考察團考察社會(huì )治安立體化防控體系建設情況

摘要：為進(jìn)一步加強社會(huì )治理，創(chuàng )新社會(huì )工作方式，2014年底，珠海高新區按照“信息化支撐、精細化管理、人性化服務(wù)”的要求，在珠海高新區推行了數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作，形成了所有服務(wù)管理事項入網(wǎng)、所有服務(wù)管理人員進(jìn)格的基層工作新格局，實(shí)現全天候、無(wú)縫對接處理轄區的社會(huì )治理事務(wù)，使權責更加明確，處理問(wèn)題更加迅速，徹底解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

一、背 景

近年來(lái)，珠海高新區主要經(jīng)濟指標持續增長(cháng)，社會(huì )各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。然而，珠海高新區社會(huì )治理信息系統建設缺少統一的規劃和頂層設計，一直沿用著(zhù)“自建自管自用”的模式，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的日益深入，社會(huì )服務(wù)管理中社會(huì )治理方式與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾和問(wèn)題日益凸顯：一是基層工作多頭管理，成本高、服務(wù)不足；二是社區發(fā)展不均衡，城市社區與轉制社區在公共設施、服務(wù)配套、社區管理等方面差距較大；三是信息系統多套分立，信息資源應用“縱強橫弱”，形成多個(gè)“信息孤島”。為解決上述問(wèn)題，2014年11月珠海高新區開(kāi)始探索網(wǎng)格化綜合服務(wù)之路，按照“信息化、精細化、人性化”的工作思路，將珠海高新區16個(gè)社區和2個(gè)工業(yè)園區劃分為17個(gè)網(wǎng)142個(gè)格，按照“一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責”原則，組建316人的網(wǎng)格員隊伍，全面梳理14個(gè)職能部門(mén)部分權責，將“網(wǎng)格化”定位為珠海高新區社會(huì )治理創(chuàng )新的一項重要工程來(lái)抓。以“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，利用區內高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品，建成“數字高新”通用平臺，整合綜治維穩、安全生產(chǎn)、三防應急、人口計生、城市管理、社區服務(wù)等社會(huì )治理各項工作，把“數字高新”建設成為集社會(huì )治理網(wǎng)格化服務(wù)、政務(wù)數據共享、視頻監控和應急指揮為一體的數字高新指揮中心，強化部門(mén)信息共享，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，提供領(lǐng)導決策和科學(xué)研究的基本數據，實(shí)現政府智能化管理，打造智慧社區，提供益民服務(wù)。

二、主要做法

數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)堅持屬地為主、問(wèn)題導向、以人為本、服務(wù)至上的工作理念，著(zhù)力提高統籌協(xié)調能力、解決問(wèn)題能力以及溝通互動(dòng)水平。具體做法有：

（一）加強組織領(lǐng)導，有序推進(jìn)網(wǎng)格化工作。區黨委、區管委會(huì )高度重視網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作，將網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作放在珠海高新區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略高度來(lái)看，由區黨委、區管委會(huì )統籌規劃設計，多次專(zhuān)題研究，結合珠海高新區實(shí)際制定了《高新區數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作方案》，成立了以區黨委書(shū)記為組長(cháng)的網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作領(lǐng)導小組，組建了以區管委會(huì )副主任為主任的“數字高新”指揮中心。整合多個(gè)部門(mén)多個(gè)系統的規定和要求，自上而下組織推動(dòng)，加強督促檢查和保障力度，確保這項工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）搭建信息平臺，實(shí)現管理服務(wù)高效化。整合現有的應急指揮中心、行政服務(wù)中心、城管指揮中心和綜治信訪(fǎng)維穩中心等功能，設立數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)指揮中心。中心通過(guò)信息平臺，對轄區網(wǎng)格上報信息進(jìn)行匯總、報告、分流、調度、督辦、反饋、歸檔等。建立數字高新通用管理信息系統，包括社會(huì )治理網(wǎng)格化服務(wù)平臺、區政務(wù)數據共享平臺和視頻監控三大平臺。社會(huì )治理網(wǎng)格化服務(wù)平臺主要包含網(wǎng)格內綜合管理、協(xié)調服務(wù)、案件處理和網(wǎng)格員管理及考評，實(shí)現了基層工作從傳統型向數字化、信息化、網(wǎng)格化管理方式的轉變。區政務(wù)數據共享平臺從大數據的核心入手，涵蓋了珠海高新區主要部門(mén)業(yè)務(wù)數據，將綜治維穩、安全生產(chǎn)、城市管理、三防指揮、計劃生育、食品安全、社會(huì )保障等各部門(mén)的信息實(shí)行統一管理，有效打破部門(mén)行業(yè)信息孤島，實(shí)現珠海高新區各類(lèi)行政數據資源融合共享。視頻監控平臺共對接視頻監控探頭2550個(gè)。其中，轄區內公安治安視頻監控探頭523個(gè)，社區視頻監控探頭582個(gè)，工業(yè)園區視頻監控探頭424個(gè)，單位視頻監控探頭1021個(gè)。下一步珠海高新區還將在11個(gè)社區和2個(gè)工業(yè)園區籌備建設500多個(gè)視頻監控探頭，實(shí)現視頻監控全覆蓋無(wú)死角。

（三）開(kāi)展“四定工作”，建立服務(wù)型基層工作格局。結合轄區實(shí)際探索出了“四定工作法”扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作。一是科學(xué)定格。按照“屬地管理、規模適度、界定清晰、責任明確、無(wú)縫覆蓋、方便服務(wù)”的要求，每個(gè)網(wǎng)格規模按村居、物業(yè)小區、產(chǎn)業(yè)片區、大學(xué)園區分類(lèi)，以300-500戶(hù)、人口約1000-1500人為標準，將轄區139平方公里劃分為142個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現全面覆蓋。二是按格定人。按照“一格多員、一員多能”要求，優(yōu)化和整合現有社區工作人員、合同聘用人員組建網(wǎng)格服務(wù)員隊伍，每一個(gè)網(wǎng)格配備2至3名網(wǎng)格員，負責網(wǎng)格中的信息采集和綜合服務(wù)工作。三是社區定點(diǎn)。將社區內部機構統一整合為社區服務(wù)站，由社區書(shū)記或居委會(huì )主任擔任站長(cháng)，主要為社區居民提供全方位服務(wù)，并對網(wǎng)格員上報情況進(jìn)行處置和督導等工作。四是權職定責。對各部門(mén)承擔的執法權限、治理任務(wù)等進(jìn)行細化梳理，制定了《數字高新事（部）件立結案標準與處置時(shí)限表》，將網(wǎng)格內事（部）件劃分為18類(lèi)197小類(lèi)，為網(wǎng)格化工作順利進(jìn)行奠定良好基礎。

（四）實(shí)現“四個(gè)統一”，提高網(wǎng)格化綜合服務(wù)質(zhì)量。以“四個(gè)統一”為抓手，確保數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作運行機制規范化。一是統一公開(kāi)身份。設立轄區內網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員統一公示牌41個(gè)，亮明網(wǎng)格員的身份、主要工作職責，方便居民聯(lián)系、辦事和監督。二是統一人員裝備。結合網(wǎng)格巡查的需求，為每位網(wǎng)格員配發(fā)入戶(hù)“六個(gè)一”裝備，標配為工作背包、工作馬夾、電筒、工作證、工作手冊、手機移動(dòng)終端等，規范網(wǎng)格員入戶(hù)要求。三是統一工作流程。建立一個(gè)統一標準的網(wǎng)格化處置工作流程，按照“信息收集—建檔立案—調度派遣—案件處置—結果反饋—核查結案—綜合評價(jià)”七步閉環(huán)的流程，形成規范的網(wǎng)格化運行機制。四是統一服務(wù)機制。網(wǎng)格員收集信息后，按照處理權限和職責進(jìn)行定位，實(shí)行網(wǎng)格員現場(chǎng)處置、社區內協(xié)調解決和責任部門(mén)處置的 “三級互動(dòng)式”處置體系。即網(wǎng)格員能解決的問(wèn)題，現場(chǎng)處理，再將處理結果快速上報給指揮中心；網(wǎng)格員無(wú)法解決的，歸類(lèi)為一般事件，做好必要的前置處理后上報社區受理員，經(jīng)社區受理員判斷，如果社區能解決，交由社區進(jìn)行處置，處置完成后再將結果反饋到指揮中心，進(jìn)行辦結歸檔；如果社區無(wú)法解決，繼續上報指揮中心，由指揮中心按照一定標準派遣到各責任部門(mén)，責任部門(mén)處理完畢后，由網(wǎng)格員進(jìn)行核查，確實(shí)已經(jīng)處理，則辦結歸檔，若未處理完，案件將重新回到派遣環(huán)節。對于應急事件，網(wǎng)格員采取緊急上報方式，直接上報中心。通過(guò)建立“三級互動(dòng)式”處置體系，形成反應靈活、由下而上、逐級遞進(jìn)的服務(wù)格局。

（五）應用高科技，助推空地一體化應急指揮體系。珠海高新區首次采用無(wú)人機和應急指揮車(chē)搭建了空地一體化的應急指揮體系，實(shí)現了“兩快兩全”，即快速精準定位事發(fā)地點(diǎn)、快速及時(shí)到達事發(fā)現場(chǎng)；全面掌握事發(fā)地周?chē)闆r、全程影像跟蹤事態(tài)發(fā)展。當轄區內發(fā)現緊急突發(fā)事件時(shí)，無(wú)人機可在200米的高空飛行，并通過(guò)裝載的高清攝像機將拍攝到的音像實(shí)時(shí)傳回數字高新指揮中心，使指揮中心的指揮領(lǐng)導和專(zhuān)業(yè)人員如臨其境，及時(shí)獲得現場(chǎng)信息，提高決策的準確性和及時(shí)性。

（六）訂立規章制度，確保網(wǎng)格化工作順利開(kāi)展。為推動(dòng)網(wǎng)格化工作規范化，數字高新指揮中心不斷完善各項工作機制。建立了定期議事的數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，解決了值班兼職副主任崗位職責、調整網(wǎng)格責任部門(mén)（單位）等一系列問(wèn)題，并確定數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議是數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作的最高決策機構；制定《職能部門(mén)數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作考核辦法》和《數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)社區管理考核辦法》，為網(wǎng)格化綜合服務(wù)順利施行提供強有力的制度支撐。

三、工作成效

經(jīng)過(guò)近一年的探索，數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作從功能單一的網(wǎng)格管理到功能多樣的網(wǎng)格服務(wù)；從單純的城市管理到納入民生服務(wù)；從簡(jiǎn)單的數字化到現在的流程標準化、信息電子化以及服務(wù)精細化，數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作在自我探索中創(chuàng )新。

（一）服務(wù)機制更加完善。網(wǎng)格化的綜合服務(wù)機制，延伸了政府部門(mén)服務(wù)的深度和廣度，有效提升了服務(wù)的效果。通過(guò)拓展完善“數字高新”通用平臺內容與功能，無(wú)縫對接城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保執法、食藥監管、社會(huì )治安和三防應急等信息系統，實(shí)現社會(huì )治理一網(wǎng)覆蓋、統籌應對、實(shí)時(shí)處置，并逐步延伸至地下管網(wǎng)、水面海域?！叭壔?dòng)式”處置體系和“縱向到底、橫向到邊、無(wú)縫覆蓋”的服務(wù)格局，極大地提高了網(wǎng)格內案件的辦結效率，更好、更快地解決了困擾市民的問(wèn)題。

（二）政務(wù)數據共享更加便捷。網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作以信息系統為支撐，有效解決了“情況不明”和“信息孤島”的問(wèn)題。目前，珠海高新區已建立了涉及區相關(guān)職能部門(mén)共6大類(lèi)、30小類(lèi)基礎信息數據庫，主要涉及人口、企業(yè)監管、環(huán)境保護、工程監管、三防森防和農村三資管理等領(lǐng)域，收集錄入基礎信息18萬(wàn)余條，為各部門(mén)利用這些政務(wù)信息開(kāi)展社會(huì )治理和惠民服務(wù)打下了良好的基礎。

（三）資源整合更加有效。在各網(wǎng)格內，網(wǎng)格員集信息員、服務(wù)員、監督員、宣傳員等多重角色于一身，他們宣傳政策、了解民情、反映民意、排解民憂(yōu)，在政府與群眾之間架設起一條溝通的橋梁，“上門(mén)服務(wù)”、“零距離服務(wù)”、“面對面服務(wù)”得到真正體現。目前，區衛計局、區建設局、區綜治局已經(jīng)分別將人口計生信息采集、食品藥品系統、黃標車(chē)淘汰工作以及珠海高新區戒毒人員資料庫錄入的相關(guān)業(yè)務(wù)納入數字高新網(wǎng)格化信息平臺，網(wǎng)格化工作模式的優(yōu)勢和數據整合的效用得到體現。

（四）應急指揮更加有力。數字高新指揮中心以先進(jìn)的技術(shù)為手段，全面提高應急指揮調度的能力，為珠海高新區突發(fā)群體性和應急事件有效控制發(fā)揮了重要作用。2015年8月，珠海高新區某村部分村民因對部分歷史遺留土地問(wèn)題不滿(mǎn)多次在村內聚集，中心通過(guò)視頻監控、無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)手段，加強對聚集人群的規模和行動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，為市、區專(zhuān)項工作組及時(shí)決策和妥善處置提供了有效信息和技術(shù)支持。

四、下一步工作

（一）進(jìn)一步實(shí)現人員和職能的徹底整合。一是明晰工作職責。在查辦分離的前提下，進(jìn)一步細化明晰各職能部門(mén)和網(wǎng)格員在社會(huì )服務(wù)管理的責任，消除工作過(guò)程中權責不清、職責交叉等制約因素。二是實(shí)現網(wǎng)格員隊伍的有機整合。在不增加基層工作人手的前提下，把各職能部門(mén)下沉到社區的工作力量與社區網(wǎng)格化工作實(shí)現有機整合，通過(guò)規范人員身份，薪酬機制、管理模式，明晰供給關(guān)系、管轄關(guān)系，實(shí)現網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化。

（二）進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化服務(wù)內涵。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，建設以微信或APP為依托的數字高新網(wǎng)格化綜合服務(wù)公眾平臺。通過(guò)該平臺為居民提供交通路況、醫院掛號、公交路線(xiàn)、天氣狀況和火車(chē)查詢(xún)等便民服務(wù)。同時(shí)，建立“微網(wǎng)格”，居民發(fā)現的社區各類(lèi)問(wèn)題均可通過(guò)平臺及時(shí)上報反饋，使所有居民都可以成為“網(wǎng)格員”，共同參與社區治理。

（三）進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì )各界力量齊參與。構建網(wǎng)格化綜合服務(wù)體系是一項系統工程，涉及范圍廣，整合難度大，需要社會(huì )各界廣泛參與和大力支持。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )組織培育、志愿服務(wù)資源整合和群眾宣傳發(fā)動(dòng)等多種形式，把各類(lèi)社會(huì )組織、人員納入網(wǎng)格工作體系，發(fā)動(dòng)轄區群眾、志愿者、社會(huì )人士等各方面力量參與社區網(wǎng)格服務(wù)工作，為網(wǎng)格化綜合服務(wù)工作注入新鮮活力。

（四）進(jìn)一步拓展大數據的分析運用。繼續挖掘珠海高新區現有的政務(wù)數據資源，完善現有基礎庫，搭建人口基礎信息、城市部件基礎信息和企業(yè)基礎信息三大數據庫。在已建成的數據庫基礎上，根據政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，實(shí)現數據資源融合共享，解決信息資源采集重復和動(dòng)態(tài)更新困難的難題。強化數據庫的分析應用，運用大數據及時(shí)排查、發(fā)現各類(lèi)隱患和苗頭性事件，切實(shí)提高預警預判和決策處置的科學(xué)性、準確性。