西部農業(yè)：差距、優(yōu)勢與發(fā)展方向
2001-06-01
（一）西部大開(kāi)發(fā)的熱浪不斷地撲面而來(lái)，研討會(huì )、論壇會(huì )、招商引資會(huì )開(kāi)了一個(gè)又一個(gè)。然而，在這些熱浪面前，西部農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展卻有一種被忽視和被冷落的感覺(jué)。
為此，由北京信則經(jīng)濟發(fā)展研究中心牽頭組織的新世紀中國農業(yè)發(fā)展高層專(zhuān)家論壇第二次會(huì )議決定移師陜西楊凌，聚焦西部農業(yè)發(fā)展。在本月中旬為期三天的論壇中，中央有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導段應碧、陳錫文以及陳吉元、杜鷹、唐仁健、韓俊等著(zhù)名專(zhuān)家，先后就西部農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題做了報告。
專(zhuān)家們一致認為，在西部大開(kāi)發(fā)中要給予西部農業(yè)和農村經(jīng)濟更多的關(guān)注。因為西部大開(kāi)發(fā)的目的就是要逐步縮小東西部地區的差距，實(shí)現地區協(xié)調發(fā)展、全國人民共同富裕。而東西部地區的差距主要是農業(yè)和農村經(jīng)濟的差距。因此，縮小東西差距，就是縮小東西部農業(yè)和農村經(jīng)濟的差距；加快西部地區發(fā)展，就是加快西部地區農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。
有關(guān)方面提供的數據支持了專(zhuān)家們的觀(guān)點(diǎn)。
1999年全國的農業(yè)總產(chǎn)值構成中，西、中、東部地區分別占17.4％、34.1％和48.5％。西部地區每個(gè)農業(yè)勞動(dòng)力所創(chuàng )造的農業(yè)產(chǎn)值僅為全國的62.6％，不到東部地區的一半。
再看收入。東西部地區農民收入的差距大大高于城市居民的收入差距。西部地區12個(gè)省區城鎮居民收入沒(méi)有低于東部居民收入75％的，而農民收入只有東部地區的一半，全國平均水平的71.6％。而甘肅的農民收入只相當于上海的1／4。
不僅如此，西部地區農民收入的結構也比較單一，非農產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，收入的穩定性較差。1999年西部地區農民人均純收入的75％來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)收入，比全國平均水平高出9個(gè)百分點(diǎn)。由于非農產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，工資性勞動(dòng)報酬收入年人均只有332元，占純收入的比重只有19％。而東部地區這項收入則高達1240元，占純收入的比重達46％，已成為農民收入的最主要來(lái)源。
另外，由于西部地區農民家庭經(jīng)營(yíng)主要以農業(yè)為主，受自然條件的影響較大，因此收入的穩定性也差，一遇較大的自然災害，收入就滑坡，返貧率也高。
也許，正因為如此，專(zhuān)家們認為，如果西部的城市發(fā)展起來(lái)了，而農村卻長(cháng)期處于貧困落后的狀態(tài)，是無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去的。
（二）西部農業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要找準優(yōu)勢。西部農業(yè)的優(yōu)勢是什么呢？專(zhuān)家們認為，主要是：
第一，農業(yè)資源的優(yōu)勢。西部12省區耕地面積4957萬(wàn)公頃，占全國耕地面積的38.1％；人均占有耕地面積2.1畝，是東部的兩倍，全國的1.3倍。而且，西部農業(yè)可開(kāi)發(fā)資源潛力很大，不僅有林業(yè)、草場(chǎng)等可開(kāi)發(fā)資源，可開(kāi)發(fā)的水能資源占了全國的80％以上。
第二，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。西部地區的自然條件有利于發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、旱作農業(yè)與山區特種經(jīng)濟作物，以及圍繞這些產(chǎn)品所進(jìn)行的農產(chǎn)品加工業(yè)。
第三，農業(yè)多樣性的優(yōu)勢。在當前買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，西部地區獨具特色的農牧業(yè)、林業(yè)、民族手工業(yè)、園藝花卉、藥材等，可以成為農民收入增長(cháng)的新亮點(diǎn)，地區經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。
西部地區的農業(yè)經(jīng)濟如何發(fā)展？專(zhuān)家們的一致看法是：不能走東部的老路子。
改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區靠發(fā)展鄉鎮企業(yè)和外向型經(jīng)濟，轉移了大批農業(yè)富余勞動(dòng)力，迅速發(fā)展起來(lái)，也形成了和中西部地區的差距。但是現在西部地區發(fā)展的環(huán)境已與當初東部地區有了顯著(zhù)的不同，其中最大的不同就是市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。東部是在市場(chǎng)短缺的條件下發(fā)展起來(lái)的，而西部發(fā)展則失去了這個(gè)條件。
西部地區不能重復東部的路子，也不能重復過(guò)去西部自己的路子。這里兩方面的教訓都要吸取。一是為了解決生存問(wèn)題而破壞生態(tài)環(huán)境，陷入“越墾越荒、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。另一方面，也不能為了單獨強調生態(tài)環(huán)境的重要性而忽視了農民的生存問(wèn)題。
（三）關(guān)于西部農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，專(zhuān)家認為有以下三個(gè)方面：
一是發(fā)展特色農業(yè)。西部地區棉、糖、果、菜、花、煙、蠶、藥等經(jīng)濟作物品質(zhì)好，產(chǎn)量高，應逐步建立七大名、優(yōu)、特農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。
二是發(fā)展畜牧業(yè)。加快發(fā)展肉牛和肉羊生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細毛羊生產(chǎn)，并把推廣優(yōu)良品種作為調整西部地區畜牧業(yè)生產(chǎn)結構的主要措施。
三是發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。西部地區豐富的農產(chǎn)品資源和即將大力改善的交通、能源、通訊等基礎條件，為發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的條件。要走優(yōu)質(zhì)名牌的路子，逐步形成具有地方特色和民族特色的農產(chǎn)品加工體系。
作者：許寶健來(lái)源：經(jīng)濟日報
