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2007年第1期２００７：經(jīng)濟走勢八大特點(diǎn)
祁京梅
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2007年是實(shí)施“十一五”的第二個(gè)年頭。在這一年里，經(jīng)濟工作重點(diǎn)將力爭延續2006年“高增長(cháng)、低膨脹”的態(tài)勢。本文作者為我們勾勒出2007年的八大特點(diǎn)，這八大特點(diǎn)將有助于把握2007年經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
特點(diǎn)一：國債投資不會(huì )完全淡出繼續實(shí)施穩健的財政政策
根據最新召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2007年我國將繼續實(shí)行穩健的財政政策，國債發(fā)行規模，可能會(huì )在2006年600億元的基礎上進(jìn)一步縮減100億元左右，2007年有可能減少為500億元。
從2005年實(shí)行穩健財政政策開(kāi)始，有關(guān)停發(fā)長(cháng)期建設國債議論就不絕于耳。目前國庫豐盈、經(jīng)濟內在增長(cháng)強勁，這些都令長(cháng)期建設國債淡出具備了 一定條件，但是考慮到，未來(lái)中國經(jīng)濟仍存很大不確定性。2006年政府通過(guò)宏觀(guān)調控剛剛遏制住經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快的勢頭，但對于下一步中國經(jīng)濟將走向何方，目前 仍很難做出判斷，因而2007年中國經(jīng)濟面臨調整，關(guān)鍵時(shí)刻有可能仍需國債投資為經(jīng)濟增長(cháng)“保駕護航”。
不過(guò)，國債的投向將發(fā)生較大的變化。2007年政府將調整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內投資的方向和使用結構，嚴格控制新開(kāi)工項目，特別是 制止新上能耗高、污染嚴重、技術(shù)落后的項目，避免盲目投資和重復建設，用于新農村建設和改善城鄉居民軟硬生活環(huán)境的建設資金比例將大幅提高。
特點(diǎn)二：國內供給能力支撐更趨寬松GDP有望增長(cháng)9．5％－10％
首先，目前我國經(jīng)濟處于一個(gè)長(cháng)周期的上升階段，消費結構升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級和城市化發(fā)展等內需因素增長(cháng)強勁，人口紅利等人口結構因素有利于 我國保持高儲蓄率水平，經(jīng)濟全球化帶動(dòng)的國際產(chǎn)業(yè)分工變化有利于我國在全球配置資源，這些長(cháng)期有利因素支撐我國這一輪經(jīng)濟周期上升階段的延長(cháng)。2006年 出臺的一系列宏觀(guān)調控政策在2007年效果將進(jìn)一步顯現。隨著(zhù)前幾年投資形成的生產(chǎn)能力投產(chǎn)，國內支持經(jīng)濟增長(cháng)的供給能力進(jìn)一步增強，煤電運支撐條件 2007年將繼續改善。這一切都為2007年我國經(jīng)濟快速穩定健康運行打下了堅實(shí)基礎。
其次，從國際環(huán)境看，2007年世界經(jīng)濟有可能維持平穩增長(cháng)、穩中略降的格局。原因：一是經(jīng)濟全球化使沖擊帶來(lái)的風(fēng)險在全球分散；二是科技 進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高，石油等傳統要素對經(jīng)濟增長(cháng)影響減弱。2007年世界經(jīng)濟繼續保持穩定增長(cháng)的有利條件較多，經(jīng)濟全球化使各國之間相互的貿易依 賴(lài)程度不斷提高，世界貿易增長(cháng)率回調幅度有限。因此，不會(huì )出現對我國經(jīng)濟發(fā)展有巨大負面影響的國際因素。
再次，從國內環(huán)境看，2007年財政和貨幣政策繼續實(shí)行雙穩健的政策趨向，2006年已經(jīng)出臺的治理經(jīng)濟偏快的各項政策措施(特別是土地控制措施)正在逐步落實(shí)，中央出臺力度更大的緊縮性政策的可能不大，更多的是貫徹落實(shí)已有措施。
綜合判斷，預計2007年國內生產(chǎn)總值將增長(cháng)9．5％－10％，雖然增長(cháng)幅度比2006年有所回落，但這一增速高于1979-2005年年均 增長(cháng)9．6％的水平，國民經(jīng)濟仍處于較快增長(cháng)區間，隨著(zhù)經(jīng)濟內在增長(cháng)動(dòng)力增強，我國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率已明顯提高。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)連續兩年較快增 長(cháng)后，增速將從2006年的5％回落到417％左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規模以上工業(yè)增加值由2006年的17 1％減速為16％左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2006年的12．2％減速為11．17％。受消費需求穩定增長(cháng)和國家擴大消費政策影響，預計第三產(chǎn)業(yè)增速 2007年基本與上年持平。
特點(diǎn)三：固定資產(chǎn)投資有望穩中回落
一是新開(kāi)工項目減少有利于2007投資減速。2006年1—10月新開(kāi)工項目計劃總投資52751億元，增長(cháng)4 4％，增幅回落3．1個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項目計劃總投資占施工項目計劃總投資的比重為27．1％，與去年同期相比，降低4．8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮投資施工 項目248869個(gè)，比去年同期增加33251個(gè)；施工項目計劃總投資194397億元，增長(cháng)22．6％，增幅較上月回落1個(gè)百分點(diǎn)。預計2007年新開(kāi) 工項目增長(cháng)過(guò)快的勢頭將繼續得到遏制，部分不符合條件的在建項目將整改甚至停建，這將有助于固定資產(chǎn)投資的降溫。
二是2006年1—10月份，外商直接投資實(shí)際使用金額增長(cháng)0．3％，盲目的招商引資已經(jīng)受到一定限制。
三是土地督察制度將進(jìn)一步加大土地管理政策的落實(shí)，對土地的嚴格控制是2007年抑制固定資產(chǎn)投資反彈的最關(guān)鍵環(huán)節。只要有關(guān)政策真正得到落實(shí)，固定資產(chǎn)投資增幅2007年有望出現一定程度的回調。宏觀(guān)調控取得實(shí)質(zhì)性的成效。
但2007年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度回調幅度有限，這主要是由于一方面民間資金充裕、企業(yè)生產(chǎn)投資的積極性較高。投資增速難以大幅下降。另一方 面企業(yè)投資的資金來(lái)源寬松。2006年1—10月份，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤14697億元，比去年同期增長(cháng)30 1％。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數1 87．29，比去年同期提高17．12點(diǎn)。2007年企業(yè)自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業(yè)自籌資金條件較好。
綜合以上分析，2007年固定資產(chǎn)投資將有小幅減速，預計全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)20％左右，城鎮固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)22％左右，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(cháng)21％左右。
特點(diǎn)四：消費需求求將繼續保持增長(cháng)態(tài)勢
首先，政策環(huán)境將繼續有效引導消費需求的擴大。“十一五”規劃和各項經(jīng)濟工作安排反復強調要調整投資和消費的關(guān)系，通過(guò)擴大消費、提升消費對 經(jīng)濟增長(cháng)的作用，來(lái)保持國民經(jīng)濟快速和高質(zhì)量增長(cháng)。針對突出存在的經(jīng)濟結構性矛盾，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出2007我國要繼續處理好投資和消 費、內需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內消費需求，堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重，隨著(zhù)這些措施的到位，我國有望在2007年迎來(lái)消費的快速擴 張。
其次，城鄉居民收入快速增長(cháng)是消費擴大的根本原因。2006年中央政府和地方政府出臺了一系列調整收入分配關(guān)系，增加中低收入者收入的舉 措，如大幅度提高軍人工資水平，幾乎所有省市都提高了最低工資標準，上海和沈陽(yáng)等部分省市再次提高了最低生活保障補助標準，一些省市適當提高企業(yè)離退休人 員基本養老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準，并改革公務(wù)員工資制度，建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度和工資正常增長(cháng)機制，城市居民收入水平的增長(cháng) 從不同渠道源源體現出來(lái)，預計2006年城市居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)不會(huì )低于10％。與此同時(shí)，制定和推行最低小時(shí)工資標準，逐步解決農民工工資偏低 的問(wèn)題，保證進(jìn)城農民收入穩步增長(cháng)。通過(guò)新農村建設、農產(chǎn)品保護價(jià)收購及其他多項對農民“多予”措施促進(jìn)務(wù)農農民收入的增長(cháng)。2006年1-3
