| 解讀《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見(jiàn)》 |
| 作者:蔡律023 日期:2007-12-14 14:24:00 |
| 0 2007年11月15日，重慶市委三屆二次全委會(huì )通過(guò)的批準《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,這是自2007年6月7日國家 十七大關(guān)于城鄉統籌的重要論述 統籌城鄉綜合配套改革現在看來(lái)是自上而下，國務(wù)院要求重慶市和成都市和要從實(shí)際出發(fā)，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，大膽創(chuàng )新，盡快形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。 舉世矚目的十七大關(guān)于城鄉統籌有三處重要論述：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續，根本方法是統籌兼顧。” “必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統籌城鄉發(fā)展、區域發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開(kāi)放，統籌中央和地方關(guān)系，統籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益，充分調動(dòng)各方面積極性。統籌國內國際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風(fēng)險挑戰，營(yíng)造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。” “統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。” 由上可看出，城鄉統籌擺在五個(gè)統籌的前面，事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局。重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，肩負重要歷史使命。 重慶市統籌城鄉綜合配套改革的總體思路 《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見(jiàn)》共分六大部分，即改革試驗的總體思路;配套推進(jìn)各項綜合改革;加快構建農民工就業(yè)轉移扶持機制;大力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設;促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展;積極改革創(chuàng )新環(huán)境。《意見(jiàn)》提出的重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗的總體思路、主要目標、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。批準以此為依據，具體制定總體方案上報國家審批后實(shí)施。同時(shí)鼓勵各區縣、各部門(mén)按照《意見(jiàn)》的原則要求，結合實(shí)際，大膽實(shí)踐、先行先試。 總體思路是按照國家“全面改革、重點(diǎn)突破、形成機制、試點(diǎn)示范”的要求，以“加快”“率先”為目標，以推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化為支撐，以“一圈兩翼”為平臺，以解決農民工問(wèn)題為突破口，配套推進(jìn)各項綜合改革，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，著(zhù)力引導和促進(jìn)“農村富余農民進(jìn)城、城市生產(chǎn)要素下鄉”， 重慶市將用13年時(shí)間分“兩步走”推進(jìn)改革試驗，逐步建立起統籌城鄉發(fā)展的體制機制，最終實(shí)現到2020年統籌城鄉的制度覆蓋相關(guān)領(lǐng)域，城鄉、區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展機制總體形成，速度效益、區域綜合競爭力和城鄉統籌發(fā)展水平在西部地區領(lǐng)先。 兩步走的第一步是從現在到2012年，為打基礎、求突破、成框架的階段，全市經(jīng)濟總量比2006年翻一番以上，人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，城鎮化率超過(guò)55%，引導100萬(wàn)農民工進(jìn)城定居，城鄉居民收入差距由現在的4∶1縮小到3∶1。第二步是從2012年到2020年，為上臺階、廣覆蓋、成體系階段，全市經(jīng)濟總量比2012年翻一番以上，人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元，城鎮化率超過(guò)70%，城鄉居民收入差距縮小到2.5∶1。管理 把建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區作為總攬全市工作的主線(xiàn)，作為重慶改革發(fā)展的重心，使重慶成為新階段改革的標兵和先鋒。當前，要以創(chuàng )新解決農民工問(wèn)題的體制機制作為切入點(diǎn)和突破口，著(zhù)重在“行政管理、城鄉規劃、土地管理、公共財政、金融服務(wù)、社會(huì )管理”六項制度改革，抓住技能培訓、就業(yè)指導、安居扶持、社保解憂(yōu)、服務(wù)均衡、轉戶(hù)進(jìn)城（鎮）六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節建立農民工轉移通道，引導就業(yè)人口在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮合理分布，貼近農民工、農村居民、城鎮居民三大群體建立民生制度體系。 貫徹實(shí)施重慶市總體規劃，推進(jìn)城鄉一體規劃建設，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。制定完善優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區配套政策法規。 城鄉統籌金融領(lǐng)先 《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見(jiàn)》強調“增強金融統籌城鄉發(fā)展能力”，完善金融組織體系，加快涉農金融機構改革，推動(dòng)設立村鎮銀行、社區性金融合作組織等新型金融機構。擴大直接融資和中小企業(yè)擔保規模，開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。建立多層次農村保險和再保險體系，開(kāi)展農業(yè)政策性保險，逐步形成農業(yè)災害風(fēng)險轉移分攤機制。探索開(kāi)展農村集體建設用地使用權、鄉村房屋產(chǎn)權抵押融資服務(wù)。加快社會(huì )信用體系建設，構建政府、企業(yè)、個(gè)人三級信用網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體。支持非公經(jīng)濟進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎設施、公共服務(wù)、共用事業(yè)等領(lǐng)域。重點(diǎn)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策繼續執行，在重慶設立保稅物流港區，啟動(dòng)城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體建設用地流轉、農村金融改革、財政基本公共服務(wù)量化補助、農民工省際社保劃轉等關(guān)鍵領(lǐng)域改革試點(diǎn)。 這份文件很有新意，將極大推動(dòng)重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的建設?！? 蔡律 2007年12月14日 |
聯(lián)系客服
