區監察局通過(guò)網(wǎng)絡(luò )視頻監控系統對全區窗口對外服務(wù)工作的督導，接受市、區兩級特邀監督員監督暗訪(fǎng)，讓行政審批在陽(yáng)光下運行，透明服務(wù)，搭建規范、廉潔服務(wù)平臺。
優(yōu)秀的服務(wù)離不開(kāi)優(yōu)秀的團隊，建設服務(wù)型團隊一直是“中心”的工作重點(diǎn)。把一件簡(jiǎn)單的事情做好就是簡(jiǎn)單，把一件平凡的事情做好就是不平凡。
“中心”就團隊建設采取了教育培訓、談心談話(huà)、實(shí)地參觀(guān)交流、主題黨日活動(dòng)等措施，提高窗口人員工作熱情，進(jìn)一步規范窗口人員服務(wù)行為，加強服務(wù)質(zhì)量，提高凝聚力，樹(shù)立為民服務(wù)意識。在工作中，我們的窗口人員時(shí)刻牢記宗旨，對人民群眾懷有深厚感情，默默無(wú)聞地為群眾做出了一件件感人至深的好事，而不圖任何回報。
“統籌兼顧”：為民服務(wù)，永遠在路上
下一步，大興區綜合行政服務(wù)中心將重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
抓好區行政服務(wù)大廳協(xié)調管理和服務(wù)工作
主要圍繞服務(wù)方式、工作創(chuàng )新機制、制度落實(shí)、工作效率提高、行政審批制度改革下放對接等方面開(kāi)展工作。
抓好重點(diǎn)項目跟蹤服務(wù)工作
主要圍繞區內重點(diǎn)項目、折子工程和實(shí)事為重點(diǎn)開(kāi)展工作，凡涉及審批服務(wù)的要明確窗口、明確任務(wù)、明確要求，建立臺帳，全力做好審批服務(wù)工作。
抓好全區三級聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系建設工作
繼續抓好三級建設，重點(diǎn)抓好入廳事項的清理規范工作。同時(shí)，強化村（社區）全程代辦服務(wù)點(diǎn)建設，督促各鎮（街道）全面抓好村（社區）代辦點(diǎn)的建設管理和服務(wù)工作，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。
抓好政務(wù)服務(wù)體制機制改革工作
一是統一政務(wù)服務(wù)工作機構名稱(chēng)。根據市政務(wù)服務(wù)中心的部署，區綜合行政服務(wù)中心將更名為“大興區政務(wù)服務(wù)中心”，各鎮（街道辦事處）綜合行政服務(wù)中心統一更名為“大興區ＸＸ鎮（街道）政務(wù)服務(wù)中心”，鎮（街道）在村（社區）設置的代辦點(diǎn)，加掛“ＸＸ鎮（街道）ＸＸ村（社區）政務(wù)服務(wù)站”的牌子；由相關(guān)部門(mén)單獨設立的專(zhuān)業(yè)大廳，作為同級政務(wù)服務(wù)中心的分中心，加掛“北京市大興區政務(wù)服務(wù)中心ＸＸ分中心”的牌子。
二是健全組織機構，加強制度建設?！爸行摹睂㈥懤m制定出臺《北京市大興區政務(wù)服務(wù)管理辦法》、《北京市大興區政務(wù)服務(wù)考核辦法》等并以區政府辦公室的名義下發(fā)各級政務(wù)服務(wù)機構參照執行。
三是深化政務(wù)服務(wù)審批制度改革，抓好政務(wù)服務(wù)事項清單管理。與市政務(wù)服務(wù)中心對接，組織研究制定新區各級政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，依法依規向社會(huì )公布，結合新區工作實(shí)際，政務(wù)服務(wù)事項按照“應進(jìn)必進(jìn)”的原則進(jìn)行梳理，及時(shí)組織進(jìn)駐。
2017年是我區實(shí)施“十三五”規劃的突破之年，是落實(shí)三個(gè)三戰略的關(guān)鍵之年，是完成系列重大任務(wù)的攻堅之年。在機遇與挑戰面前，大興區綜合行政服務(wù)中心有信心、有決心，單項工作爭第一，整體工作創(chuàng )一流。暢想未來(lái)，“中心”必將以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。在政務(wù)服務(wù)之路上“莫問(wèn)收獲，但問(wèn)耕耘”，努力開(kāi)創(chuàng )我區政務(wù)服務(wù)工作的新局面。
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