文號 [1996]財政部令第8號
發(fā)文單位 財政部
頒布日期 1996-10-22
《事業(yè)單位財務(wù)規則》已于１９９６年１０月５日經(jīng)國務(wù)院批準，現予發(fā)布，自１９９７年１月１日起施行。
部長(cháng) 劉仲藜
１９９６年１０月２２日
附件：事業(yè)單位財務(wù)規則
（１９９６年１０月５日國務(wù)院批準，１９９６年１０月２２日財政部令第８號發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了規范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規則。
第二條 本規則適用于各級各類(lèi)國有事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位）的財務(wù)活動(dòng)。
第三條 事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執行國家有關(guān)法律、法規和財務(wù)規章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。
第四條 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預算，如實(shí)反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行財務(wù)控制和監督。
第五條 事業(yè)單位的財務(wù)活動(dòng)在單位負責人的領(lǐng)導下，由單位財務(wù)部門(mén)統一管理。
第二章 單位預算管理
第六條 事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。
事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。
第七條 國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。
定額或者定項補助標準根據事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。
少數非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)制定。
第八條 事業(yè)單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算。
事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。
第九條 事業(yè)單位根據年度事業(yè)計劃，提出預算建議數，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報財政部門(mén)核定（一級預算單位直接報財政部門(mén)，下同）。事業(yè)單位根據財政部門(mén)下達的預算控制數編制預算，由主管部門(mén)匯總報財政部門(mén)審核批復后執行。
第十條 事業(yè)單位預算在執行過(guò)程中，國家對財政補助收入和從財政專(zhuān)戶(hù)核撥的預算外資金一般不予調整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調整，或者根據國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時(shí)，事業(yè)單位可以報請主管部門(mén)或者財政部門(mén)調整預算；非財政補助收入部分需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。
收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。
第三章 收入管理
第十一條 收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。
第十二條 事業(yè)單位收入包括：
（一）財政補助收入，即事業(yè)單位從財政部門(mén)取得的各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費。
（二）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級單位取得的非財政補助收入。
（三）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專(zhuān)戶(hù)核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專(zhuān)戶(hù)管理的預算外資金，計入事業(yè)收入。
（四）經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。
（五）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規定上繳的收入。
（六）其他收入，即上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。
第十三條 事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。
第四章 支出管理
第十四條 支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費和損失。
第十五條 事業(yè)單位支出包括：
（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會(huì )保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設備購置費、修繕費和其他費用。
（二）經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。
（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。
（四）上繳上級支出，即實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規定的定額或者比例上繳上級單位的支出。
第十六條 事業(yè)單位在開(kāi)展非獨立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應當正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項費用數；不能歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。
經(jīng)營(yíng)支出應當與經(jīng)營(yíng)收入配比。
第十七條 事業(yè)單位從財政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專(zhuān)項資金，應當按照要求定期向財政部門(mén)或者主管部門(mén)報送專(zhuān)項資金使用情況；項目完成后，應當報送專(zhuān)項資金支出決算和使用效果的書(shū)面報告，接受財政部門(mén)或者主管部門(mén)的檢查、驗收。
第十八條 事業(yè)單位可以根據開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內部成本核算辦法。
第十九條 事業(yè)單位的支出應當嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標準；國家有關(guān)財務(wù)規章制度沒(méi)有統一規定的，由事業(yè)單位規定，報主管部門(mén)和財政部門(mén)備案。事業(yè)單位的規定違反法律和國家政策的，主管部門(mén)和財政部門(mén)應當責令改正。
第五章 結余及其分配
第二十條 結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。
經(jīng)營(yíng)收支結余應當單獨反映。
第二十一條 事業(yè)單位的結余（不含實(shí)行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專(zhuān)項資金按照國家規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國家有關(guān)規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。
第六章 專(zhuān)用基金管理
第二十二條 專(zhuān)用基金是指事業(yè)單位按照規定提取或者設置的有專(zhuān)門(mén)用途的資金。
第二十三條 專(zhuān)用基金包括：
（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列５０％），以及按照其他規定轉入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。
（二）職工福利基金，即按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。
（三）醫療基金，即未納入公費醫療經(jīng)費開(kāi)支范圍的事業(yè)單位，按照當地財政部門(mén)規定的公費醫療經(jīng)費開(kāi)支標準從收入中提取，并參照公費醫療制度有關(guān)規定用于職工公費醫療開(kāi)支的資金。
（四）其他基金，即按照其他有關(guān)規定提取或者設置的專(zhuān)用資金。
第二十四條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒(méi)有統一規定的，由主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)確定。
第七章 資產(chǎn)管理
第二十五條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。
第二十六條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對外投資等。
第二十七條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在１年以?xún)茸儸F或者耗用的資產(chǎn)，包括現金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等。
前款所稱(chēng)存貨是指事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。
事業(yè)單位應當建立、健全現金及各種存款的內部管理制度，應當對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳實(shí)相符。對存貨盤(pán)盈、盤(pán)虧應當及時(shí)調帳。
第二十八條 固定資產(chǎn)是指一般設備單位價(jià)值在５００元以上、專(zhuān)用設備單位價(jià)值在８００元以上，使用期限在１年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但是耐用時(shí)間在１年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類(lèi)：房屋和建筑物；專(zhuān)用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。主管部門(mén)可以根據本系統具體情況制定各類(lèi)固定資產(chǎn)明細目錄。
第二十九條 事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉讓?zhuān)话憬?jīng)單位負責人批準后核銷(xiāo)。大型、精密貴重的設備、儀器報廢和轉讓?zhuān)瑧斀?jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)鑒定，報主管部門(mén)或者國有資產(chǎn)管理部門(mén)、財政部門(mén)批準。具體審批權限由財政部門(mén)會(huì )同國有資產(chǎn)管理部門(mén)規定。
固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應當轉入修購基金；但是，國家另有規定的除外。
第三十條 事業(yè)單位應當定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。年度終了前應當進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)。
第三十一條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、土地使用權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權利。
事業(yè)單位轉讓無(wú)形資產(chǎn)，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入除國家另有規定的外計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支出。
第三十二條 對外投資是指事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
事業(yè)單位對外投資，應當按照國家有關(guān)規定報經(jīng)主管部門(mén)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)和財政部門(mén)批準或者備案。
以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)對外投資的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第八章 負債管理
第三十三條 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。
第三十四條 事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。
應繳款項包括事業(yè)單位收取的應當上繳財政預算的資金和應當上繳財政專(zhuān)戶(hù)的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規定應當上繳的款項。
第三十五條 事業(yè)單位應當對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時(shí)清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。
第九章 事業(yè)單位清算
第三十六條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉撤并時(shí)，應當進(jìn)行清算。
第三十七條 事業(yè)單位清算，應當在主管部門(mén)和財政部門(mén)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)的監督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權，債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價(jià)依據和債權、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問(wèn)題。
第三十八條 劃轉撤并的事業(yè)單位清算結束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報國有資產(chǎn)管理部門(mén)和財政部門(mén)批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：
（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無(wú)償移交，并相應劃轉事業(yè)經(jīng)費指標。
（二）轉為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。
（三）撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。
（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門(mén)和財政部門(mén)核準處理。
第十章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
第三十九條 財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結性書(shū)面文件。
事業(yè)單位應當定期向主管部門(mén)和財政部門(mén)以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。
第四十條 事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。
第四十一條 財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，主要說(shuō)明事業(yè)單位收入及其支出、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動(dòng)的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說(shuō)明的其他事項。
第四十二條 財務(wù)分析的內容包括預算執行、資產(chǎn)使用、支出狀況等。
財務(wù)分析的指標包括經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率等。事業(yè)單位可以根據本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財務(wù)分析指標。
第十一章 附則
第四十三條 國家對事業(yè)單位基本建設投資的財務(wù)管理，按照國家有關(guān)規定辦理。
第四十四條 接受?chē)医?jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會(huì )團體，依照本規則執行；其他非國有事業(yè)單位和社會(huì )團體，可以參照本規則執行。
第四十五條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位的特定項目，執行《企業(yè)財務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度，不執行本規則：
（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報的項目；
（三）經(jīng)主管部門(mén)和財政部門(mén)批準的具備條件的其他事業(yè)單位。
第四十六條 行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法的，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)根據本規則制定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本規則結合本地區實(shí)際情況制定具體財務(wù)管理辦法。
第四十七條 本規則自１９９７年１月１日起施行。１９８９年１月５日國務(wù)院批準、１９８９年１月２６日財政部發(fā)布的《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規定》同時(shí)廢止。
附：事業(yè)單位財務(wù)分析指標
１．經(jīng)費自給率 衡量事業(yè)單位組織收入的能力和滿(mǎn)足經(jīng)常性支出的程度。計算公式為：
事業(yè)收入＋經(jīng)營(yíng)收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入
經(jīng)費自給費＝───────────────────────×１００％
事業(yè)支出＋經(jīng)營(yíng)支出
支出中因特殊原因需要扣除的項目，應經(jīng)財政部門(mén)批準。
２．資產(chǎn)負債率 衡量事業(yè)單位利用債權人提供資金開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：
負債總額
資產(chǎn)負債率＝────×１００％
資產(chǎn)總額
３．人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率 衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結構。計算公式為：
人員支出
人員支出比率＝────×１００％
事業(yè)支出
公用支出
公用支出比率＝────×１００％
事業(yè)支出
上述公式中人員支出包括工資、補助工資、職工福利費、社會(huì )保障費和助學(xué)金；公用支出包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設備購置費、修繕費和其他費用。
