農業(yè)發(fā)展銀行是我國經(jīng)濟與金融體制改革的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)近八年的運作，在促進(jìn)國家糧棉購銷(xiāo)政策落實(shí)、支持農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、保護農民利益等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。作為國家的重要金融工具，其經(jīng)營(yíng)管理方式和手段在實(shí)踐中也日趨成熟。但是，隨著(zhù)我國加入世貿組織，糧棉購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革步伐的加快，農業(yè)發(fā)展銀行現行的經(jīng)營(yíng)管理方式將面臨新的挑戰。更新經(jīng)營(yíng)理念，轉變管理方式，調整職能定位已經(jīng)成為或即將成為農業(yè)發(fā)展銀行在新形勢下面臨的現實(shí)選擇。
一、農業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展機遇
我國是一個(gè)農業(yè)大國，農村、農業(yè)、農民問(wèn)題始終是政府必須面對的首要問(wèn)題。農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展，農業(yè)現代化，農民增產(chǎn)增收，迫切需要加大對農業(yè)的支持與投入力度。政府一方面要運用財政政策對農業(yè)進(jìn)行保護，另一方面更需要采取特殊的金融措施支持農業(yè)發(fā)展，二者不可偏廢。從理性的角度分析，農業(yè)發(fā)展銀行今后面臨的發(fā)展空間與機遇大于沖擊和挑戰。
1．加入世貿組織，政府需要充分利用其農業(yè)規則，加大政策性支持和保護力度，給農業(yè)發(fā)展銀行帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。按照世貿組織農業(yè)規則要求，對農業(yè)的支持與保護是全方位的。在目前我國政府財力還比較困難的條件下，僅靠財政對農業(yè)的支持十分有限；完善和發(fā)揮政策性金融職能，按照協(xié)議要求，面向農村、農業(yè)和農民提供全方位金融產(chǎn)品和金融服務(wù)成為政府的必然選擇。農業(yè)發(fā)展銀行在做好農產(chǎn)品收購資金供應與管理工作的同時(shí)，應該承擔起支持農業(yè)基礎設施、科技、環(huán)保等改善農業(yè)生產(chǎn)條件的政策性貸款任務(wù)，拓展我國農業(yè)政策性金融新的服務(wù)領(lǐng)域和支農功能。按照《烏拉圭回合農業(yè)協(xié)議》有關(guān)規定，對上述農業(yè)支持項目貸款，不會(huì )引起市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格扭曲，可以實(shí)行政府貼息。農業(yè)政策性銀行在農業(yè)支持中的作用具體體現在三方面；一是政府在農業(yè)保護政策空間越來(lái)越小的情況下，利用農業(yè)政策性貸款，才有可能從根本上改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件，保障農業(yè)的可持續發(fā)展；二是轉變對糧食等農產(chǎn)品的財政補貼方式，由保護性?xún)r(jià)格補貼，變?yōu)橹С中缘膶Ω纳妻r業(yè)生產(chǎn)條件的補貼，引導農民按市場(chǎng)要求進(jìn)行生產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)結構調整和質(zhì)量升級。三是充分利用WT0《農業(yè)協(xié)議》“綠箱政策”中的對農業(yè)基礎設施投資、農業(yè)生產(chǎn)結構調整投資、農業(yè)資源閑置等補貼政策，增加對農業(yè)投入，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整，增加農民收入。
2．農業(yè)進(jìn)行結構性調整，對金融服務(wù)提出了更高的要求，同樣對農業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)功能提出了新的期望。農業(yè)的結構性調整，主要涵蓋三個(gè)方面：一是推廣和應用先進(jìn)科技成果，提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，實(shí)現農業(yè)現代化；二是改變單一農業(yè)生產(chǎn)格局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，生產(chǎn)市場(chǎng)適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品，保證有效供給；三是下大力氣改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農民生活水平，提高農民收入。開(kāi)拓農村市場(chǎng)，提升農業(yè)水平，增加農民收入，一靠政策保障、二靠科學(xué)技術(shù)、三靠資金投入。要增加資金投入，農發(fā)行應發(fā)揮其應有的獨特作用。比如：利用農業(yè)政策性信貸政策性、專(zhuān)項性的特點(diǎn)，集中支持新技術(shù)、新成果在農業(yè)領(lǐng)域的轉化和應用；通過(guò)開(kāi)辦農村助學(xué)貸款，增加對農村的智力投資，提高農村人口素質(zhì)；支持農業(yè)基礎設施和農村城鎮化建設，著(zhù)力改善農村生產(chǎn)環(huán)境和條件，增加與引導社會(huì )對農村和農業(yè)的各種資金投入。
3．農村金融產(chǎn)品單一，農村金融業(yè)務(wù)萎縮，為農業(yè)發(fā)展銀行提供了新的伸展空間?，F階段，我國的農村金融主要包括商業(yè)金融、合作金融和政策性金融三大塊。近兩年，由于商業(yè)性金融的特點(diǎn)所決定農業(yè)銀行向城市進(jìn)軍的步伐加快，在農村的服務(wù)覆蓋面和業(yè)務(wù)量逐步減少。據對江西省部分市、縣農業(yè)銀行的抽樣調查表明，2001年，農業(yè)銀行新增農村信貸業(yè)務(wù)額已由1998年的占比70％，左右減少到35％或更低的水平。以農村信用社為主體的農村合作金融機構，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)功能不全，農業(yè)貸款比重逐年下降，非農業(yè)貸款比例逐年增高。農村信貸業(yè)務(wù)萎縮，來(lái)自農村的儲蓄資金流向城市或被用于非農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而導致農村金融支持力度弱化，農民貸款難的狀況進(jìn)一步加劇。逐步擴大農業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)范圍，在商業(yè)性金融不愿涉及的領(lǐng)域或空間，加大政策性金融的服務(wù)力度、滲透力度，補充支持農村的經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。
4．糧棉市場(chǎng)化改革步伐加快，股份制改造，集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的趨勢，給農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提出了新的要求。糧棉流通體制改革已取得了突破性進(jìn)展，購銷(xiāo)市場(chǎng)化進(jìn)程加快。保護價(jià)收購量將逐步取消；國家儲備糧系統實(shí)行垂直管理，機制更趨完善；不同所有制的糧食企業(yè)和棉花企業(yè)參股、兼并、組合、實(shí)行跨地區重組。農業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)主體和信貸結構正在發(fā)生深刻的變化，進(jìn)入了一個(gè)新的階段?，F代農業(yè)已經(jīng)擺脫了僅僅提供原料和初級加工品的地位，成為一種“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)。而作為農業(yè)大省的江西，糧食深加工轉化還不足7％。如何充分發(fā)揮政策性金融的信貸滲透功能，適應經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)要求，摒棄仍把糧食生產(chǎn)購銷(xiāo)與加工工業(yè)割裂開(kāi)來(lái)的觀(guān)點(diǎn)，將糧食產(chǎn)業(yè)鏈緊密連結起來(lái)，體現糧食產(chǎn)品和技術(shù)競爭要求，已成為農業(yè)發(fā)展銀行必須應對的新課題。
5．農業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)過(guò)八年的探索與實(shí)踐，已積累了政策性金融管理運作比較成熟的經(jīng)驗，為適應新的調整創(chuàng )造了積極條件。從業(yè)務(wù)代理到全面實(shí)現業(yè)務(wù)自營(yíng)，從經(jīng)營(yíng)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目、扶貧專(zhuān)項貸款、糧棉油收購、儲備、調銷(xiāo)貨款，到業(yè)務(wù)劃轉、集中精力搞好收購資金封閉管理。農業(yè)發(fā)展銀行始終按照政府的意圖，不折不扣地執行國家政策和金融貨幣政策，較好地履行了自己的職責與使命。積累了在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下辦好農業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，形成了較完整的管理制度與辦法，鍛煉了一批較精干的干部隊伍，對農村政策性金融業(yè)務(wù)的適應性、把握政策的準確性、貫徹政府意圖的堅定性都進(jìn)入了一個(gè)相對成熟的時(shí)期。
二、農業(yè)發(fā)展銀行存在的問(wèn)題
調整經(jīng)營(yíng)管理方式，對農業(yè)發(fā)展銀行現行經(jīng)營(yíng)管理中存在的不適應性必須要有一個(gè)清醒的認識。受外部環(huán)境的制約和過(guò)去計劃經(jīng)濟體制的影響，加上諸多歷史的原因，從發(fā)展的角度看，農業(yè)發(fā)展銀行目前主要存在五個(gè)方面的不適應性。
1．經(jīng)營(yíng)理念的不適應性。經(jīng)營(yíng)理念帶有很深的計劃經(jīng)濟的烙印，與市場(chǎng)化、商業(yè)化、國際化的發(fā)展方向存在較大的不適應性。核心的問(wèn)題是效益觀(guān)念、創(chuàng )新意識較差。其一，在經(jīng)營(yíng)管理中，習慣于傳統的思維定勢，缺乏靈活的創(chuàng )新意識，不能適時(shí)地把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念變?yōu)榻?jīng)營(yíng)管理中的科學(xué)行為。其二，在執行國家政策的過(guò)程中，風(fēng)險、效益、成本、核算觀(guān)念沒(méi)有得到較好的凸顯，從而造成執行政策的剛性要求與實(shí)現自身經(jīng)營(yíng)效益的斷裂。其三，缺乏競爭意識和風(fēng)險意識，對市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的風(fēng)險與競爭缺乏足夠心理準備。其四，依法管理、依法治行的理念沒(méi)有系統形成。
2．運行模式的不適應性。運行模式的不適應性主要有三個(gè)方面：一是內部機構設置的“倒金字塔”型不利于經(jīng)營(yíng)管理方式向企業(yè)化運行模式轉軌。企業(yè)化管理是農業(yè)發(fā)展銀行的必由之路。目前，總、分行內設機構分設過(guò)細，非業(yè)務(wù)機構過(guò)多，而直接面對客戶(hù)和企業(yè)的縣支行人員大多不足。如：江西分行一些糧棉大縣支行缺員在20％左右。二是按行政區域設置分支機構，不符合市場(chǎng)化經(jīng)濟運行的規律。盡管農業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，不以“利潤的最大化”為目標，但必要的盈利是其健康發(fā)展的條件和保證。單一地按行政區域設置分支機構，造成一定程度上的機構與人員的閑置或浪費，也不利于信貸資金的集中、有效、合理配置，使金融與經(jīng)濟在結合上出現一定偏離。三是“一級法人制度”的模糊，不利于調動(dòng)分支行經(jīng)營(yíng)管理的積極性?！耙患壏ㄈ酥贫取睉撌钱a(chǎn)權的明晰、權責的明確。如果不賦予分支行在經(jīng)營(yíng)管理中一定的經(jīng)營(yíng)管理權利、靈活決策權利和承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的義務(wù)，就難以充分調動(dòng)分支行在經(jīng)營(yíng)管理中的創(chuàng )造性與積極性。
3.管理手段的不適應性。目前，農業(yè)發(fā)展銀行的管理手段顯得比較陳舊，沒(méi)有完全突破計劃經(jīng)濟的束縛。一是信貸管理手段比較單一，缺乏科學(xué)性和多元性，無(wú)法適應政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展趨勢。二是財務(wù)管理沿用簡(jiǎn)單的機構加人員的指標管理方法，沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)成果有機結合。三是缺乏有效的競爭機制，用人機制的不靈活，分配制度的大鍋飯，無(wú)法激活分、支行的經(jīng)營(yíng)管理活力，也阻斷了人才的合理流動(dòng)。四是缺乏決策管理的主動(dòng)性和及時(shí)性。上級行慣用對下級行采取發(fā)文件、開(kāi)會(huì )等模式布置工作，下級行機械地執行命令和應對工作，決策管理缺乏主動(dòng)性和及時(shí)性。五是一些管理手段的繁瑣陳舊造成了基層行的重復勞動(dòng)。如：信貸臺賬設置的重疊、過(guò)細，占用了基層行信貸人員60％左右的精力。
4.金融產(chǎn)品的不適應性。金融業(yè)的活力，從某種意義上來(lái)講取決于金融產(chǎn)品的多樣性。農業(yè)發(fā)展銀行目前信貸服務(wù)對象的相對單一，決定了金融產(chǎn)品的單一，也制約了農業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng )新。單一的融資渠道，單一的客戶(hù)對象、單一的信貸品種、單一的結算手段、單一的收息來(lái)源等均阻礙了農業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)管理的調整與創(chuàng )新，也削弱了農業(yè)發(fā)展銀行抵御與市場(chǎng)經(jīng)濟伴生的風(fēng)險的能力，不利于農業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展和壯大。
5．人員素質(zhì)的不適應性。一方面，缺少危機感和競爭的厲煉，對新的金融知識和市場(chǎng)經(jīng)濟知識的缺乏，是農業(yè)發(fā)展銀行員工普遍存在的缺陷與不足；另一方面，中高級管理人才匱乏，加上精通法律、企業(yè)管理、國際貿易、計算機、企業(yè)財會(huì )知識的專(zhuān)業(yè)人才不足，造成現有人員整體素質(zhì)不高。
三、農業(yè)發(fā)展銀行的調整對策
要適應新的形勢，迎接新的任務(wù)，應對新的挑戰，農業(yè)發(fā)展銀行應盡快更新經(jīng)營(yíng)理念，調整管理方式。用超前的思維和前瞻的眼光，從發(fā)展目標、管理方式、運行機制、人才儲備等方面盡早做好準備。
1．確定經(jīng)營(yíng)管理定位。調整經(jīng)營(yíng)管理方式，首先應該要有一個(gè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。從世界范圍看，發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家的政策性金融機構，一般都采取商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)模式。農業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)管理方式的調整要有一個(gè)超前的定位，應與國際慣例盡快接軌，逐步建立現代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、突出特色、管理科學(xué)”的要求，把農業(yè)發(fā)展銀行辦成由國家出具資本金，充好體現政策性業(yè)務(wù)，金融產(chǎn)品比較多樣，服務(wù)功能相對齊全，內控機制比較完善，信貸資產(chǎn)狀況良好，人才隊伍素質(zhì)優(yōu)良，管理手段科學(xué)先進(jìn)的現代政策性金融企業(yè)。建立現代企業(yè)制度，是歐美發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家的通行做法，農業(yè)發(fā)展銀行要順應形勢，遵循國際上的通行做法，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，一方面嚴格貫徹政府的政策意圖，把政府對農業(yè)的支持和保護措施，通過(guò)政策性信貸杠桿的調節、滲透作用，準確地進(jìn)行傳導、扶持；另一方面，按照建立現代企業(yè)制度的要求，不斷完善管理體制和經(jīng)營(yíng)機制，從科學(xué)管理入手，提高經(jīng)營(yíng)水平，加強經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)營(yíng)成本，強化經(jīng)營(yíng)核算，努力防范風(fēng)險，不斷提高效益，把政策性與效益性高度統一、有機結合起來(lái)。
2.創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理方式。吸納國外政策性銀行和國內商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，對農業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)實(shí)行商業(yè)化、企業(yè)化操作管理，執行政策應體現在信貸的產(chǎn)業(yè)投向與投量上，而不應該體現在具體的信貸運作方式上。農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理方式。一是創(chuàng )新融資手段。改變負債結構單一的狀況，積極開(kāi)拓市場(chǎng)化融資渠道，如發(fā)行金融債務(wù)，向境外融資，上市融資，發(fā)行股票，設立和管理國家農業(yè)發(fā)展基金，政府的支農資金應歸口農發(fā)行作為專(zhuān)項存款管理，逐步開(kāi)辦與新業(yè)務(wù)相關(guān)的外幣存貸款業(yè)務(wù)等。二是創(chuàng )新信貸管理方式。區別不同的貸款對象、品種、項目，實(shí)施不同的管理辦法。如：對屬于國家政策保護的儲備貸款和其他項目貸款，在落實(shí)補貼來(lái)源和風(fēng)險防范措施的條件下，可以按照倉單抵押貸款管理方式辦理貸款；對非保護價(jià)貸款，應根據貸款方式、企業(yè)信用情況、購銷(xiāo)合同和效益等因素確定貸款風(fēng)險的安全線(xiàn)、預警線(xiàn)和警戒線(xiàn)，依據風(fēng)險程度分層次授權審批發(fā)放。建立科學(xué)、嚴格的審、貸、查三權分離體系，在市、縣分支行設立貸款調查崗、貸款審查崗，成立貸款審批委員會(huì )，實(shí)行崗位制約，形成科學(xué)的貸款調查、評估、審批機制，實(shí)行嚴格的貸款責任追究制度。三是創(chuàng )新財務(wù)管理制度。建立分支行以盈利、收息為主要內容的財務(wù)管理目標，改革費用管理辦法?？刹扇〈_定分支行一塊費用基數，將費用與盈利、收息水平直接掛鉤；也可改指標管理為費用率管理，激活分支行的管理活力。四是創(chuàng )新基礎管理手段。改革信貸管理臺賬，信貸臺賬應與“八級”分類(lèi)會(huì )計賬進(jìn)行對接，由會(huì )計人員登記臺賬，把基層行信貸人員從繁重的臺賬中解放出來(lái)，集中精力參與到企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管之中，真正實(shí)現對企業(yè)的“捆綁式”管理。逐步普及電腦操作管理，實(shí)現自動(dòng)化辦公，提升科技在農業(yè)發(fā)展銀行的運用水平，實(shí)現管理手段的現代化與科學(xué)化。五是創(chuàng )新內控制約機制。實(shí)施科學(xué)、嚴格、規范的管理，必須強化內控制約機制，建立科學(xué)的內控制約和監督體系，從體制、制度、行為、道德等方面進(jìn)行全面約束，借鑒國外銀行的經(jīng)驗，改革現行稽核管理體制，稽核機構上收一級或垂直管理，實(shí)行內部稽核管理體制的獨立運行。
3.構建法律制度體系。農業(yè)發(fā)展銀行現行的制度相對比較完善，但面臨的主要問(wèn)題是法律性條規較少，缺少剛性的法律約束，內部的制度也缺乏科學(xué)的體系。農業(yè)發(fā)展銀行如果要面向市場(chǎng)，依法管理，依法治行，國家應該考慮相機出臺《政策性銀行法》或《農業(yè)政策性金融管理條例》，將農業(yè)發(fā)展銀行盡快納入法治的軌道。農業(yè)發(fā)展銀行自身要在實(shí)踐中不斷完善內部管理制度，對現行的資金計劃管理、信貸管理、財務(wù)管理、勞動(dòng)人事管理等制度均要在新的框架下進(jìn)行調整、修改、完善。要借鑒國內外銀行業(yè)的科學(xué)制度、先進(jìn)辦法，根據農業(yè)發(fā)展銀行的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、完備的制度體系，用法律、條例、制度，規范信貸對象的社會(huì )信用，規范農業(yè)發(fā)展銀行各項業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4．健全風(fēng)險防范機制。面對新的形勢，農業(yè)發(fā)展銀行必須高度重視信貸的風(fēng)險防范工作，健全風(fēng)險防范化解機制。防范化解風(fēng)險的著(zhù)力點(diǎn)應放在“活存量、優(yōu)增量、消包袱、建機制”上?；畲媪浚杭哟笄迨绽腺J款、舊欠、企業(yè)內部拖欠的力度，加快新老庫存輪換、改善庫存結構，盤(pán)活存量貸款；督促企業(yè)對庫存商品積極參加保險，防止因自然災害產(chǎn)生的信貸風(fēng)險。優(yōu)增量：以效益為中心，積極支持企業(yè)擴大非保護價(jià)收購，要把信貸扶持的觸角延伸到糧棉加工業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈的形成，努力優(yōu)化信貸增量，不斷提高新增貸款中擔保抵押的比重。消包袱：政府要妥善解決好糧食企業(yè)的“三老”即老人、老賬、老糧問(wèn)題，對歷史原因形成的不良貸款要新老劃斷，為企業(yè)卸掉包袱、輕裝前進(jìn)。建機制：盡快建立和完善貸款風(fēng)險補償機制。從信貸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤、補貼資金、財務(wù)資金和自有資金中拿出一定比例的資金作為補償基金，專(zhuān)戶(hù)存儲，以盈補虧，以豐補歉，用于貸款本息的風(fēng)險補償；建立呆、壞賬準備金制度。適當提高農業(yè)政策性貸款呆、壞賬準備金比例，農業(yè)發(fā)展銀行應按照呆賬、壞賬認定和核銷(xiāo)辦法，做好呆壞賬核銷(xiāo)處理工作，增強抵御風(fēng)險能力，優(yōu)化信貸資產(chǎn)結構；建立貸款風(fēng)險考核管理責任制。細化風(fēng)險防范責任，制定貸款風(fēng)險管理層次分明、責任分明、獎懲分明的制度體系，強化責任追究制，嚴格考核、處罰，用科學(xué)有效的制度來(lái)規范約束全行的信貸行為。運用《擔保法》、《合同法》、《貸款通則》加大對存量貸款和增量貸款的風(fēng)險管理，保證信貸資產(chǎn)的安全。
5．建立競爭激勵機制。把農業(yè)發(fā)展銀行辦成現代政策性金融企業(yè)，人是最關(guān)鍵的要素。要留住人才、用好人才，必須建立競爭激勵機制。一是走精干高效的發(fā)展之路。應吸取過(guò)去商業(yè)銀行人員擴張的慘痛教訓，對人員實(shí)行動(dòng)態(tài)總量控制，精減總、分行內設機構和人員、充實(shí)市、縣支行，對信貸總量不足1億元的支行可適當進(jìn)行收縮。逐步改變按行政區域配置機構等級的做法，對分支行可按業(yè)務(wù)量、盈利水平實(shí)施符合經(jīng)濟運行規律的等級管理。二是建立人才激勵機制。應盡快建立起公平、科學(xué)、合理的激勵機制和獎懲機制，形成一個(gè)良好的人才吸收、吐納、更新、儲備機制，有針對性進(jìn)行中高級管理人員的境內外培訓，嘗試建立引進(jìn)境內外人才的新機制。三是增強“造血”功能。通過(guò)改革勞動(dòng)用工制度，推行員工聘用、考核錄用、競爭上崗、崗位輪換、末位淘汰、提高薪水等辦法，吸引人才、留住人才，采取提前退養、退休的辦法，對現有的員工隊伍進(jìn)行適量換血更新，吸收一批電腦、法律等各方面的人才。
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