新《環(huán)境保護法》的十三個(gè)新亮點(diǎn)
2014年4月24日十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議，表決通過(guò)了新修改的環(huán)境保護法。該法全文于2014年4月25日對外發(fā)布，定于2015年1月1日起正式施行。本次修改明確了新時(shí)期環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監督，銜接和規范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實(shí)施。
從1995年八屆全國人大三次會(huì )議到2012年十一屆全國人大五次會(huì )議，七年間全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求,社會(huì )各方面修改呼聲很高。
這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現行法的六章四十七條相比，新增一個(gè)章節，增加了23條，內容有了較大變化。筆者從事環(huán)保工作22年，通過(guò)學(xué)習對照，發(fā)現新的《環(huán)境保護法》與現行法相比，有以下十三個(gè)亮點(diǎn)。
一、以法律形式確定“保護環(huán)境是國家的基本國策”
目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，主要規定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問(wèn)題。
為此，新的環(huán)境保護法在總則中進(jìn)一步強化環(huán)境保護的戰略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
新法增加規定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”
新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”的規定；進(jìn)一步明確“國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。”
二、明確監管職責，突出強調政府監督管理責任
新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法律責任。
現行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴展增加為“監督管理”一章,強化監督管理措施,進(jìn)一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。”“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)地方人民政府，應當制定限制達標規劃，并采取措施按期達標。”
在政府對排污單位的監督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監測記錄不準確等比較突出的問(wèn)題,新法增加了現場(chǎng)檢查的具體內容。
新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監督方面,加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時(shí)，增加規定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度,并規定了上級政府及主管部門(mén)對下級部門(mén)或工作人員工作監督的責任。
三、規定每年6月5日為環(huán)境日，普及環(huán)保宣傳
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規定，將聯(lián)合國大會(huì )確定的世界環(huán)境日寫(xiě)入本法，規定每年6月5日為環(huán)境日。
為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規定公民應當采用低碳節儉的生活方式。同時(shí)，增加規定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規，配合實(shí)施環(huán)境保護措施，按照規定對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、環(huán)境保護志愿者開(kāi)展環(huán)境保護法律法規和環(huán)境保護知識的宣傳，營(yíng)造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門(mén)、學(xué)校應當將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內容，培養青少年的環(huán)境保護意識。
四、增加信息公開(kāi)和公眾參與專(zhuān)章，提高公眾參與度
新的環(huán)境保護法修正案草案專(zhuān)章規定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監督。
這一章主要規定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監督權，規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。”“各級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利。”二是明確重點(diǎn)排污單位應當主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規定“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。”并規定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，規定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。”“負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開(kāi)；發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位征求公眾意見(jiàn)。”
五、明確各級政府每年必須向人大報告環(huán)境狀況，接受人大監督
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監督作用方面作出新規定。
新法突出了人大常委會(huì )監督落實(shí)政府環(huán)境保護的責任，規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專(zhuān)項報告。
六、科學(xué)確定符合國情環(huán)境基準，規范環(huán)境標準化建設
新的環(huán)境保護法增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準的規定。
目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現已建立了重點(diǎn)工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。
七、國家建立健全環(huán)境監測制度，完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監測制度。
新法通過(guò)規范制度來(lái)保障監測數據和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的統一,規定國家建立、健全環(huán)境監測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃設置監測網(wǎng)絡(luò )，建立監測數據共享機制；監測機構應當遵守監測規范,監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。
八、完善跨行政區污染防治制度，建立聯(lián)合防治協(xié)調機制
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區污染防治制度。
對于跨行政區污染防治,現行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規定。新法明確規定，國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測，實(shí)施統一的防治措施。
九、補充重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，對超總量地區實(shí)行區域限批
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
新法一是規定國家對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時(shí)，應當遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。對超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。
十、提高農村環(huán)保執法服務(wù)水平，推動(dòng)農村環(huán)境污染治理
新的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問(wèn)題嚴重的情況，進(jìn)一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規定各級人民政府應當“促進(jìn)農業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農業(yè)污染源的監測預警，統籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規定“縣、鄉級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治。”三是規定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規定，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”
十一、嚴格環(huán)評審批制度，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評的項目不得開(kāi)工
新的環(huán)境保護法增加規定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設項目，不得開(kāi)工建設”，并規定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規定轉產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應當予以支持。”
十二、規范環(huán)境公益訴訟，明確規定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護法明確規定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織，和專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
同時(shí)規定，提起訴訟的社會(huì )組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。
十三、加大處罰力度，情節嚴重者將適用行政拘留
新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。
新法規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：
1、建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；
2、違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；
3、通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；
4、生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。
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