全國財政工作會(huì )議召開(kāi) 明年將進(jìn)一步加大支農投入力度
日期：2007-12-20 08:38 作者： 來(lái)源：財政部網(wǎng)站
2007年12月19日,全國財政工作會(huì )議在京舉行。
2007年12月19日,財政部長(cháng)謝旭人出席全國財政工作會(huì )議并講話(huà)。
今年我國財政收入預計將超過(guò)5.1萬(wàn)億元 同比增長(cháng)31％
財政部部長(cháng)謝旭人在１９日開(kāi)幕的全國財政工作會(huì )議上說(shuō)，今年前１１個(gè)月，我國財政收入達到48177.12億元，比去年同期增長(cháng)33.5%。預計全年全國財政收入將超過(guò)５．１萬(wàn)億元，同比增長(cháng)３１％左右。
謝旭人說(shuō)，今年財政收入快速增長(cháng)，主要得益于國民經(jīng)濟平穩快速發(fā)展、經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟效益提高和收入征管加強。
在支出方面，今年前11個(gè)月，全國財政支出37084.77億元，同比增長(cháng)25.2%。各項重點(diǎn)支出得到較好保障。１－１１月，農林水事務(wù)支出2360.97億元，同比增長(cháng)31.4%；教育支出5578.19億元，同比增長(cháng)32.7%；醫療衛生支出1418.85億元，同比增長(cháng)40.6%；社會(huì )保障和就業(yè)支出4128.46億元，同比增長(cháng)28.6%；科學(xué)技術(shù)支出1173.93億元，同比增長(cháng)33%。
謝旭人表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，近幾年來(lái)我國財政收支規模不斷邁上新臺階。2003年至2007年五年間，全國財政收入累計約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(cháng)22%；全國財政支出累計約17.4萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加9.3萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16.1%。
明年我國將繼續實(shí)施穩健的財政政策
財政部部長(cháng)謝旭人１９日表示，２００８年將繼續實(shí)施穩健的財政政策，進(jìn)一步發(fā)揮財政的宏觀(guān)調控作用，并加強與貨幣政策的協(xié)調配合，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱，防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
在１９日開(kāi)幕的全國財政工作會(huì )議上，謝旭人強調，明年將進(jìn)一步完善和落實(shí)穩健的財政政策，合理把握財政支出規模，著(zhù)力促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化支出結構，較大幅度增加對社會(huì )保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。
謝旭人說(shuō)，２００８年我國將進(jìn)一步加強和改善財政宏觀(guān)調控，適當減少財政赤字和長(cháng)期建設國債規模。中央基本建設投資重點(diǎn)用于改善農村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域項目以及重大基礎設施項目建設。同時(shí)，創(chuàng )新政府投資管理和資金運行方式，提高投資使用效益。
他指出，明年財政宏觀(guān)調控將更加強調促進(jìn)經(jīng)濟結構調整優(yōu)化。謝旭人表示，財政部將加大對“三農”投入，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。支持科技創(chuàng )新，推進(jìn)節能減排，調整產(chǎn)業(yè)結構。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等財稅政策，加大財政轉移支付力度，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展。
此外，還將進(jìn)一步完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。實(shí)施鼓勵節能環(huán)保的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng )新對外投資與合作方式，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。
謝旭人表示，財稅政策將在穩定物價(jià)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應，抑制物價(jià)過(guò)快上漲。做好必需商品進(jìn)口以及儲備物資投放等相關(guān)財政工作，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩定。要密切關(guān)注價(jià)格上漲對民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。
２００７年，我國財政宏觀(guān)調控成效明顯。認真落實(shí)穩健財政政策，繼續減少財政赤字和長(cháng)期建設國債規模，進(jìn)一步加大調控力度。研究提出并實(shí)施了發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯的方案，較大幅度調減儲蓄存款利息所得稅的適用稅率。完善了部分商品的出口退稅、關(guān)稅和加工貿易等政策。安排資金大力支持節能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。
我國還穩步推進(jìn)了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實(shí)施替代能源政策。啟動(dòng)中國清潔發(fā)展機制基金，創(chuàng )新應對氣候變化工作機制。順利開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資和創(chuàng )業(yè)投資引導基金試點(diǎn)。初步建立支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新的財稅政策體系。財政宏觀(guān)調控促進(jìn)了經(jīng)濟保持平穩快速發(fā)展。
謝旭人表示，今后一個(gè)時(shí)期，財政部將不斷加強和改善財政宏觀(guān)調控，綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調配合，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
我國將全面實(shí)施城鄉免費義務(wù)教育
在１９日開(kāi)幕的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人表示，２００８年中央財政將繼續加大教育投入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，并將全面實(shí)施城鄉免費義務(wù)教育。
２００７年，農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革在我國全面推開(kāi)，惠及1.5億農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生。謝旭人表示，２００８年財政部將繼續調整完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的相關(guān)政策。
從明年春季學(xué)期開(kāi)始，中央財政將進(jìn)一步提高國家課程免費教科書(shū)的補助標準，地方財政負擔免費提供地方課程的教科書(shū)所需資金。還將進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政對中西部地區給予50%的獎勵性補助，省級財政統籌落實(shí)地方應承擔的資金；東部地區所需資金主要由地方財政承擔，中央財政給予適當獎勵。
謝旭人說(shuō)，中央將出臺農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準定額，明、后兩年落實(shí)到位，中央與地方的經(jīng)費分擔比例按國務(wù)院有關(guān)規定執行。提高中西部地區農村中小學(xué)校舍維修改造測算單價(jià)標準，并對高寒地區給予特殊照顧。
此外，我國還將繼續在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育。全面落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。
２００７年前１１個(gè)月，全國財政用于教育的支出達到5578.19億元，比去年同期增長(cháng)32.7%。財政部預計，今年中央財政教育支出1068億元，增長(cháng)76.3%。
隨著(zhù)新的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的順利實(shí)施，全國約400萬(wàn)名高校學(xué)生和約1600萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得了資助，教育部直屬的師范院校也開(kāi)始實(shí)行師范生免費教育。
明年將推動(dòng)深化醫藥衛生體制改革試點(diǎn)
財政部部長(cháng)謝旭人１９日表示，明年將推動(dòng)深化醫藥衛生體制改革試點(diǎn)工作，支持建立公共衛生、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障四個(gè)體系。
在此間開(kāi)幕的全國財政工作會(huì )議上，謝旭人表示，２００８年，國家財政將努力促進(jìn)我國醫療衛生事業(yè)的改革與發(fā)展，完善政府衛生投入機制，加大衛生投入力度，加強公共衛生服務(wù)體系建設。
在完善我國多層次醫療保障體系制度建設方面，謝旭人表示，明年我國將全面實(shí)行新型農村合作醫療制度，較大幅度提高財政補助標準。擴大城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，逐步將城鎮非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農村合作醫療制度同步提高財政補助標準，建立中央財政、地方財政和居民個(gè)人三方資金分擔機制。
此外，還要將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員納入當地城鎮職工基本醫療保險體系，中央財政給予適當補助。支持健全城鄉醫療救助制度，并加強與相關(guān)制度銜接。
據統計，２００７年前１１個(gè)月，中央和地方財政用于醫療衛生的支出達到1418.85億元，同比增長(cháng)40.6%。
今年以來(lái)，我國新型農村合作醫療制度已經(jīng)擴大到全國86%的縣（市、區），參合農民達到7.3億人。今年７月，我國城鎮居民基本醫療保險制度開(kāi)始試點(diǎn)。此外，城鄉醫療救助工作也進(jìn)一步推進(jìn)，公共衛生體系建設得到加強。今年中央財政醫療衛生支出將達到631億元，同比增長(cháng)276.8%。
中央財政今年用于“三農”支出將達4318億元
財政部部長(cháng)謝旭人１９日說(shuō)，今年中央財政用于“三農”的支出預計將達到4318億元，同比增長(cháng)22.8%。
在１９日開(kāi)幕的全國財政工作會(huì )議上，謝旭人說(shuō)，２００７年我國各項支農惠農政策落實(shí)有力，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等規模增加、范圍擴大、機制完善。產(chǎn)糧大縣獎勵、糧食最低收購價(jià)以及促進(jìn)奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展、穩定化肥市場(chǎng)價(jià)格的各項財稅措施也落實(shí)有效。
謝旭人表示，２００８年，財政部將進(jìn)一步加大支農投入力度，認真落實(shí)財政支農投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年的要求，確保財政支農資金穩定增長(cháng)，支持加強農業(yè)基礎建設。能繁母豬補貼已發(fā)放到養殖戶(hù)，并建立了生豬良種補貼和能繁母豬保險制度。水稻、小麥等重要農作物保險保費補貼試點(diǎn)順利實(shí)施。促進(jìn)農村“六小”工程建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)測土配方施肥。積極推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，高標準農田建設繼續加強，糧食生產(chǎn)能力穩步提高。土地出讓收入向新農村建設傾斜，被征地農民社會(huì )保障制度初步建立。新增建設用地有償使用收入嚴格按規定用于基本農田建設和保護、土地整理以及耕地開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大。大力支持抗災救災和動(dòng)物防疫。以縣為主的支農資金整合試點(diǎn)規模和范圍進(jìn)一步擴大。
他指出，明年還將繼續鞏固和強化促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項財稅政策。較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。穩定和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策和機制。健全糧食風(fēng)險基金政策。繼續實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，適當提高稻谷最低收購價(jià)。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。
明年我國還將加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統籌研究種植業(yè)和養殖業(yè)的保險保費補貼辦法，探索建立農業(yè)保險再保險制度及巨災風(fēng)險保險體系。
此外，我國將完善退耕還林政策，繼續直接補助退耕農戶(hù)，建立專(zhuān)項資金，加強退耕農戶(hù)的基本口糧田、后續產(chǎn)業(yè)等建設。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)建立扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)退機制。支持培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，多渠道促進(jìn)農民轉移就業(yè)。
2007年中央財政用于社保和就業(yè)支出將達2419億元
財政部部長(cháng)謝旭人１９日說(shuō)，２００７年前１１個(gè)月，全國財政用于社會(huì )保障和就業(yè)的支出達到4128.46億元，同比增長(cháng)28.6%。隨著(zhù)中央財政支持社保和就業(yè)投入的增多，預計今年中央財政社會(huì )保障和就業(yè)支出將增長(cháng)20.2%，達到2419億元。
謝旭人在全國財政工作會(huì )議上指出，今年以來(lái)，我國促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財稅政策不斷完善。農村最低生活保障制度在全國初步建立，城市居民最低生活保障制度不斷完善。提高企業(yè)退休人員基本養老金標準，并確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標準。
此外，為解決城鎮居民住房難題，財政部還及時(shí)出臺了解決城市低收入家庭住房困難的財政配套措施，中央廉租住房保障專(zhuān)項補助資金已經(jīng)下達，相關(guān)稅費扶持政策進(jìn)一步明確。
謝旭人表示，２００８年中央財政將繼續加大投入，完善社會(huì )保障體系。明年我國將全面建立和完善農村最低生活保障制度,改進(jìn)中央財政補助資金分配辦法，加大地方財政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。
完善企業(yè)職工基本養老保險制度，做好擴大做實(shí)企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，中央財政繼續對財政確有困難的中西部地區和老工業(yè)基地予以適當支持。積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革。
進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。繼續支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北地區廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)、解決庫區移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題等工作。落實(shí)好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。
此外，在改善住房方面，謝旭人表示，明年還將進(jìn)一步加強廉租住房保障。根據各地政府制定的廉租住房保障年度計劃，嚴格按照國務(wù)院規定的資金來(lái)源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實(shí)對廉租住房建設等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。同時(shí)，進(jìn)一步完善住房公積金政策。
明年將加大對科技創(chuàng )新和節能減排的支持力度
財政部部長(cháng)謝旭人１９日在全國財政工作會(huì )議上說(shuō)，２００７年前１１個(gè)月，中央和地方財政用于科學(xué)技術(shù)方面的支出達到1173.93億元，比去年同期增長(cháng)33%。在此基礎上，明年財政將繼續加大對科技創(chuàng )新的扶持力度。
謝旭人說(shuō)，在促進(jìn)科技創(chuàng )新方面，財政部將建立財政科技投入的穩定增長(cháng)機制，實(shí)施財稅優(yōu)惠政策，支持國家實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機結合，保障重大科技專(zhuān)項順利實(shí)施。促進(jìn)區域科技創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)國內重大裝備制造業(yè)振興。積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資試點(diǎn)，完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金政策。拓展中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍。
明年財政還將加大節能減排投入。采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點(diǎn)節能工程、中西部地區污水管網(wǎng)、污染減排監管體系等建設，加快建立促進(jìn)節能減排新機制。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予適當補助和獎勵。加大“三河三湖”以及松花江等重點(diǎn)流域治理投入。
謝旭人說(shuō)，財政還將完善鼓勵節能減排的財稅政策。對符合條件的節能環(huán)保項目及專(zhuān)用設備投資實(shí)行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進(jìn)項抵扣。完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優(yōu)惠政策。完善支持新能源和可再生能源發(fā)展的財稅政策。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制，在太湖流域開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。落實(shí)國家應對氣候變化行動(dòng)。
２００８年將繼續積極穩妥地深化財稅改革
在１９日開(kāi)幕的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人介紹了明年我國深化財稅改革的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括增值稅轉型改革試點(diǎn)、資源稅等社會(huì )廣泛關(guān)注的稅制改革熱點(diǎn)。
謝旭人說(shuō)，從２００８年１月１日起，我國將全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其配套措施，妥善處理總分機構稅收分配及地區間的稅源轉移問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。
在增值稅轉型改革方面，謝旭人說(shuō)，２００７年，增值稅轉型改革試點(diǎn)范圍擴大到了中部26個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)，２００８年，財政部將繼續在東北老工業(yè)基地和中部地區26個(gè)老工業(yè)基地城市實(shí)施試點(diǎn)，并研究制訂在全國推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)的方案。
在改革資源稅制度方面，謝旭人說(shuō)，目前資源稅等改革方案正在按程序報批。我國改革資源稅制度，將實(shí)行從價(jià)計征和保護資源的方法。
２００７年，我國城鎮土地使用稅、車(chē)船稅、耕地占用稅等稅制不斷完善。謝旭人表示，２００８年，我國將實(shí)施新的耕地占用稅條例。
此外，謝旭人指出，要研究統一內外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，強化個(gè)人所得稅調節收入分配作用。
除了深化稅制改革，謝旭人還指出，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，明年我國還將通過(guò)完善財政體制改革、深化預算制度改革、擴大農村綜合改革范圍、推進(jìn)收入分配制度改革以及深化金融體制改革等多項舉措，逐步構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。
