| 在全市推行廉政風(fēng)險防控管理工作動(dòng)員會(huì )議上的講話(huà) | |
| 發(fā)布時(shí)間：2011-4-15 21:02:57 字體 【大 中 小】 閱讀量：236 | |
| 同志們： 這次會(huì )議，主要是按照市委、市政府要求和市紀委四屆七次全會(huì )部署，就全面推行廉政風(fēng)險防控管理，加大從源頭上防治腐敗力度，深入推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作進(jìn)行動(dòng)員。剛才，立福同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于推行廉政風(fēng)險防控管理工作的意見(jiàn)》。市委、市政府對廉政風(fēng)險防控管理工作高度重視，市委常委會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并以市委、市政府文件下發(fā)了意見(jiàn)，張秋波書(shū)記在市紀委全會(huì )上又就這項工作提出了“抓實(shí)、抓細、抓到位”的明確要求。東營(yíng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等4個(gè)單位作了發(fā)言，這4個(gè)單位就廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，他們的經(jīng)驗做法具有很高的借鑒價(jià)值。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、統一思想，提高認識，切實(shí)增強做好廉政風(fēng)險防控管理工作的自覺(jué)性 （一）加強廉政風(fēng)險防控管理是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展的重要保障。今年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，是實(shí)施“黃”、“藍”兩大國家戰略的關(guān)鍵之年。加強廉政風(fēng)險防控管理，提高黨員干部紀律觀(guān)念和責任意識，能夠更好地保障“十二五”規劃和國家戰略的實(shí)施，更好地推進(jìn)中央宏觀(guān)調控政策措施和市委市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)；加強廉政風(fēng)險防控管理，提高黨員干部效率觀(guān)念和服務(wù)意識，能夠更好地提高部門(mén)單位的工作質(zhì)量和效能，進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境；加強廉政風(fēng)險防控管理，提高黨員干部法制觀(guān)念和制度意識，能夠更好地加強源頭預防，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展和干部廉潔自律。 （二）加強廉政風(fēng)險防控管理是規范權力運行和保護干部的重要手段。加強廉政風(fēng)險防控管理，針對權力行使中的敏感點(diǎn)和監督管理中的薄弱環(huán)節，主動(dòng)預防、提前監控，促進(jìn)決策民主、權力公開(kāi)，能夠有效規范權力運行，防止公共權力濫用；加強廉政風(fēng)險防控管理，把防治腐敗的責任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，使廣大黨員干部自覺(jué)遵守廉政紀律，積極化解廉政風(fēng)險，能夠最大限度地預防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，保護干部健康成長(cháng)；加強廉政風(fēng)險防控管理，實(shí)現業(yè)務(wù)工作與廉政建設有機融合，能夠開(kāi)辟規范權力運行的新途徑，增強防治腐敗、保護干部的針對性和有效性。 （三）加強廉政風(fēng)險防控管理是推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措。加強廉政風(fēng)險防控管理，將風(fēng)險防控原理和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實(shí)踐，抓住了崗位廉政建設這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把教育、制度、監督等手段集中落實(shí)到崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)防控上，更加突出主動(dòng)預防、超前化解權力運行過(guò)程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險；更加注重制度建設，按程序辦事，以流程監控加強權力運行各個(gè)環(huán)節的管理；更加體現以人為本、執政為民要求，做到全員參與，使預防腐敗工作具體化，是新的工作切入點(diǎn)和創(chuàng )新舉措，必將極大地推進(jìn)懲防體系建設。 二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)做好廉政風(fēng)險防控管理工作 （一）抓住廉政風(fēng)險排查這個(gè)基礎，確保廉政風(fēng)險點(diǎn)“找得準”。查找風(fēng)險點(diǎn)是實(shí)施防控的前提，必須找準關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，集中進(jìn)行防控管理。在單位職能層面，突出行政審批事項多、工程建設項目多、使用財政資金量大的部門(mén)，重點(diǎn)查找部門(mén)（單位）領(lǐng)導崗位在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監督權使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險。在崗位職權層面，將管錢(qián)、管物、管人、管工程、管審批、管項目、管資源的崗位作為重點(diǎn)，重點(diǎn)查找中層崗位在許可、執法、管理、處罰等重要環(huán)節的風(fēng)險，并落實(shí)到科室和人員。從近幾年查辦案件的情況看，黨政機關(guān)中具體承辦行政審批、考試考核、執法檢查等中層崗位，是廉政風(fēng)險系數高、容易出問(wèn)題的崗位，特別是一些資歷比較老、年齡比較大甚至升遷無(wú)望的中層正職，在自我約束、服從管理方面往往容易失控。因此，在廉政風(fēng)險防控管理工作中，各級各部門(mén)要切實(shí)把握重點(diǎn)中層崗位這一重點(diǎn)。要按照崗位自評、科室互評、群眾點(diǎn)評、集體評議、黨組織審核等“四評一審”的方法，認真查找每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險，科學(xué)確定關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)。要查找影響依法履職的關(guān)鍵環(huán)節、重要事項和重要崗位，在此基礎上，緊密結合本單位干部職工普遍反映的問(wèn)題、行風(fēng)評議中群眾反響較多的問(wèn)題以及人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )輿論關(guān)注的問(wèn)題，進(jìn)行深度分析，使確定的風(fēng)險點(diǎn)更加準確、具體，增強防控措施的針對性和有效性。 （二）抓住防控措施制定這個(gè)重點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險“防得牢”。在排查確定風(fēng)險點(diǎn)的基礎上，重點(diǎn)強化五個(gè)方面的措施：一是加強民主決策管理。對需要決策的重大事項堅持嚴格論證，決策前廣泛征求各方面的意見(jiàn)，增強決策的科學(xué)化。完善議事決策規程，堅持民主集中制原則，推行主要負責人決策最后發(fā)言等制度，增強決策的民主化。實(shí)行決策責任制，對因違反程序或個(gè)人違規決策造成重大損失或影響的，有關(guān)領(lǐng)導要承擔相應責任。二是規范權力運行流程。對廉政風(fēng)險點(diǎn)權力運行的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行梳理細化，編制職權清單和權力運行流程圖，實(shí)行流程化管理。加強廉政風(fēng)險點(diǎn)權力運行公開(kāi)，合理界定公開(kāi)范圍和時(shí)限，對于能夠向社會(huì )公開(kāi)的全部向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受各個(gè)方面的監督。三是完善預警防范機制。要堅持廉政風(fēng)險防控管理與加強業(yè)務(wù)建設有機結合，將廉政建設要求與業(yè)務(wù)管理規范一起部署，一起檢查，一起考核。部門(mén)單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要對重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位人員加強管理，定期約談重點(diǎn)崗位（科室）負責人，進(jìn)行廉政談話(huà)和廉政教育，對權力運行過(guò)程中出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒告誡，及時(shí)予以糾正。要完善廉政風(fēng)險點(diǎn)管理制度，堅持重點(diǎn)崗位人員競爭上崗，并定期輪崗交流。四是深化改革創(chuàng )新。要加強招投標中心、政府采購中心、國有土地交易中心、國有資產(chǎn)交易中心等各大載體建設，完善平臺功能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，深化源頭治理和廉政防控。要加強行政審批中心建設，逐步把行政審批、許可等事項全部納入審批大廳集中辦理，提高工作效能。要加強科技防腐工作，深化電子監察系統應用，實(shí)現市縣電子監察系統聯(lián)網(wǎng)，加強對權力運行全過(guò)程的實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理。五是強化延伸管理。要在突出抓好重點(diǎn)部門(mén)單位和機關(guān)重點(diǎn)中層崗位廉政防控管理的基礎上，逐步向重點(diǎn)農村和城市社區延伸。要落實(shí)好重大村務(wù)票決、村級財務(wù)監管、農村小型工程招投標和為民服務(wù)代理等制度，不斷深化農村廉政建設。要積極探索黨員干部“八小時(shí)以外”的社區管理機制，落實(shí)定期反饋、廉政文化共建和駐區黨員共駐共建等制度，不斷增強社區廉政建設的效果。 （三）抓住系統防控這個(gè)關(guān)鍵，確保廉政風(fēng)險“控得住”。要加強廉政風(fēng)險的系統防控，采取前期預防、中期監控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題實(shí)施有效控制。一是落實(shí)前期預防措施。切實(shí)加強對黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位人員的廉潔自律教育和崗位風(fēng)險教育，使其“知風(fēng)險、防風(fēng)險、控風(fēng)險”，增強依法履職的自覺(jué)性。認真落實(shí)任前廉政談話(huà)、辦事公開(kāi)和承諾公示制度，有效約束權力行使。將預防腐敗措施貫穿于各項業(yè)務(wù)工作中，做到主動(dòng)防控、及時(shí)化解廉政風(fēng)險。二是落實(shí)中期監控機制。加強對部門(mén)單位行政行為、權力運行和制度落實(shí)的全程監控，實(shí)行廉政風(fēng)險定期檢測、定期自查和抽查制度，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題。認真落實(shí)重大事項報告、述職述廉、民主生活會(huì )、民主評議等制度，嚴格執行財務(wù)審批管理等制度，增強廉政風(fēng)險防控的效果。三是落實(shí)后期處置辦法。要對有明顯風(fēng)險表現的個(gè)人和單位及時(shí)進(jìn)行糾錯和提醒，防止可能出現或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對群眾舉報或社會(huì )反映不按規定落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施的，采取誡勉糾錯、責任追究等措施，督促整改到位；對敷衍塞責、整改不力、群眾仍有反映的，按照相關(guān)規定，予以嚴肅追究。 三、加強領(lǐng)導，科學(xué)推進(jìn)，確保廉政風(fēng)險防控管理取得實(shí)效 （一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級黨委、政府、市直各部門(mén)單位和紀檢監察機關(guān)要高度重視廉政風(fēng)險防控管理工作。市推行廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室和督導組要抓好日常協(xié)調和督導工作，領(lǐng)導小組成員單位要切實(shí)負起責任。各縣區、市直各部門(mén)單位要明確相應的工作機構，制定具體實(shí)施細則，抓好職責范圍內的廉政風(fēng)險防控管理工作，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告工作開(kāi)展情況。部門(mén)單位領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”要切實(shí)履行“一崗雙責”，帶頭制定和落實(shí)防控措施。 （二）科學(xué)安排，扎實(shí)推進(jìn)。推行廉政風(fēng)險防控管理工作是一項系統工程，各縣區、市直各部門(mén)單位要按照市委、市政府《關(guān)于推行廉政風(fēng)險防控管理工作的意見(jiàn)》要求，科學(xué)組織實(shí)施。要按照市推行廉政風(fēng)險防控管理《工作安排表》，進(jìn)一步細化任務(wù)、時(shí)限、措施和責任，確保完成各項任務(wù)。要堅持長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，及時(shí)總結提煉，不斷修訂完善，逐步形成廉政風(fēng)險防控管理長(cháng)效機制。各縣區要在選擇部分部門(mén)單位和中層崗位進(jìn)行重點(diǎn)防控管理的同時(shí)，分別選擇1個(gè)重點(diǎn)城中（郊）村、油區村和園區村，并選擇2－3個(gè)街道社區進(jìn)行重點(diǎn)督導。要充分發(fā)揮紀檢監察統管派駐機構的作用，明確責任，全力推進(jìn)。領(lǐng)導小組辦公室和各督導組要加強調度，結合正在開(kāi)展的“兩評一樹(shù)”活動(dòng)和村（居）“兩委”換屆工作，扎實(shí)開(kāi)展好廉政風(fēng)險防控管理工作，不斷提高基層組織的戰斗力和凝聚力。 （三）強化督查，確保實(shí)效。市推行廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，要加強對廉政風(fēng)險防控管理工作開(kāi)展情況的指導協(xié)調，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各督導組要加強對各縣區、各部門(mén)單位開(kāi)展廉政風(fēng)險防控管理工作的督促檢查。要建立工作臺賬，定期檢查或抽查部門(mén)單位工作開(kāi)展情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。要及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗，注重發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)廉政風(fēng)險防控管理工作深入開(kāi)展。 借這次會(huì )議的機會(huì )，強調幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是要準確把握今年紀檢監察工作的總體思路、工作重點(diǎn)和推進(jìn)措施。簡(jiǎn)要地講，就是“搭建一個(gè)載體，創(chuàng )新四項機制，實(shí)現三個(gè)保證”。“搭建一個(gè)載體”，就是在全市深入開(kāi)展“兩評一樹(shù)”（讓群眾評價(jià)工作、讓群眾評價(jià)作風(fēng)，樹(shù)立群眾滿(mǎn)意形象）活動(dòng)。開(kāi)展這項活動(dòng)是維護群眾利益、提升服務(wù)群眾水平、提高群眾滿(mǎn)意度的重要舉措，也是凝聚全市力量、全力推進(jìn)“黃”、“藍”兩大國家戰略實(shí)施的重要措施。這項活動(dòng)先期在農村開(kāi)展，逐步延伸到縣區直和市直部門(mén)單位，各級各部門(mén)和紀檢監察機關(guān)要高度重視，認真組織實(shí)施，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。“創(chuàng )新四項機制”，就是實(shí)施油地軍校反腐倡廉聯(lián)動(dòng)機制，推行廉政風(fēng)險防控管理機制，深化全市執紀執法機關(guān)查辦案件協(xié)作配合機制，完善紀檢監察機關(guān)規范化管理機制。這“四項機制”，既是今年紀檢監察工作的切入點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)，又是推動(dòng)反腐倡廉任務(wù)落實(shí)的重要措施。“實(shí)現三個(gè)保證”，就是要保證經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展、保證黨員干部健康成長(cháng)、保證人民群眾放心滿(mǎn)意。“三個(gè)保證”既是今年紀檢監察工作的目標，又是對紀檢監察工作的總體定位。二是要提升工作的層次和水平。今年的黨風(fēng)廉政建設任務(wù)重、責任大，要抓緊啟動(dòng)、認真落實(shí)，決不能等、靠。做好今年的工作，要著(zhù)力在“規范加特色”上下功夫。“規范”，就是要做好“規定”動(dòng)作，全面落實(shí)反腐倡廉各項任務(wù)，嚴格工作標準和流程，推動(dòng)反腐倡廉建設深入扎實(shí)開(kāi)展。“特色”就是要在完成“規定”動(dòng)作的同時(shí)，注重創(chuàng )新“自選”動(dòng)作，結合本縣區、本部門(mén)的實(shí)際，研究實(shí)施富有特色、針對性強的工作措施，創(chuàng )新工作方式方法，提升反腐倡廉工作的質(zhì)量和效果。三是要高度重視三項具體工作。要高度重視換屆期間有關(guān)信訪(fǎng)案件的處理，對涉及換屆的信訪(fǎng)問(wèn)題，要及時(shí)組織調查了解，及時(shí)穩妥處置，不能捂、拖，切實(shí)防止在換屆選舉時(shí)集中爆發(fā)，努力為換屆營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。要高度重視工程建設領(lǐng)域違規問(wèn)題的整改，對工程建設領(lǐng)域存在的違規問(wèn)題，各縣區、市直有關(guān)部門(mén)要抓緊整改到位，各級紀檢監察機關(guān)要盯緊靠實(shí)，確保不出問(wèn)題。要高度重視反腐倡廉輿情控制和信息調研，正確引導輿論，加強對網(wǎng)絡(luò )信息的控制，堅決防止借信訪(fǎng)或案件進(jìn)行炒作；進(jìn)一步做好紀檢監察信息調研工作，及時(shí)有效地反映工作，并通過(guò)強化信息調研工作提升能力、錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍。 同志們，推行廉政風(fēng)險防控管理工作要求嚴、標準高、任務(wù)重，各級各部門(mén)要迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，抓出特色，抓出亮點(diǎn)，以廉政風(fēng)險防控管理的新成效，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作全面提升，為加快推進(jìn)“黃”、“藍”兩大國家戰略的實(shí)施做出新的貢獻。 |
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