落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 建立和完善安全生產(chǎn)管理體系
(一)建立健全安全生產(chǎn)管理體制機制
⒈建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，保證企業(yè)具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)管理機構，明確職能部門(mén)、各級管理人員和全體員工的安全生產(chǎn)職責；建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的各項要求。
⒉企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。要認真履行國家法律法規規定的職責，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)管理的首要任務(wù)，對安全生產(chǎn)工作負總責。要認真全面落實(shí)國家的有關(guān)法律、法規和標準、規定，組織制定適合企業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理和安全教育培訓工作，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
⒊建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )，配足安全管理人員。專(zhuān)職安全管理人員應不少于企業(yè)員工總數的2%，（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。安全管理人員應具備化工或安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，取得安全管理資格證書(shū)。
⒋建立安全生產(chǎn)責任考核制度。要明確考核內容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，對落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和履行安全職責的情況進(jìn)行嚴格的考核，獎罰分明，客觀(guān)公正。
⒌建立健全健全生產(chǎn)議事制度。企業(yè)主要負責人每季度至少召集一次安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議，研究和解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；企業(yè)分管負責人每月至少主持一次、由各部門(mén)和生產(chǎn)（包括輔助生產(chǎn)）裝置負責人參加的安全生產(chǎn)例會(huì )，分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調、檢查、布置、總結安全生產(chǎn)工作；企業(yè)要廣泛開(kāi)展車(chē)間、工段、班組安全活動(dòng)，做到班前講安全、班中檢查安全、班后總結安全。
?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)教育培訓
⒈加強安全生產(chǎn)教育培訓。完善安全教育培訓制度，制定安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類(lèi)別、分層次開(kāi)展法律法規、安全管理規章制度、安全技術(shù)、操作規程、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護和遵章守紀等教育培訓活動(dòng)。每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓考核，考核成績(jì)應記入員工安全教育培訓檔案。
⒉企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，嚴格按照法律法規的要求參加培訓，取得安全管理資格證書(shū)；對生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進(jìn)行的安全培訓，每年不得少于48學(xué)時(shí)，其他管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員的安全培訓每年不得少于24學(xué)時(shí)。
⒊新入廠(chǎng)人員（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、實(shí)習培訓人員、調入人員等）必須進(jìn)行廠(chǎng)（公司）、車(chē)間、班組三級入廠(chǎng)安全教育，入廠(chǎng)安全教育不得少于72學(xué)時(shí)，經(jīng)考核合格后方可進(jìn)入工作崗位。企業(yè)內崗位調動(dòng)及脫離生產(chǎn)崗位6個(gè)月以上的員工，必須進(jìn)行二級或三級安全教育和崗位培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》（國家經(jīng)貿委令第〔1999〕13號）的規定進(jìn)行安全技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)；進(jìn)入企業(yè)參觀(guān)學(xué)習、咨詢(xún)服務(wù)等人員要進(jìn)行安全注意事項教育，并指派專(zhuān)人帶隊。企業(yè)職能部門(mén)人員參加車(chē)間勞動(dòng)前要經(jīng)過(guò)相應的安全教育。
⒋新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，要按新的操作規程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育培訓，考試合格者方可進(jìn)行上崗作業(yè)；新建企業(yè)要在裝置建成試車(chē)前3個(gè)月，完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行集中安全培訓。
⒌企業(yè)進(jìn)行檢維修、開(kāi)停車(chē)等作業(yè)時(shí)，安全管理部門(mén)要督促指導相關(guān)單位對作業(yè)方案進(jìn)行交底，進(jìn)行作業(yè)危害識辯識，落實(shí)各項安全防范措施，安排專(zhuān)人現場(chǎng)監護，確保作業(yè)安全。
（三）加強勞動(dòng)用工管理
⒈企業(yè)聘用員工，必須按規定到當地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理錄用和備案手續，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中必須載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項，不得以任何形式與員工訂立免除或減輕其對員工因生產(chǎn)安全事故傷亡而依法應承擔責任的協(xié)議。企業(yè)招聘操作人員要對學(xué)歷提出要求，復雜化工裝置的操作人員一般要具有高中（或相當于高中）學(xué)歷。
⒉依法為所有員工繳納工傷保險費，并為危險崗位的人員繳納個(gè)人意外傷害保險，要向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或其家屬支付賠償金。
⒊必須為員工提供符合國家勞動(dòng)安全衛生規定的工作條件，對接觸職業(yè)危害因素作業(yè)的員工要按照職業(yè)衛生規范進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)性健康檢查，為員工配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并教育監督員工正確佩戴和使用。
（四）按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用
⒈企業(yè)應當保證用于安全生產(chǎn)的資金投入。在編制年度預算時(shí)，優(yōu)先保證安全費用的年度預算，按規定和實(shí)際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經(jīng)費；按照財政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規定，足額提取安全費用，專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對因安全投入不足而導致的后果負法律責任。
⒉企業(yè)主要負責人要保證安全投入的有效實(shí)施，完善安全投入保障制度，建立安全費用臺賬。安全管理部門(mén)或專(zhuān)職安全管理人員會(huì )同財務(wù)部門(mén)負責安全資金的提取和使用監督。
（五）加強建設項目安全管理
⒈新建、改建項目必須采用安全、可靠的工藝技術(shù)。國內首次使用的工藝技術(shù)，要組織專(zhuān)家對項目的安全可靠性進(jìn)行論證。建設項目必須符合當地的產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)規劃，經(jīng)過(guò)所在地政府有關(guān)部門(mén)的許可和批準。涉及危險、有害因素的建設項目，要按照《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第8號）的規定進(jìn)行安全評價(jià)，全面、準確地分析、辨識危險和有害程度，主要技術(shù)、工藝、設備、自控系統要進(jìn)行充分的安全可靠性論證。建設項目的安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
⒉建設項目必須由具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工。設計單位和設計人員要嚴格遵守設計規范和標準,將安全技術(shù)與設施納入初步設計，生產(chǎn)裝置的自控水平要能夠滿(mǎn)足工藝安全的要求。施工單位要嚴格按設計圖紙施工，保證質(zhì)量。不得撤減安全設施項目，安全管理部門(mén)或安全管理人員要參與施工監督，及時(shí)糾正施工中存在的問(wèn)題?？⒐を炇毡仨氂邪踩芾聿块T(mén)或安全管理人員的參與。當發(fā)生重大工藝、設備設施變更時(shí)，應嚴格履行變更手續。
⒊建設項目建成試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施整改），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車(chē)和投料過(guò)程進(jìn)行指導。試車(chē)和投料過(guò)程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車(chē)、儀表調校、聯(lián)動(dòng)試車(chē)、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過(guò)程參與裝置試車(chē)，并經(jīng)考核合格后，方可參加化工投料試生產(chǎn)操作。
⒋租賃廠(chǎng)房、場(chǎng)所和設備設施從事生產(chǎn)活動(dòng)的，應當符合原規劃設計的使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災危險類(lèi)別。承租作為生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的裝修和設備安裝，不得破壞建（構）筑物結構，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，不得擅自改變租賃廠(chǎng)房、場(chǎng)所的生產(chǎn)使用性質(zhì)，不得擅自改變特種設備結構、用途。
（六）加強危險化學(xué)品管理
⒈生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學(xué)品必須嚴格執行《危險化學(xué)品安全管理條例》，建立健全危險化學(xué)品安全管理規章制度，確保危險化學(xué)品的安全。
⒉對產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所涉及的危險化學(xué)品，應建立危險化學(xué)品檔案。銷(xiāo)售或采購危險化學(xué)品要有安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應設立24小時(shí)應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)，并有專(zhuān)業(yè)人員值班，沒(méi)有條件設立應急咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)的，應委托危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急咨詢(xún)機構辦理本企業(yè)產(chǎn)品的應急咨詢(xún)服務(wù)。
（七）加強重大危險源管理
⒈企業(yè)應建立重大危險源管理制度，按照《重大危險源辨識》（GB18218）的規定，確定重大危險源。在進(jìn)行系統的危險性分析基礎上編制重大危險源應急救援預案，每年向企業(yè)所在地安全監管部門(mén)報告重大危險源的狀況。
⒉要建立重大危險源定期巡檢制度，除了操作人員必須的巡回檢查外，企業(yè)各級負責人、專(zhuān)業(yè)部門(mén)要定期檢查，其中車(chē)間負責人每天至少檢查一次，班組負責人要每班進(jìn)行檢查。
⒊重大危險源要設置明顯的安全標志和危害告知牌，保持安全通道暢通。要按照有關(guān)規定配備足夠的消防、氣防設施和器材，建立穩定可靠的消防供水系統，配備壓力、溫度、液位、可燃或有毒氣體檢測報警等監測監控設施，并配備一定數量的便攜式可燃或有毒氣體監測儀。
（八）加強安全檢查和隱患治理工作
⒈建立和完善安全檢查制度，定期開(kāi)展綜合檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、季節性檢查、節日前檢查、日常檢查和不定期檢查，查找不安全因素和事故隱患，提出治理和控制措施。綜合檢查內容主要包括：安全管理制度，工藝、設備、公用工程狀況，遵章守紀情況，重點(diǎn)危險部位狀況、危險品倉庫管理等。季節性安全檢查主要包括防火、防爆，防雨、防洪、防臺風(fēng)，防雷電、靜電，防暑、防凍、防凝檢查等。專(zhuān)業(yè)性檢查主要包括工藝操作、鍋爐及壓力容器、危險物品、電氣儀表系統、機械設備、廠(chǎng)房建筑、運輸車(chē)輛、安全裝置檢查等。
⒉加強隱患治理工作，對查出的事故隱患，要及時(shí)制定治理措施，明確責任人、落實(shí)資金、限定完成時(shí)間，對隱患治理的效果要逐項進(jìn)行驗證。企業(yè)無(wú)力解決的重大事故隱患，在采取防范措施的同時(shí)，及時(shí)向當地政府安監部門(mén)報告。對暫無(wú)條件治理的重大事故隱患，企業(yè)要采取包括停產(chǎn)在內的安全監控措施和應急措施，直至隱患消除。
（九）加強應急和事故管理
⒈企業(yè)應在危險有害因素辨識的基礎上，分級制定應急預案。要針對重大危險源和危險目標，制定應急預案總體管理程序和專(zhuān)項災害事故應急管理程序。車(chē)間及崗位應急處理措施（程序），應針對崗位生產(chǎn)、設備及其次生災害事故的特點(diǎn)，制定具體的生產(chǎn)處理、災害撲救、報警報告程序。企業(yè)應分級、定期組織應急預案的現場(chǎng)演練，并做好記錄、考核和評價(jià)工作，及時(shí)補充和完善應急救援預案。企業(yè)應按照應急救援預案的要求，做好應急物資、救災設施和技術(shù)資料準備及日常管理維護，保證應急工作的需要。企業(yè)重大應急預案應注意與當地政府有關(guān)應急預案相銜接。
⒉企業(yè)發(fā)生事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員要按照崗位應急措施立即處理應并按程序報告。企業(yè)負責人應當迅速啟動(dòng)相應的事故應急預案，采取有效措施，組織搶救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大。同時(shí)按有關(guān)規定和程序向當地有關(guān)部門(mén)報告。
⒊加強事故管理，吸取事故教訓。發(fā)生事故后，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查明不放過(guò)、責任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，進(jìn)行事故調查處理。企業(yè)要建立事故臺賬，事故臺賬至少應包括以下內容：事故類(lèi)別、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)過(guò)、傷亡人數、財產(chǎn)損失、救援過(guò)程、事故原因、事故教訓和防范措施。定期進(jìn)行事故分析，分析、總結事故發(fā)生的規律，有針對性的采取防范措施，減少或防止事故發(fā)生。
⒋加強未遂事件管理，建立未遂事件報告和獎勵制度。對上報的未遂事件，要及時(shí)組織分析，查找未遂事件的直接原因和間接原因，找出安全管理上的不足，提出針對性的防范措施。對未遂事件，要舉一反三，使員工從中吸取教訓，了解預防措施，避免同類(lèi)事件的重復發(fā)生。對未遂事件的報告人、當事人，要根據其處理未遂事件的作用和價(jià)值予以獎勵。
三、加強生產(chǎn)過(guò)程安全管理，提升安全保障水平
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⒈根據生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和物料危險性，編制工藝技術(shù)規程，內容包括：生產(chǎn)工藝原理（流程敘述、流程圖），崗位職責，設備一覽表，工藝指標，裝置開(kāi)、停車(chē)方案，正常生產(chǎn)控制、異常狀態(tài)、事故狀態(tài)處理方法，介質(zhì)理化性質(zhì)、作業(yè)場(chǎng)所中毒預防知識、清潔生產(chǎn)要求等。
⒉根據工藝技術(shù)規程和安全管理制度，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和有豐富經(jīng)驗的操作人員編制崗位操作法和安全技術(shù)規程。崗位操作法和安全技術(shù)規程至少每年評估一次，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)修訂。引進(jìn)新工藝或改變工藝條件時(shí)，要重新修訂并按程序逐級審查批準，及時(shí)印發(fā)到崗位，并組織員工學(xué)習、掌握。嚴禁擅自改變工藝操作規程和工藝指標，不得對正常運行的設備進(jìn)行試驗性操作。
⒊要綜合評估工藝指標的安全性。凡涉及人身安全、可能導致重大事故發(fā)生的工藝指標，應列為重要工藝指標，進(jìn)行危險性分析評估，制定必要的應對措施，進(jìn)行重點(diǎn)監控和管理。工藝指標控制范圍分為正常操作區域、異常區域、危險區域，要結合崗位操作實(shí)際，從指標失控幾率高低、危險性大小等方面進(jìn)行綜合分析，找出工藝安全管理的重點(diǎn)或薄弱環(huán)節，制定相應的整改措施加以治理。在實(shí)際操作中，如發(fā)現工藝指標進(jìn)入異常區域，應立即采取措施加以調整，將工藝指標控制在正常范圍以?xún)取?/span>
⒋加強危險工藝安全管理。凡是涉及高溫、高壓及氧化、還原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危險工藝，反應系統要實(shí)現自動(dòng)控制，并設置自動(dòng)緊急停車(chē)系統。制定工藝事故應急處理預案（程序），加強崗位練兵，提高操作人員分析、處置異常工況的能力。
（二）加強生產(chǎn)設備設施安全管理
⒈企業(yè)要建立健全設備安全管理制度，加強主要機組、機泵設備、特種設備、電氣設備、儀表及自動(dòng)控制設備、安全聯(lián)鎖裝置和運輸工具的安全管理，保持設備處于完好狀態(tài)。特種設備的生產(chǎn)、注冊登記、使用、檢驗檢測和報廢更新等應嚴格遵守《特種設備安全監察條例》等有關(guān)規定。
⒉要定期檢查生產(chǎn)設備設施，消除隱患和缺陷。在可能引發(fā)火災爆炸的部位，必須按規定設置檢測儀器、聲光報警儀和聯(lián)鎖等安全設施，安全附件和聯(lián)鎖不得隨意拆卸和解除，報警信號不得隨意切斷。在有可燃或有毒氣體（蒸氣）的作業(yè)場(chǎng)所，應設置可燃或有毒氣體檢測報警儀。對所有自動(dòng)控制系統，應同時(shí)設置手動(dòng)控制功能。
⒊要加強公用工程的管理，保證公用工程安全、穩定和連續運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準，要制定并落實(shí)公用工程管理和維修計劃，定期對公用工程設施進(jìn)行維護、檢查，及時(shí)維修更新，確保穩定運行。使用外部公用工程的企業(yè)應加強與外部公用工程管理單位的聯(lián)系。
（三）加強裝置（設備）維護檢修安全管理
⒈要加強裝置（設備）維護檢修安全管理，嚴格按照維護檢修規程的要求，制定維護檢修安全管理措施。在維護檢修作業(yè)現場(chǎng)，要隔離出安全作業(yè)區，設置圍欄、警戒線(xiàn)、蓋板、安全警示標志、夜間信號燈和交通指示標志。施工隔離區內凡與生產(chǎn)有關(guān)的工藝設備、閥門(mén)、管線(xiàn)等，均應有明顯的嚴禁動(dòng)用的警示標志。凡與維護檢修等施工項目相關(guān)的工藝管線(xiàn)、下水井系統等，應采取有效的隔離措施，通往下水系統的溝、井、漏斗等必須嚴密封堵。隔離有毒有害及可燃介質(zhì)的工藝管線(xiàn)必須添加盲板。在陰暗場(chǎng)所和夜間施工，應有足夠的照明。
⒉在不停產(chǎn)狀態(tài)下進(jìn)行維護檢修作業(yè)，要研究提出切實(shí)可行的安全措施，并編制作業(yè)指導書(shū)（作業(yè)方案）和應急處理預案。施工機具、材料不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)操作及巡回檢查。施工工程中，嚴禁觸動(dòng)正在生產(chǎn)的管道、閥門(mén)、電纜和設備等，遇有緊急排放、泄漏、事故處理等異常情況，應立即停止一切維護檢修作業(yè)。
⒊加強裝置（設備）維護檢修組織管理。企業(yè)要對外來(lái)維護檢修單位要進(jìn)行安全資質(zhì)審查，嚴禁無(wú)安全資質(zhì)的維護檢修單位進(jìn)入企業(yè)施工作業(yè)。企業(yè)應按《合同法》的規定，與維護檢修單位簽訂合同書(shū)，合同書(shū)中應設置安全條款，也可單獨簽訂安全管理協(xié)議。生產(chǎn)單位和維護檢修單位在共同確認達到安全施工條件后，要履行嚴格的維護檢修交接手續，進(jìn)行施工方案和安全措施交底。凡兩個(gè)以上單位聯(lián)合作業(yè)時(shí)，必須明確專(zhuān)人或部門(mén)對作業(yè)進(jìn)行統一指揮。
（四）加強施工作業(yè)環(huán)節管理
⒈企業(yè)應對動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板加拆作業(yè)、設備儀表維修作業(yè)等具有高度事故風(fēng)險的施工作業(yè)環(huán)節，要制定相應的作業(yè)安全管理規定，建立和實(shí)施嚴格的安全作業(yè)許可制度。
⒉企業(yè)應加強對施工作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過(guò)程的安全監管和風(fēng)險控制，制定相應的安全防范措施，按規定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì )簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對項目?jì)热莺桶踩胧┮M(jìn)一步予以確認，施工過(guò)程中要及時(shí)糾正和處理作業(yè)過(guò)程的違章行為、事故隱患、異常情況和事故，認真組織施工收尾前的安全檢查確認和問(wèn)題處理。
⒊加強對用火作業(yè)的安全管理。凡在安全用火管理范圍內進(jìn)行用火作業(yè)，必須對作業(yè)對象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃氣體檢測分析，必須按程序辦理和簽發(fā)用火作業(yè)許可證，必須現場(chǎng)檢查和確認安全措施的落實(shí)情況，必須安排符合要求的監護人員進(jìn)行全過(guò)程監護。
⒋加強進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)必須按規定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體檢測分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查通風(fēng)排毒、呼吸防護及逃生救護措施的可靠性，防止呼吸防護器材擠壓失效、風(fēng)源污染。必須安排符合要求的監護人員進(jìn)行全過(guò)程監護。
⒌加強高處作業(yè)安全的管理。腳手架搭設要符合規定要求，高處作業(yè)必須系好安全帶，施工現場(chǎng)必須設立安全護體或安全網(wǎng)等防護設施，必要時(shí)應設立安全警戒區。禁止拋扔工具、物體和雜物等。進(jìn)行三級、特級高處作業(yè)時(shí)必須辦理高處作業(yè)許可證。
⒍加強臨時(shí)用電安全的管理。設立臨時(shí)電源必須符合防火防爆安全規定，在易燃易爆區設立臨時(shí)電源時(shí)必須同時(shí)辦理用火作業(yè)許可證和臨時(shí)用電作業(yè)許可證。進(jìn)入容器內作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動(dòng)式電器具要加漏電保護裝置，做到“一機一閘一保護”。露天開(kāi)閉設備要有防雨、防潮設施，電纜敷設應防止絕緣破壞和危害人員車(chē)輛通行。在生產(chǎn)裝置區域內施工，所采用的電器設備必須具備相應的防爆等級。
⒎加強破土作業(yè)的安全管理。廠(chǎng)內動(dòng)土必須辦理動(dòng)土作業(yè)手續，盡量避免采用機械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現場(chǎng)堆積泥土覆蓋設備儀表和堵塞消防通道，施工結束后，必須及時(shí)清理平整。未及時(shí)完成施工的地溝、井、槽、應懸掛警示標志。
⒏加強起重作業(yè)的安全管理。吊裝機械必須按規定進(jìn)行檢驗，合格后方可使用。大中型設備、構件或小型設備在特殊條件下吊裝應編制施工方案及施工安全措施，吊件吊裝必須設置溜繩，防止碰壞周?chē)O施。大件運輸時(shí)必須對其所經(jīng)路線(xiàn)的框架、管線(xiàn)、橋涵及其它構筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測量核算，編制運輸方案。
⒐加強盲板加拆作業(yè)的安全管理。盲板材質(zhì)尺寸必須符合設備安全要求，必須安排專(zhuān)人負責執行、確認和標識管理，高處、有毒及有其他危險的盲板加拆作業(yè)，必須根據危害分析的情況，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。
四、加強政府對化工企業(yè)安全生產(chǎn)的監管，扎實(shí)推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎管理工作
?。ㄒ唬└骷壈踩a(chǎn)監督管理部門(mén)要認真探索和研究加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)監管的措施，加強政策引導，嚴格落實(shí)安全管理相關(guān)法律法規。在黨委、政府的領(lǐng)導下，緊緊抓住中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)中小化工企業(yè)安全基礎管理工作。各地要根據本指導意見(jiàn)，組織制訂加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的工作計劃，確定具體工作目標、任務(wù)、標準和措施。
?。ǘ└骷壈踩a(chǎn)監管部門(mén)要逐一核查登記現有化工企業(yè)，掌握了解本地區中小化工企業(yè)的數量、布局，建立企業(yè)安全生產(chǎn)狀況臺賬，加強對化工企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。要依法處罰拒不執行法律法規和國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)，并將處罰結果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據；要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)產(chǎn)生和存在；對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責令限期整改，對整改無(wú)望的，應責令停產(chǎn)，提請政府實(shí)施關(guān)閉。要加大對安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)差、事故頻發(fā)和存在嚴重隱患企業(yè)的監管力度，嚴格追究事故責任單位負責人和責任人的相關(guān)責任。建設項目要嚴格安全審查，履行“三同時(shí)”手續。對周邊安全距離不符合要求的企業(yè)，鼓勵各地根據不同情況制定相關(guān)經(jīng)濟政策，促進(jìn)關(guān)閉或搬遷。堅決打擊非法生產(chǎn)、非法建設和非法經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ└骷壈踩a(chǎn)監督管理部門(mén)要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的監督檢查工作，重點(diǎn)檢查、督導企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實(shí)、安全管理機構和規章制度是否健全、規章制度是否得到有效執行、員工安全教育培訓是否得到加強、企業(yè)安全生產(chǎn)費用是否按規定提取并合理使用、企業(yè)重大危險源是否已查清、事故應急預案是否制訂、存在的事故隱患是否得到治理或有效控制、事故應急救援工作是否落實(shí)等。要指導企業(yè)認真開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，持續改進(jìn)安全生產(chǎn)條件和安全管理工作。要針對企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項安全整治工作，強化安全監管，防止各類(lèi)重、特大事故的發(fā)生。
?。ㄋ模└髦行』て髽I(yè)要按照國家安監總局《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規范》（安監總?；帧?/span>2005〕198號），將推進(jìn)化工企業(yè)安全標準化作為加強企業(yè)安全基礎管理工作的中心和重點(diǎn)來(lái)抓，建立健全各環(huán)節、各崗位安全生產(chǎn)標準，提高企業(yè)安全管理規范化、標準化水平。企業(yè)各級領(lǐng)導要落實(shí)責任，嚴格管理，基層安全管理要務(wù)求實(shí)效，真正把安全工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。
?。ㄎ澹┕膭畎踩a(chǎn)新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與推廣應用。要支持和配合科技部門(mén)、科研院所和企業(yè)開(kāi)展安全科技專(zhuān)題立項，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。要積極組織安全科技領(lǐng)域交流與合作，加快先進(jìn)的安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng )新步伐；積極推廣新工藝、新技術(shù)、新設備和新材料，加大技術(shù)改造的力度，依據國家法律法規和標準，及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝技術(shù)和設備。
?。┗ば袠I(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )應充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開(kāi)展對企業(yè)安全生產(chǎn)的咨詢(xún)、指導和服務(wù)，廣泛開(kāi)展化工行業(yè)的安全技術(shù)交流，積極組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工藝的安全技術(shù)課題研究開(kāi)發(fā)，積極協(xié)助安全監管部門(mén)制、修訂化工安全生產(chǎn)標準、設計規范，協(xié)助中小化工企業(yè)制定安全基礎管理的具體措施和辦法，指導幫助企業(yè)建立并完善安全規章制度、工藝操作標準、安全生產(chǎn)技術(shù)規程。
?。ㄆ撸┯袟l件的地區可以組建化工企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)機構，吸納有化工安全生產(chǎn)經(jīng)驗的工程技術(shù)人員和注冊安全工程師，開(kāi)展對企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)和指導。
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