在多年的預算執行審計實(shí)踐中，我們發(fā)現有些問(wèn)題屢查屢犯。究其原因，有的是 現行財政體制造成的；有的是相關(guān)法律法規不完善造成的；有的則是單位主要負責人 法律意識淡薄、財務(wù)人員責任心不強造成的?，F對近年來(lái)預算執行審計中發(fā)現的問(wèn)題 予以歸納，并相應提出對策，以供參考。 部門(mén)預算無(wú)法細化，預算約束力不強 在現行的財政體制下，由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性，地方政府 在年末歲初安排預算時(shí)一般采取緊縮政策，而當年的財力好轉時(shí)（爭取了較多的轉移 支付或出現超收），則視情向各部門(mén)、單位再行追加預算。其結果，一方面預算隨意 性較大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分臨時(shí)追加預算脫離了人大監督。 對策：進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革，加強預算管理，細化部門(mén)預算編制、硬化預算 約束、強化預算監督。 違紀違規收支轉移 雖然現在行政事業(yè)單位財務(wù)大多進(jìn)入會(huì )計核算中心實(shí)行集中核算，但有些單位為 逃避財政監督，將部分收支轉移到其成立的各類(lèi)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、物業(yè)管理部門(mén)和內部職 工食堂等，使得一些違紀違規行為出現了“下沉”現象。會(huì )計集中核算不徹底，必將 影響財政改革的進(jìn)一步推進(jìn)。 對策：建議會(huì )計核算中心立即著(zhù)手進(jìn)行清理，對應納入集中核算的資金實(shí)行統管， 充分發(fā)揮核算中心的會(huì )計監督職能；同時(shí)財政、稅務(wù)、民政等部門(mén)應加大對物業(yè)管理 部門(mén)、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的監督管理力度，堵塞各種漏洞。 票據混用，資金渠道不清 目前財政性收據分為收費收據和收款收據兩種，前者用于行政事業(yè)性收費，后者 用于代管、代辦資金結算。在審計中，我們經(jīng)常發(fā)現兩種票據混用的現象，尤其是用 收款收據代替收費收據的現象比較突出。票據混用，造成單位的收費資金和代管資金 不分，混淆了資金性質(zhì)，為單位截留、坐支財政性資金提供了便利，同時(shí)還發(fā)現有些 單位的應稅收入開(kāi)具收費收據，造成了稅收流失。此外，電腦票據實(shí)行的是收費收款 一票制，而開(kāi)票單位與票據發(fā)行管理單位之間卻沒(méi)有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，使得電腦票據使用單 位常常有空可鉆。 對策：財政部門(mén)在票據回收核銷(xiāo)時(shí)應對收費、收款的內容和實(shí)際解繳情況進(jìn)行認 真審核；會(huì )計核算中心在票據入賬時(shí)進(jìn)一步加強監管。 現行的會(huì )計集中核算，使得財務(wù)監督難以到位、管理職能有所弱化 會(huì )計集中核算實(shí)際上是一種會(huì )計代辦制，中心記賬和單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空 上相脫離。中心統管會(huì )計每人承擔了十幾甚至二十幾個(gè)單位記賬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任 務(wù)繁重，不可能做到對每一筆會(huì )計事項都進(jìn)行嚴格審查，基本上都是按照單位財務(wù)經(jīng) 辦員填寫(xiě)的科目和內容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來(lái)等不實(shí)情況。 如有單位將收入列入往來(lái)款項，從中直接坐支；有些大型維修和應記固定資產(chǎn)的支出 卻沒(méi)有結轉資產(chǎn)；有些單位因沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細賬，或明細賬不明細，致使固定 資產(chǎn)管理中出現實(shí)際有實(shí)物、賬上無(wú)價(jià)值或賬上有價(jià)值、實(shí)際無(wú)實(shí)物等現象。 對策：建議會(huì )計核算中心積極探索加強對代管單位財務(wù)監督、管理的有效途徑和 辦法，如相對穩定各部門(mén)、單位的統管會(huì )計；加大對財務(wù)經(jīng)辦員的培訓力度，提高其 綜合素質(zhì)；適當介入代管單位經(jīng)濟活動(dòng)，掌握其內容和規律。 往來(lái)不清 一些單位特別是往來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位，或由于會(huì )計和領(lǐng)導人員的變更，或由 于將會(huì )計資料移交會(huì )計核算中心時(shí)比較倉促，致使一些往來(lái)款發(fā)生的時(shí)間和內容連單 位財務(wù)經(jīng)辦員或統管會(huì )計都解釋不清。我們在審計中曾對有些單位的往來(lái)事項追溯到 十幾年前，直到無(wú)資料可查，也沒(méi)有查清發(fā)生往來(lái)的真實(shí)原因。 對策：建議財政部門(mén)對行政事業(yè)單位的往來(lái)款項進(jìn)行全面清理，對屬于呆賬的及 時(shí)予以核銷(xiāo)；對屬于能夠收回的，中心應發(fā)揮預警作用，及時(shí)提醒相關(guān)單位組織清收。 經(jīng)費支出超預算現象較為普遍 現在不少行政事業(yè)單位年終進(jìn)行收支結轉時(shí)出現超支的現象。究其原因，一是受 地方財力不足的影響。二是預算不夠細化和預算約束力不強。三是部門(mén)單位存在對支 出控制不嚴的現象，有的在經(jīng)常性經(jīng)費不足的情況下擠占專(zhuān)項資金，占用代管資金， 甚至挪用職工購房資金。 對策：提高財政的供給水平，細化預算內容，增強預算約束力；督促相關(guān)單位積 極增收節支；會(huì )計核算中心充分發(fā)揮審核把關(guān)作用，盡量減少超支現象發(fā)生。 [02] 來(lái)源：中國審計報作者：劉圣祥 | 
