| 全國試驗范本:30項改革措施力促深圳創(chuàng )新 |
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4月13日，深圳市政府推出“30項改革措施”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“30項”），被普遍看做是深圳又一波改革浪潮的來(lái)臨，為全國的綜合改革提供了試驗范本。 2005年的“綜合改革試驗區”之爭中，雖然只有上海浦東勝出，但學(xué)者們普遍認為上海浦東新區、天津的濱海新區和深圳已成為三個(gè)并駕齊驅的綜合改革試驗區。 行政體制改革成為重點(diǎn) “30項”整套方案從行政管理體制、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)與社會(huì )管理體制三大方面切入，而行政體制改革的內容占據了14項，成為整場(chǎng)改革的重點(diǎn)。 深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副秘書(shū)長(cháng)郭萬(wàn)達認為，區別于以往的經(jīng)濟體制改革，此次深圳改革的重點(diǎn)在于行政體制。另外，相比起現在的兩大改革重鎮，上海浦東新區注重金融改革，天津濱海新區主要進(jìn)行港口等綜合配套方面的改革，深圳從行政體制尋找突破口更能體現其特點(diǎn)。 深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁表示，深圳在政府管理、行政改革一直走在全國的前列，積累的歷史遺留問(wèn)題相對較少，這也是其行政體制改革被寄予厚望的原因。 深圳2005年第一個(gè)向國家發(fā)改委申請國家級的“綜合改革試驗區”，但最后卻是上海浦東新區獲得批準。因此，深圳重新設立“深圳市體制改革辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)改革辦）”，并從2006年初開(kāi)始向各部門(mén)征集意見(jiàn)。而本月出臺的這份“30項”，就是其成果的體現。 “30項” 第一條規定：“推進(jìn)政府職能調整和行政資源整合”。其中備受關(guān)注的內容是，政府將出臺并實(shí)施《市政府各部門(mén)之間職能調整的意見(jiàn)》、《市區兩級政府部分事權調整的意見(jiàn)》。 對此，深圳行政學(xué)院教授傅小隨說(shuō)，就“市區分權”而言，政府的原意是給區一級下放更多權力，讓其承擔更多公共事務(wù)管理的職能，實(shí)現管理重心下移。但是，由于財政配套不完善，使得市級仍然把要害性的權力上收，例如重大經(jīng)濟管理權、土地使用的決策權等，而下放到區一級的社會(huì )管理權，則大多類(lèi)似“督導”。 事業(yè)單位改革引人關(guān)注 除了行政體制改革以外，事業(yè)單位改革也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。“30項”的第20項指出，“對現有事業(yè)單位按監督管理類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)實(shí)行分類(lèi)改革。” 改革辦的工作人員告訴記者，“有些事業(yè)單位本應承擔公益職能的單位卻進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有些事業(yè)單位卻承擔了不應承擔的行政職能，這次對事業(yè)單位的改革可以歸結為‘各歸其位’。” 記者從改革辦年初發(fā)給各部門(mén)的《深圳市市屬事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案》（征集意見(jiàn)稿）里看到，方案對改革單位的資產(chǎn)處理、人員分流安置及社會(huì )保障等多個(gè)方面都做出了部署。其中還具體到對撤銷(xiāo)整合事業(yè)單位、轉企事業(yè)單位及收回編制的社會(huì )團體如何改制進(jìn)行了詳細說(shuō)明。比起往年的事業(yè)單位改制來(lái)說(shuō)，這次顯得較為全面及詳盡。 “30項”的第21條中還提出了“創(chuàng )新事業(yè)單位管理體制和運行機制，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的現代事業(yè)組織體系”，其中的內涵是將推進(jìn)“政事分離”、探索“以事定費”的模式，轉變財政財政供養方式及建立公共服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位財政監督管理制度。 馬敬仁告訴記者，深圳羅湖區一直在試驗政府委托、外包公共事務(wù)的模式。即通過(guò)政府出錢(qián)聘請物業(yè)公司來(lái)管理原本居委會(huì )承擔的職能。其目的是減輕事業(yè)編制的壓力，提高政府效率。 改革辦人士表示，事業(yè)單位改革將從三個(gè)層次進(jìn)行，即指導意見(jiàn)、實(shí)施方案和配套措施，這些將會(huì )配合“30項”發(fā)到各單位。 深圳之“特”再期待 2月24日，“第一屆滬津深三城論壇”在深圳舉辦，主題是“綜合配套改革的制度安排與政策設計”。這場(chǎng)令人關(guān)注的論壇，被看做是國家發(fā)改委力推的綜合改革的三個(gè)試驗點(diǎn)正式啟動(dòng)，其中包括上海浦東新區、天津濱海新區及深圳市。 就如今的進(jìn)展看來(lái)，上海浦東新區正考慮在計劃局下設立改革辦，近期也表示“二級市”的設想已經(jīng)成熟。而天津則計劃對濱海新區內的“五大行政區、三個(gè)功能區”進(jìn)行整合，可見(jiàn)，這“三駕馬車(chē)”的動(dòng)作開(kāi)始加快。 分析人士指出，從2005年初開(kāi)始，國家調研組已八次抵深，了解深圳創(chuàng )新的經(jīng)驗，而深圳也希望能成為國家第一個(gè)自主創(chuàng )新示范城市。 在八易其稿的深圳市2006年“一號文件”中，深圳把上述目標描述為是“中央賦予深圳的重大歷史使命”，所以在《深圳市2006年改革計劃》當中也明確要求，“力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破”，可見(jiàn)深圳的擔子不輕。在“30項”能否實(shí)現這些要求，有待時(shí)間的檢驗。(R03) |
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