西城區政務(wù)公開(kāi)強化“公開(kāi)惠民、公開(kāi)便民、公開(kāi)為民”，著(zhù)重“夯基礎、抓重點(diǎn)、強特色”，形成公開(kāi)流程規范化、公開(kāi)內容標準化、公開(kāi)模式常態(tài)化的政務(wù)公開(kāi)“西城模式”。
（一）以制度建設為保障，促公開(kāi)流程“規范化”
強化公開(kāi)頂層設計，保落實(shí)。按照北京市委、市政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的要求，西城區與第三方機構合作開(kāi)展了“西城區政務(wù)公開(kāi)現狀及需求調研”，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )，下發(fā)調查問(wèn)卷等方式，總結歸納出公眾和企業(yè)對西城區政務(wù)公開(kāi)工作的認知、評價(jià)和需求，制發(fā)了指導未來(lái)五年政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及配套細則。同時(shí)，西城區每年度制定工作方案及要點(diǎn)，將工作任務(wù)細化為“重點(diǎn)公開(kāi)內容（即：必公開(kāi)項）”、“重點(diǎn)提升特色公開(kāi)內容（即：區內自選公開(kāi)項）”、“探索公開(kāi)內容（即：市級部門(mén)公開(kāi)但區政府推動(dòng)公開(kāi)項）”、“日常公開(kāi)內容（即：常態(tài)和延續公開(kāi)項）”四個(gè)方面，確保公開(kāi)工作有序推進(jìn)。
建立專(zhuān)項工作機制，促規范。西城區為進(jìn)一步規范工作流程，由區政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭，制定了10余項專(zhuān)項工作機制，指導全區公開(kāi)工作，確保公開(kāi)實(shí)效?！傲x務(wù)主體規范辦法”以“誰(shuí)制作誰(shuí)審查、誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)應訴、誰(shuí)違規誰(shuí)擔責”為原則，實(shí)現了公開(kāi)工作責權利紀的統一；“依申請公開(kāi)工作規程” 在有法可依，有法可循的前提下，從政府信息依申請公開(kāi)工作實(shí)際出發(fā)，梳理、繼承了既有的、可行的、有效的好機制、好方法，注重創(chuàng )新發(fā)展，在工作機制、工作流程等方面取得新突破；“預公開(kāi)與政策解讀工作流程”“公報編輯及發(fā)布流程”“依申請公開(kāi)審簽流程”、主動(dòng)公開(kāi)工作流程”“公開(kāi)目錄編制指南”規范公開(kāi)程序，“政務(wù)公開(kāi)考評細則”明確監督保障，“四同機制工作實(shí)施辦法”、政府向公眾報告工作實(shí)施辦法”強化公眾參與。
理順工作運轉模式，見(jiàn)實(shí)效。西城區政務(wù)公開(kāi)工作突出“主動(dòng)”與“聯(lián)動(dòng)”，“主動(dòng)”指積極作為、統籌調度、形成合力；“聯(lián)動(dòng)”指上下聯(lián)合、內外互動(dòng)、嚴控風(fēng)險。政務(wù)公開(kāi)依托牽頭部門(mén)，結合重點(diǎn)工作，借力專(zhuān)業(yè)外腦，依申請公開(kāi)主管部門(mén)統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)部門(mén)主責辦理、保密部門(mén)協(xié)助審查、法制部門(mén)審核把關(guān)。與此同時(shí)，建立風(fēng)險防控體系，探索信息發(fā)布風(fēng)險研判機制，將風(fēng)險評估、輿情監測、經(jīng)驗總結和案例研討作為風(fēng)險防控的重要內容。
（二）以“三批清單”為抓手，促公開(kāi)內容“標準化”
一單定標促落實(shí)，建立“必公開(kāi)項”清單。按照北京市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的要求，西城區結合工作實(shí)際，本著(zhù)只增不減的原則，梳理制定年度必公開(kāi)項清單。兩年來(lái)，共梳理完成17項77條必公開(kāi)項。
一單到底全覆蓋，建立重點(diǎn)領(lǐng)域區街兩級清單。2016年底，西城區按照北京市政府的要求，參照市政府重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)清單的標準，啟動(dòng)梳理并編制完成部門(mén)41大類(lèi)305項、街道10大類(lèi)46項西城區重點(diǎn)領(lǐng)域區街兩級清單。在此基礎上，西城區主動(dòng)拓展延伸公開(kāi)41項街道即辦公共服務(wù)事項清單，公開(kāi)事項名稱(chēng)、設定依據、辦件類(lèi)型、辦件對象、辦理科室、最終審批權限，清單內容根據實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調整。
一單實(shí)用建臺賬，建立政府信息目錄清單。按照《基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作方案》安排，結合西城區政府“建立主動(dòng)公開(kāi)目錄”的要求，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，確定以各部門(mén)三定職責為切入點(diǎn)，逐項梳理公開(kāi)清單的工作思路。2016年，選取9家試點(diǎn)單位先行探索，共梳理172個(gè)科室，編制完成1903條目錄清單。2017年，梳理范圍將由9家試點(diǎn)單位向全區全面擴展，最終建立完成西城區政府信息目錄清單庫，并據此逐步形成主動(dòng)公開(kāi)目錄清單、依申請公開(kāi)目錄清單、政務(wù)公開(kāi)負面清單。使政府信息底數清，工作人員職責明，公開(kāi)標準有依據，公開(kāi)實(shí)效看得見(jiàn)。
（三）以公開(kāi)惠民為引領(lǐng)，促公開(kāi)模式“常態(tài)化”
政府決策讓百姓參與，常務(wù)會(huì )全程“微直播”。自2014年起，西城區推行政府常務(wù)會(huì )全程微博直播，形成了“場(chǎng)內場(chǎng)外代表建言獻策，網(wǎng)上網(wǎng)下政民互動(dòng)交流”的政府會(huì )議開(kāi)放新模式。會(huì )前向社會(huì )預先發(fā)布會(huì )議議題，關(guān)系民生的重大行政決策議題在上會(huì )前向社會(huì )預公開(kāi)，充分征求群眾意見(jiàn)；會(huì )上邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、居民代表列席，建言獻策，通過(guò)“北京西城”政務(wù)微博全程直播；會(huì )后將議定事項和決策結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策文件的同時(shí)，以圖文并茂的形式做好政策解讀。會(huì )議開(kāi)放的范圍正逐步向區屬部門(mén)和街道辦公會(huì )延伸，邀請專(zhuān)家學(xué)者、居民代表列席會(huì )議，到社區現場(chǎng)辦公，讓百姓參與決策，讓公眾意見(jiàn)建議充分表達。
政務(wù)服務(wù)讓百姓滿(mǎn)意，搭建三位一體政民互動(dòng)中心。依托政務(wù)服務(wù)窗口、12341政府熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)直播間”三大模塊，西城區建設政民互動(dòng)中心，搭建政府與公眾互動(dòng)交流的有效平臺。統一全區服務(wù)事項標準，推進(jìn)“一窗受理、一站辦理”，32家部門(mén)進(jìn)入中心窗口集中辦理418項事項，簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)辦事過(guò)程和結果。15家街道225個(gè)社區實(shí)現“一站多區”就近辦事，部分業(yè)務(wù)實(shí)現全區通辦。整合婚姻登記、人力社保等服務(wù)熱線(xiàn)，設立工商、食藥、衛計等服務(wù)專(zhuān)席，實(shí)現“一號接聽(tīng)、快速響應”的7×24小時(shí)人性化服務(wù)模式?！耙话咽帧倍ㄆ诮勇?tīng)群眾來(lái)電，了解群眾訴求、解答群眾問(wèn)題。分析研判群眾熱線(xiàn)訴求，定期總結提煉關(guān)注度高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，西城區領(lǐng)導走進(jìn)“政民互動(dòng)直播間”，進(jìn)行政策解讀，回應群眾關(guān)切，聽(tīng)取民意，匯集民智。政民互動(dòng)中心還將繼續拓展民意收集渠道，通過(guò)戶(hù)外顯示屏實(shí)時(shí)播報征集民意事項，群眾可通過(guò)掃二維碼、在線(xiàn)投票、“陽(yáng)光大廳”現場(chǎng)投票等方式，參與政府治理，構建政民互動(dòng)、政社共治的良好格局。
政府開(kāi)放讓百姓感知，推行區級政府開(kāi)放日。2015年以來(lái)，西城區首創(chuàng )區級“政府開(kāi)放日”活動(dòng)，先后邀請400余位西城區居民走進(jìn)區長(cháng)辦公室、政府常務(wù)會(huì )會(huì )場(chǎng)、城市管理指揮中心、應急值守平臺等辦公場(chǎng)所，讓百姓走進(jìn)政府、了解政府。政府工作人員全程詳細解說(shuō)、陪同體驗，模擬召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )，切身感受政府決策過(guò)程。由居民模擬擔任區長(cháng)、副區長(cháng)、各委辦局一把手，與區領(lǐng)導一同探討議題，讓居民親自感受區政府決策層的工作，全流程感受政府決策過(guò)程。通過(guò)“開(kāi)放日”活動(dòng)，群眾可以全方位感受政府運轉全過(guò)程，不斷提高政府透明度的同時(shí)，使群眾更加理解、信任和支持政府，提升群眾認同感、獲得感、滿(mǎn)足感。2017年，西城區各委辦局和街道的辦公區將陸續向居民開(kāi)放，“政府開(kāi)放日”將成為西城區政府工作常態(tài)。
問(wèn)需問(wèn)計讓百姓參與，創(chuàng )建民生工作民意立項。2017年，西城區出臺《北京市西城區民生工作民意立項機制的指導意見(jiàn)》，將民生工作民意立項分為三類(lèi)，即“政府能做+群眾想做”的民需申報型、“政府要做+群眾受益”的民意需求型、“群眾要做+政府該做”的民情推動(dòng)型，通過(guò)民意立項民生工程，讓群眾主動(dòng)參與。特別是以棚戶(hù)區改造和老舊小區綜合整治為重點(diǎn)，制定了19個(gè)試點(diǎn)項目，依托屬地街道與社區建立“三級協(xié)商”機制，對完成“開(kāi)墻打洞”治理后疏解出的空間如何有效利用“問(wèn)需于民”，對老舊小區改造方案“問(wèn)計于民”，形成區、街、社區三級聯(lián)動(dòng)、全民參與政務(wù)公開(kāi)的新局面。
政府管理讓百姓監督，促進(jìn)社會(huì )共治與協(xié)同。將政務(wù)公開(kāi)與城市治理緊密結合，打造“政民共治全參與、管理服務(wù)零距離”的新型治理模式。一是以北京市西城區企業(yè)監管信息共享平臺為渠道，推進(jìn)信用監管零容忍。監管信息共享平臺匯集全區執法部門(mén)、執法人員、行政檢查事項清單，隨機匹配任務(wù)、任務(wù)全程留痕，將部門(mén)間市場(chǎng)監管和行政處罰信息開(kāi)放共享，實(shí)現“部門(mén)協(xié)同、信用監管、社會(huì )共治”。二是以“三個(gè)公開(kāi)到戶(hù)”為突破，推進(jìn)征收補償公開(kāi)透明。采取上墻公示和電子信息系統查詢(xún)相結合的方式，探索重點(diǎn)棚改項目“入戶(hù)調查結果、預分方案、補償結果”全部公開(kāi)到戶(hù)，居民可依據查詢(xún)條件對涉及征收的全部事項自助查詢(xún)，實(shí)現征收工作的信息化、精細化管理。三是以“亮名片”為抓手，推進(jìn)背街小巷整治提升。首設街巷長(cháng)，成立街巷理事會(huì )，商定居民公約，亮出街巷名片，在街巷口掛牌公開(kāi)街巷長(cháng)、理事長(cháng)、物業(yè)公司責任人姓名、電話(huà)、職責，公開(kāi)街巷治理標準，讓群眾看得見(jiàn)、愿參與、能監督。身邊問(wèn)題立報立辦，街巷環(huán)境立整立改，打通街巷治理“最后一公里”。
政府工作讓百姓知曉，建立政府向公眾報告制度。西城區出臺《西城區人民政府“四同機制”工作實(shí)施辦法》及《西城區人民政府向公眾報告工作實(shí)施辦法》，成立百人建議代表團，積極引導公眾參與政府決策、執行、管理、結果全過(guò)程，健全政府主導、社會(huì )協(xié)同、民眾參與的共治體系，實(shí)現政民良性互動(dòng)。2017年，西城區政府舉辦首次向公眾報告工作會(huì )議，以“發(fā)展為民 使命擔當”為主題，向700余名群眾代表報告政府工作，并和5位副區長(cháng)在現場(chǎng)互動(dòng)環(huán)節中與各方代表進(jìn)行面對面交流，圍繞提出的幼兒園入園、共享單車(chē)停放、簡(jiǎn)易樓改造、老舊小區停車(chē)、疏解整治促提升、老樓加裝電梯等問(wèn)題進(jìn)行了解答。今后，西城區政府將定期向公眾報告政府工作，更好地保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權。
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