我市將試水政府服務(wù)模式改革，讓老百姓進(jìn)“一個(gè)門(mén)”、上“一張網(wǎng)”就能辦好事情。這是市民在市行政服務(wù)中心辦事。 資料圖片
蓋一個(gè)公章，很可能要往返好幾趟；一個(gè)看似簡(jiǎn)單的審批，往往要連著(zhù)跑幾個(gè)部門(mén)；更有類(lèi)似于“證明你媽是你媽”之類(lèi)的奇葩證明，讓人哭笑不得。不少人感慨，門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，為啥事情還是難辦？究其根本，資源整合不夠徹底、行政審批和公共服務(wù)事項標準有待規范、辦事流程亟需精簡(jiǎn)、部門(mén)界限難以打破，都是導致政府部門(mén)行政效能偏低的重要原因。
“事難辦”的窘境將在惠州得到進(jìn)一步改觀(guān)。記者從昨日召開(kāi)的全市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)暨 “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革工作會(huì )議上獲悉，我市將試水“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。部門(mén)分設的辦事窗口、審批和服務(wù)系統，將整合為政府服務(wù)辦事大廳的綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統一申辦受理平臺，讓老百姓進(jìn)“一個(gè)門(mén)”、上“一張網(wǎng)”，就能辦好事情，告別為辦事來(lái)回奔波的“人在囧途”。
改革背景
政務(wù)藩籬讓群眾辦事來(lái)回跑部門(mén)
近期，中央主流媒體報道的一個(gè)案例，讓大家對“辦事難”有了更加直觀(guān)的認識。
經(jīng)營(yíng)一家礦業(yè)貿易公司的薛先生，計劃在某縣投資開(kāi)礦。投產(chǎn)以前，要經(jīng)過(guò)環(huán)保、水利、林業(yè)等10多個(gè)部門(mén)的審批、備案。程序一家家走，材料一家家送，累得夠嗆。不僅如此，各部門(mén)的規定之間還有“打架”的時(shí)候。水利部門(mén)改革辦事流程，把審批改為備案，然而環(huán)保部門(mén)不認備案，只認審批。薛先生只好返回水利部門(mén)，請人家“再審批”一下。水利部門(mén)卻答復：已改為備案，程序上不能審批。繁復無(wú)比的審批流程，讓薛先生苦不堪言。
“還在走程序?！薄斑€需要去某某部門(mén)蓋個(gè)章?！薄耙乳_(kāi)個(gè)某某證明?！薄ビ嘘P(guān)部門(mén)辦事，類(lèi)似回答屢見(jiàn)不鮮。當然，走必要的程序，履行必要的手續，也是規范辦事流程的必然要求。但當程序不夠優(yōu)化、手續過(guò)于繁復時(shí)，就會(huì )讓辦事的老百姓費時(shí)費力、疲于奔波。
近年來(lái)，我市積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，用減權力的“痛”，換得群眾辦事的“爽”。我市在全省率先公布權責清單、服務(wù)清單和負面清單“三張清單”，市直機關(guān)工委率先推進(jìn)機關(guān)服務(wù)事項標準化建設。全市行政審批事項持續壓減，通過(guò)核定權責清單壓減了688項行政職權，通過(guò)取消、合并、下放、調轉等方式壓減了29項行政許可事項。投資審批持續提速，商事登記效率不斷提升。職業(yè)資格認定和收費項目持續減少，為企業(yè)減負8.5億多元。政府服務(wù)持續優(yōu)化，市網(wǎng)上辦事大廳累計辦理業(yè)務(wù)141.39萬(wàn)宗，實(shí)體窗口辦理業(yè)務(wù)21.77萬(wàn)宗，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦結率達90%。
“但‘辦事難’的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，企業(yè)和群眾經(jīng)常需要多門(mén)跑、多窗跑、往返跑、長(cháng)時(shí)間跑。政府部門(mén)政務(wù)藩籬和信息孤島的現象依然存在，政務(wù)服務(wù)仍顯碎片化、低效化?！笔芯庌k有關(guān)負責人表示，推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革，就是為了打破部門(mén)界限，提升政府行政服務(wù)效能。
今年全國“兩會(huì )”政府工作報告提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。
該負責人告訴記者，推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革，就是運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)，通過(guò)建立互聯(lián)互通、高效運轉的統一政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供一站式、全天候、零距離的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)，這是創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式的方向。
改革內容
一個(gè)窗口受理大多數辦事申請
推行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，是我市探索 “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革中的一項重要內容。據介紹，此項改革工作圍繞一門(mén)式和一網(wǎng)式服務(wù)來(lái)進(jìn)行。所謂“一門(mén)式服務(wù)”，即在基層把行政審批事項和公共服務(wù)事項整合到一個(gè)“門(mén)”來(lái)辦理，實(shí)現一窗通辦、一次辦結?！耙痪W(wǎng)式服務(wù)”，則把行政審批事項和公共服務(wù)事項整合到一張 “網(wǎng)”里辦理。兩者互為補充，互相融合，相互促進(jìn)。
根據部署，我市將在年底前基本完成“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作。接下來(lái)，我市將依托各級實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，建立綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統一申辦受理平臺，統一窗口受理、統一服務(wù)平臺、統一審批標準、統一業(yè)務(wù)規范、統一網(wǎng)上辦理、統一效能監察，群眾進(jìn)“一個(gè)門(mén)”、上“一張網(wǎng)”，就能享受無(wú)部門(mén)界限、無(wú)標準差異的政府服務(wù)。
市編辦有關(guān)負責人告訴記者，具體來(lái)說(shuō)，就是將實(shí)體辦事大廳中各部門(mén)分設的辦事窗口，整合為綜合服務(wù)窗口，推動(dòng)各級行政服務(wù)中心從“一樓式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)轉變，服務(wù)窗口從“單項服務(wù)”向“全科服務(wù)”轉變，做到“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”。同時(shí)，在網(wǎng)上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上，拓展建設網(wǎng)上統一申辦受理平臺，與部門(mén)審批系統無(wú)縫對接，并設定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。
實(shí)體辦事大廳還將與網(wǎng)上統一申辦受理平臺無(wú)縫對接，按照線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)方式，推行審批辦事網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、郵政速遞、網(wǎng)上繳費等服務(wù)，使綜合服務(wù)窗口成為引導和推動(dòng)網(wǎng)上辦事的重要平臺。
“通過(guò)這些改革，實(shí)現行政審批和公共服務(wù)事項一窗辦、網(wǎng)上辦、及時(shí)辦、限時(shí)辦、全天辦、全市通辦?！痹撠撠熑吮硎?。
據了解，此項改革完成后，除少數不能納入綜合服務(wù)窗口辦理的事項外，辦事大廳綜合服務(wù)窗口將可受理大多數行政審批和公共服務(wù)事項；除少數業(yè)務(wù)的資料須通過(guò)EMS等方式流轉部門(mén)辦理外，大部分事項的資料可通過(guò)前臺收件后，拍照并傳輸到網(wǎng)絡(luò )后臺，由相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上審批；大部分事項群眾只需跑一次就可以辦理完畢，部分辦事程序相對簡(jiǎn)單的事項可實(shí)行即來(lái)即辦、立等可取，不能馬上辦結的事項，也將縮減審批時(shí)限，限時(shí)完成；建設推廣自助辦事終端，打造24小時(shí)自助服務(wù)區，部分事項全天都可以辦理；一些事項在全市范圍內可以跨區辦理，群眾可以就近辦事，不受地域限制。
配套改革
把身份證號作為辦事統一標識號碼
推行“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，并不是單一的改革措施，而是涉及方方面面的“系統工程”。記者在采訪(fǎng)中了解，圍繞此項改革，我市還將推出一系列配套改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，方便群眾辦事。
市編辦有關(guān)負責人告訴記者，我市將進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，降低辦事門(mén)檻，砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續，凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消，盡量讓群眾“少跑一趟路、少跨一個(gè)門(mén)檻、少走一道程序”。還將加快行政許可和公共服務(wù)的標準化建設，編寫(xiě)操作性強、簡(jiǎn)單易懂的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，為群眾辦事提供清晰的指引。
同時(shí)，我市還將建立無(wú)縫對接、數字貫通共享的政務(wù)服務(wù)信息共享體系，打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島。將建立全市政務(wù)大數據庫，健全信息采集、歸類(lèi)、儲存、維護機制，從而使政務(wù)數據資源實(shí)現跨層級、跨區域、跨部門(mén)交換和共享。通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統一申辦受理平臺與各部門(mén)審批、事項目錄管理、電子證照等系統，實(shí)現各系統、各環(huán)節、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數據的互聯(lián)互通，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來(lái)回跑”為部門(mén)協(xié)同辦。
針對奇葩證明、重復證明、循環(huán)證明等費時(shí)費力的環(huán)節，我市將試水編制居民個(gè)人證照目錄，建設電子證照庫。也就是說(shuō)，把身份證號作為公共服務(wù)事項、證照、材料的統一標識號碼，實(shí)現群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數據可重復利用，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件。
我市還將加強對行政許可和公共服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節的實(shí)時(shí)監控，對擅自增加或改變申請材料、違規設置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告，強制停止實(shí)施；對即將超時(shí)辦理的事項，進(jìn)行黃牌警告，實(shí)時(shí)預警，提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時(shí)未辦的事項進(jìn)行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監督檢查。
本報記者潘高聳 通訊員劉 衛陳春雷
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