欧美性猛交XXXX免费看蜜桃,成人网18免费韩国,亚洲国产成人精品区综合,欧美日韩一区二区三区高清不卡,亚洲综合一区二区精品久久

    關(guān)鍵詞：納稅評估 稅務(wù)檢查 職責定位 規范銜接

    隨著(zhù)稅收征管改革的不斷深化，國家稅務(wù)總局于1995年提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字的新稅收征管模式。1997年1月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管改革的總體方案，在全國稅務(wù)系統開(kāi)始全面推行這一新征管模式，在調整稅收征、管、查專(zhuān)業(yè)職能的同時(shí)，基本實(shí)現了從稅務(wù)機關(guān)對納稅人“保姆式”管理向納稅人依法自覺(jué)主動(dòng)申報納稅的轉變。但由于對新征管模式理解上的偏差，一些人片面地認為實(shí)行納稅人自行申報就是坐等納稅人上門(mén)，過(guò)分強調將工作重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上，忽視了對納稅人的日常管理，導致對稅源控管能力弱化，“責任淡化、疏于管理”的問(wèn)題凸現，稅款流失成為當前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間內稅收征管面臨的最主要的風(fēng)險。2004年7月，謝旭人局長(cháng)在全國稅收征管工作會(huì )上提出，要按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，明確職責，提高水平”的原則建立新的稅收管理員制度，將原“30字”征管模式增加了“強化管理”4個(gè)字。強化管理的核心內容是稅源管理，納稅評估作為國際上有效實(shí)施稅源管理的通行做法，被引入到新的稅收管理員制度之中。2005年3月國家稅務(wù)總局正式下發(fā)<<納稅評估管理辦法(試行)>>，標志著(zhù)納稅評估作為稅收管理的一個(gè)核心環(huán)節，與日常檢查、稅務(wù)稽查一起構成稅務(wù)機關(guān)強化稅收征管的重要手段和方法，得到了各級稅務(wù)部門(mén)的重視，并在推進(jìn)依法治稅，引導納稅遵從，防范稅收風(fēng)險，提高征管能力，優(yōu)化納稅服務(wù)過(guò)程中發(fā)近揮著(zhù)十分重要的作用。但由于法規制度不完善，法律定位不準確，職責分工不明確等原因導致納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查之間出現了缺位、越位和不協(xié)調的現象，給正常的稅收工作秩序帶來(lái)了很大的影響，因此對納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查三者如何準確定位及有效銜接問(wèn)題的研究具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

    一、納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查在定位及其銜接方面存在的主要問(wèn)題
   (一)現行納稅評估體系的局限性

    1、納稅評估的法律地位不明確，評估結果處理缺少法律依據。

   《納稅評估管理辦法（試行）》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)稅收征管工作重心向稅源管理實(shí)現了戰略性調整。納稅評估作為一項稅務(wù)管理活動(dòng),屬于行政管理行為，任何合法的行政行為都必須得到國家的法律、法規的授權,但在《稅收征收管理法》及其實(shí)施細則中均無(wú)有關(guān)納稅評估的表述，沒(méi)有賦予納稅評估應有的法律地位，使得納稅評估工作始終處于執法的法律邊緣，使其相應職責、手段、方法等也都徘徊于管理與稽查之間，很難把握操作的準確尺度。對納稅評估中發(fā)現的涉稅違法行為通常采取寬容性的處理，即《納稅評估管理辦法》第18條“對納稅評估中發(fā)現的計算和填寫(xiě)錯誤、政策和程序理解偏差等一般性問(wèn)題，或存在的疑點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)約談、舉證、調查核實(shí)等程序認定事實(shí)清楚，不具有偷稅等違法嫌疑，無(wú)需立案查處的，可提請納稅人自行改正”的規定，便含有對此類(lèi)行為免于行政處罰之意,超出了我國現行《稅收征管法》及實(shí)施細則的免責規定，顯著(zhù)加重了納稅評估人員的執法風(fēng)險。

    2、納稅評估制度體系不完善，實(shí)際操作過(guò)程中隨意性較大。

   《納稅評估管理辦法（試行）》對納稅評估工作作出了指導性的規定，但缺少可操作性的納稅評估工作規程，沒(méi)有制定相配套的納稅評估職責分工、質(zhì)量控制、責任追究、績(jì)效考核等制度體系，實(shí)際操作過(guò)程中隨意性較大，納稅評估的作用得不到應有的發(fā)揮。表現為納稅評估在當前存在兩種錯誤的觀(guān)念：一是納稅評估“無(wú)用論”，認為納稅評估是一種內部審計行為，以案頭審核為主，所依賴(lài)的納稅信息資料的全面性、真實(shí)性和準確性受到限制，評估結論的可靠性受到質(zhì)疑，不必向納稅人發(fā)出任何形式的法律文書(shū)，使得評估工作大多流于形式,發(fā)揮不了應有的作用；二是納稅評估“萬(wàn)能論”，認為納稅評估就是管理環(huán)節的“稽查”，對于靠案頭資料和稅務(wù)約談無(wú)法證實(shí)的疑點(diǎn)問(wèn)題，既可進(jìn)行調賬核查，也可進(jìn)行實(shí)地核查，而且這種“評估式稽查”不受稅務(wù)稽查程序的嚴格限制，并且對評估中發(fā)現的問(wèn)題又可進(jìn)行寬容性和靈活性處理，使得納稅評估成為征管過(guò)程中進(jìn)退自如的“萬(wàn)能武器”，嚴重削弱了稅法的剛性和執法的嚴肅性。

   (二)征管部門(mén)的日常檢查日益被邊緣化

    1、征管部門(mén)自身以納稅評估代替了日常檢查。

    根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國稅發(fā)[2003]124號）的規定，日常檢查屬于征管部門(mén)的日常管理行為，是征管部門(mén)的基本工作職能和管理手段之一。自《納稅評估管理辦法（試行）》公布實(shí)施以來(lái)，納稅評估作為強化稅收管理的核心環(huán)節和重要手段被提到前所未有的高度，得到了各級稅務(wù)機關(guān)的廣泛重視。但納稅評估辦法中有關(guān)約談納稅人、提供舉證資料、進(jìn)行實(shí)地調查核實(shí)的規定與日常檢查的界限混淆不明，職責劃分不清；納稅評估辦法中對評估程序、評估期限、評估比例、評估次數與評估權限的規定都不夠明確，而不象日常檢查那樣受到各種限制，致使征管部門(mén)逐漸形成了以納稅評估代替日常檢查的傾向，要么是以評代查、以補代罰，減輕納稅人的責任；要么借納稅評估之名，行稅務(wù)檢查之實(shí)，加重納稅人的負擔。

    2、稽查部門(mén)的稅務(wù)稽查擠占了日常檢查的空間。

    根據國家稅收征管改革的總體部署和要求,各地積極探索和推行了稽查體制改革，通過(guò)整合稽查資源、統一執法尺度、強化執法監督等措施，在縣級以上逐步建立了“一級稽查”體制，對稅務(wù)稽查局專(zhuān)業(yè)發(fā)揮“重點(diǎn)稽查”職能，深化稅收征管改革，促進(jìn)依法治稅具有十分重要的意義。由于認識上存在偏差，部分人員不能正確理解“一級稽查”的內涵，將稅務(wù)稽查和稅務(wù)檢查混為一談的觀(guān)念，甚至錯誤地認為除稽查人員外，管理部門(mén)的人員不能下戶(hù)檢查，常常以稅務(wù)稽查取代了征管部門(mén)的日常檢查和發(fā)票管理部門(mén)的發(fā)票檢查，這不僅無(wú)助于正確界定征管、稽查部門(mén)各自的職責，而且容易導致對稅務(wù)稽查職能認識上的錯位。有的納稅人為迎合稅務(wù)稽查人員更多地體現“稽查成果”的心理，有意不足額申報稅款，留待稽查時(shí)補繳，以求得稽查人員從輕從寬的稽查處理，結果造成管理部門(mén)的職能被弱化，稅務(wù)稽查的職能也沒(méi)有得到應有的發(fā)揮，嚴重影響了稅收執法的剛性。

     (三)稅務(wù)稽查的法律定位模糊，制約了稅務(wù)稽查職能的發(fā)揮

    1、稅務(wù)稽查的法律概念模糊，指導思想偏離了稽查的組織目標。

    由于歷史的原因，稅務(wù)稽查在我國的法律上一直沒(méi)有明確的定義。改革開(kāi)放前，還沒(méi)有稅務(wù)稽查這一提法。上世紀八十年代至九十年代初，“稅務(wù)稽查”、“稅務(wù)檢查”、“納稅檢查”、“稅收檢查”等提法互相混用。直到1994年，在國務(wù)院批轉的國家稅務(wù)總局《工商稅制改革實(shí)施方案》中，正式提出“稅務(wù)機關(guān)的主要力量將轉向日常的、重點(diǎn)的稅務(wù)稽查”，從此“稅務(wù)稽查”一詞開(kāi)始大量使用。1995年國家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規程》中對稅務(wù)稽查的內涵第一次作出了正式解釋。這一解釋將稅務(wù)稽查主體籠統地界定為稅務(wù)機關(guān)，不利于稅務(wù)稽查機構獨立行使稅務(wù)稽查權,影響了稅務(wù)稽查職能的充分發(fā)揮。長(cháng)期以來(lái)我國各級稅務(wù)機關(guān)包括稽查機構在“以組織收入為中心”的單純財政思想指導下,稽查局被作為稅務(wù)局查補收入的手段,將“執法型”稽查弱化為“收入型”稽查,致使稽查運行偏離了組織目標。

    2、稅務(wù)稽查工作規程“陳舊過(guò)時(shí)”，對指導實(shí)際工作有一定的局限性。

    現行適用的《稅務(wù)稽查工作規程》是由國家稅務(wù)總局于1995年12月制定下發(fā)的，至今已不能適應稅收工作不斷發(fā)展的需要。隨著(zhù)社會(huì )稅收環(huán)境的發(fā)展變化，新的稅收征管模式不斷完善，稅收征管改革也不斷深入，特別是新的稅收管理員制度實(shí)行后，納稅評估作為一種全新的管理手段在強化稅源管理中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。受當時(shí)條件限制，《稅務(wù)稽查工作規程》在某些方面的規定與新的《稅收征管法》的精神不符，更無(wú)法協(xié)調稅務(wù)稽查與納稅評估之間的關(guān)系，以致造成征管與稽查之間的權責不清，銜接不暢，矛盾也越來(lái)越大，直接影響了稅收征管的質(zhì)量與效率。在實(shí)際工作中，評估人員往往從本部門(mén)利益出發(fā)，對評估中發(fā)現的稅收違法案件，好處理的自己作補稅處理，難處理的移送稽查部門(mén)處理；同樣稽查部門(mén)在確定稽查對象時(shí)往往也是“挑肥揀瘦”、 “喜大惡小”、“避難就易”，對稅源大戶(hù)、好查的戶(hù)年年查，放松了對中小納稅戶(hù)、難查戶(hù)的監督檢查，使稅務(wù)稽查失去公平。致使個(gè)別納稅人對偷逃稅款產(chǎn)生僥幸心理，淡化了納稅人依法納稅的意識，使犯罪分子得不到應有的懲處，極大地降低了稅法的嚴肅性。

    二、關(guān)于納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查三者如何準確定位的分析

    （一）關(guān)于納稅評估的定位分析

    1、概念： 納稅評估是指稅務(wù)機關(guān)運用數據信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報（包括減免緩抵退稅申請）情況的真實(shí)性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。

    2、確立納稅評估在強化稅源管理中的核心地位。

    改革稅收征管新模式的首要任務(wù)是“強化管理”，“強化管理”的核心是稅源管理，它是連接“集中征收”和“重點(diǎn)稽查” 的橋梁和紐帶，而確立納稅評估在稅源管理中居于核心地位，對強化稅源管理，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率有著(zhù)十分重要的意義。一是納稅評估是在申報后立即展開(kāi)，納稅申報中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)被發(fā)現和處理，有效地防止虛假納稅申報，提高了納稅申報的準確率，有助于稅務(wù)機關(guān)加強稅源控管，堵塞管理漏洞，減少稅收流失，從而提高了管理的時(shí)效性；二是納稅評估的目標定位決定其具有服務(wù)的功能。納稅評估通過(guò)約談、舉證等方式，將納稅人目前大量存在的因主觀(guān)疏忽或對稅法理解錯誤而產(chǎn)生的涉稅問(wèn)題及時(shí)處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，更加注重幫助納稅人識錯、糾錯，提高其正確納稅的能力，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險，減少征納成本，達到強化管理和優(yōu)化服務(wù)的目的，有利于構建和諧的征納關(guān)系；三是納稅評估為日常檢查和稅務(wù)稽查提供準確的案源，減少打擊稅收違法行為的盲目性，提高了執法的準確性和威懾力。確立納稅評估在稅源管理中的核心地位，可以使征管體系更加嚴謹，征管工作更具活力，精細化程度更高，稅收的管理與服務(wù)功能更加凸顯，弱化管理的狀況從而得到根本性的改變。

  
     （二）關(guān)于日常檢查與稅務(wù)稽查的定位分析

    1、概念：日常檢查和稅務(wù)稽查同屬《稅收征管法》中稅務(wù)檢查的范疇，因此要認清日常檢查和稅務(wù)稽查的概念首先應弄清什么是稅務(wù)檢查?！抖愂照鞴芊ā返谖迨臈l規定：“稅務(wù)機關(guān)有權進(jìn)行下列稅務(wù)檢查……”《稅收征管法》第十四條規定：“本法所稱(chēng)稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規定設立的并向社會(huì )公告的稅務(wù)機構?！薄抖愂照鞴芊▽?shí)施細則》第九條進(jìn)一步規定：“稅收征管法第十四條所稱(chēng)按照國務(wù)院規定設立的并向社會(huì )公告的稅務(wù)機構，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱?zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?！备鶕叶悇?wù)總局征收管理司編著(zhù)的《新稅收征收管理法及其實(shí)施細則釋義》的解釋?zhuān)悇?wù)檢查是稅務(wù)機關(guān)以國家稅收法律、行政法規為依據，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的情況進(jìn)行檢查和處理的總稱(chēng)；稅務(wù)稽查，是稅務(wù)檢查的一種，是指稅務(wù)稽查機構的專(zhuān)業(yè)檢查。從以上規定中可以看出，稅務(wù)稽查應當是指稅務(wù)機關(guān)的專(zhuān)業(yè)稅務(wù)稽查機構依法對有稅收違法嫌疑的納稅人、扣繳義務(wù)人所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱(chēng)，屬于執法型檢查。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國稅發(fā)〔2003〕124號）規定，日常檢查是指稅務(wù)機關(guān)清理漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報催繳、評估問(wèn)詢(xún)，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，是征管部門(mén)的基本工作職能和管理手段之一。

    2、正確認清日常檢查與稅務(wù)稽查之間的關(guān)系。

    由于日常檢查和稅務(wù)稽查同屬稅源監控管理手段，在外在表現形式上均為對納稅人、扣繳義務(wù)人實(shí)施的一種稅務(wù)檢查，因此，要準確劃分日常檢查和稅務(wù)稽查的職責，必須正確認識日常檢查和稅務(wù)稽查兩者之間的關(guān)系。

    （1）兩者的區別：○1從檢查主體看,稅務(wù)稽查的主體是省以下的各級稅務(wù)稽查局；日常檢查的主體一般是稅務(wù)機關(guān)的征管部門(mén)?！?從檢查對象看，稅務(wù)稽查的檢查對象是涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的納稅人和扣繳義務(wù)人；日常檢查的對象主要是在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)，或者在某一環(huán)節出現問(wèn)題需要約談問(wèn)詢(xún)、調查核實(shí)、檢查清算的納稅人、扣繳義務(wù)人?！?從檢查性質(zhì)看，稅務(wù)稽查是由專(zhuān)業(yè)稽查部門(mén)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)情況進(jìn)行檢查和處理的全部活動(dòng)，以檢查以往年度為主，屬于事后檢查，其目的和作用是查處偷、逃、騙稅行為、打擊稅收違法犯罪活動(dòng)，使稅法神圣不可侵犯，具有征管機構無(wú)法可比的專(zhuān)業(yè)性和執法地位的權威性；日常檢查是征管部門(mén)為強化稅源管理在當年納稅期內對納稅人的涉稅情況進(jìn)行單項性、有針對性的，不涉及立案核查與系統審計的檢查，日常檢查側重于事前、事中的申報監控管理和納稅輔導，其目的和作用是及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，以維護良好的稅收征管秩序?！?從檢查程序看，稅務(wù)稽查的程序必須嚴格遵守《稅務(wù)稽查工作規程》的規定，即必須按照選案、檢查、審理、執行四個(gè)環(huán)節進(jìn)行，實(shí)行嚴格的專(zhuān)業(yè)化分工，各環(huán)節相互分離、相互制約；日常檢查則可以根據稅收征管的實(shí)際需要進(jìn)行靈活的安排，程序比較簡(jiǎn)單，不一定按照選案、檢查、審理、執行四個(gè)環(huán)節進(jìn)行，只要不違背稅收征管法及實(shí)施細則的原則規定即可。

    （2）兩者的聯(lián)系：○1無(wú)論是日常檢查還是稅務(wù)稽查都源自《稅收征管法》及實(shí)施細則的授權，都必須遵守《稅收征管法》及實(shí)施細則的規定，兩者的共同目標是依照國家稅收法律、法規，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施?！?兩者均是稅務(wù)機關(guān)的基本工作職能和重要管理手段，是一種以管促查，以查促管的相輔相成、相互補充的良性互動(dòng)關(guān)系。日常檢查可及時(shí)、準確地為稅務(wù)稽查提供案源信息、資料數據，增強稅務(wù)稽查對稅收違法行為打擊的準確度和力度，彌補當前稅務(wù)稽查選案信息少、準確率低的不足；稅務(wù)稽查通過(guò)查處稅收違法行為，既能起到教育納稅人自覺(jué)依法納稅、遵守稅法的作用，又可以促進(jìn)征管部門(mén)各項管理措施及行為更規范、更嚴密、更有效，起到“以查促管”的作用。認為稅務(wù)檢查只能由稽查部門(mén)實(shí)施，征管部門(mén)沒(méi)有稅收檢查權，或者將日常檢查與稅務(wù)稽查割裂開(kāi)來(lái)，都是不正確的。

    三、建立完善納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查三者之間有效的銜接與協(xié)調機制

    （一）完善法律法規，規范工作規程。

    一是修改完善《稅收征管法》及其《實(shí)施細則》，在法律法規層面上賦予納稅評估明確的法律地位，更好地發(fā)揮納稅評估在強化稅源管理中核心作用；在“法律責任”部分增加在一定條件下予以免責的人性化設計：如屬于納稅人非主觀(guān)故意的，因計算和填寫(xiě)錯誤或政策和程序理解偏差等原因產(chǎn)生的一般性稅收問(wèn)題，或存在的疑點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)約談、舉證、調查核實(shí)等程序認定事實(shí)清楚，不具有偷稅等違法嫌疑，無(wú)需立案查處的，若納稅人主動(dòng)接受自查自糾（自行補充納稅資料、補正申報、補繳稅款、調整賬目等）的，可給予從輕、減輕或免于處罰，從而使稅收征管法更加符合以人不為本的治國理念。二是制定便于操作的納稅評估工作業(yè)務(wù)規程，對評估程序、評估期限、評估比例、評估次數與評估處理作出具體的規定，建立納稅評估崗位責任、質(zhì)量控制、評估復查、責任追究等制度體系,使納稅評估工作有章可循，不斷提高評估工作水平。三是盡快出臺《稅務(wù)檢查條例》，以行政法規的形式統一規范稅務(wù)檢查法規體系。根據新的稅收征管法的規定，結合稅收征管新模式，從清理過(guò)時(shí)條款、細化立案標準、規范執法行為等方面修改完善《稅務(wù)稽查工作規程》，確立選案、檢查、審理、執行四個(gè)環(huán)節分工、制約，互相促進(jìn)的稽查體制。根據征管部門(mén)日常檢查的不同環(huán)節和特點(diǎn)，制定貼近實(shí)際、簡(jiǎn)便易行、合法有效的日常檢查工作規程，構建日常檢查和稅務(wù)稽查各個(gè)環(huán)節之間銜接緊密、分工明確、權責清晰、均衡協(xié)調的關(guān)系。

    （二）劃分職責范圍，明確業(yè)務(wù)邊界。

    納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查是稅收管理的不同環(huán)節，三者之間既相對獨立，又相互依存、相互促進(jìn)，共同構成稅收管理的有機整體。因此，要在嚴格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國稅發(fā)〔2003〕124號）規定的三條原則基礎上，結合《納稅評估管理辦法》，對納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查進(jìn)行準確定位，劃分職責范圍，明確業(yè)務(wù)邊界。

    1、納稅評估作為一種系統性的稅源監控手段，貫穿于稅收征管的始終，稅收征管過(guò)程包含了對稅收征管每個(gè)環(huán)節進(jìn)行評估的過(guò)程。納稅評估的對象原則上是主管稅務(wù)機關(guān)負責管理的所有納稅人及其應納所有稅種，但評估實(shí)務(wù)中一般采用計算機自動(dòng)篩選、人工分析篩選和重點(diǎn)抽樣篩選等方法確定納稅評估對象。篩選納稅評估對象的重點(diǎn)主要包括：依據稅收宏觀(guān)分析、行業(yè)稅負監控結果等數據，結合各項評估指標及其預警值和稅收管理員掌握的納稅人實(shí)際情況，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、信用等級等因素進(jìn)行全面、綜合的審核對比分析，發(fā)現有問(wèn)題或疑點(diǎn)的納稅人；重點(diǎn)稅源戶(hù)；特殊行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)；稅負異常變化；長(cháng)時(shí)間零稅負和負稅負申報；發(fā)票違章； 申報情況與地稅機關(guān)掌握情況不一致； 享受了稅收優(yōu)惠政策；期內辦理退稅以及發(fā)生彌補虧損； 納稅信用等級低下；日常管理和稅務(wù)檢查中發(fā)現較多問(wèn)題的納稅人等。

    2、在征管過(guò)程中，對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理機構負責。日常檢查適用于對納稅人履行納稅義務(wù)過(guò)程中不涉及立案檢查與系統審計的的日常稅收管理行為。日常檢查的主要內容包括：檢查核實(shí)納稅人稅務(wù)登記事項的真實(shí)性、企業(yè)財務(wù)的核算、帳簿憑證的管理；非正常戶(hù)、停業(yè)戶(hù)等動(dòng)態(tài)信息的核查；納稅人基礎信息采集核查；稅控裝置使用的核查；納稅戶(hù)日常發(fā)票保管、使用情況的檢查、核查和協(xié)查；涉稅申請審批項目和核定、認定事項的實(shí)地核查；調查核實(shí)納稅人納稅申報（減免、退稅申請）事項；匯算清繳檢查；稅收優(yōu)惠政策執行情況的檢查；注銷(xiāo)稅務(wù)登記情況的核查和稅款清算；對納稅評估問(wèn)詢(xún)和疑點(diǎn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查等。

    3、稅收違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執行）由稽查局負責，稽查局專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。稅務(wù)稽查案源主要從以下幾個(gè)方面確定：舉報案件；納稅評估與日常檢查過(guò)程中發(fā)現有偷、逃、騙稅等稅收違法行為嫌疑、需要移送稽查的案件；上級交辦的案件；稽查局按規定采取計算機選取或人工隨機抽樣等辦法選取并與稅源管理部門(mén)協(xié)調后確定的案件；外單位（包括國際情報交換）轉辦的案件等?；榈闹攸c(diǎn)是查處偽造、倒賣(mài)、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，利用作假賬、多套賬或賬外經(jīng)營(yíng)手段偷逃稅款，偽造海關(guān)代征進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、運輸發(fā)票、廢舊物資普通發(fā)票和農產(chǎn)品收購發(fā)票等騙抵稅款以及騙取出口退稅等違法案件。

    （三）建立協(xié)調機制，構建監督體系。

    為了提高稅收征管的綜合效能，防止和避免多頭評估、多頭檢查與重復檢查，應建立健全納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作協(xié)調機制，實(shí)現征收、管理、稽查各環(huán)節的工作銜接與信息共享，使征管查之間真正形成相互協(xié)調，相互促進(jìn)的管理鏈條，成為稅收管理科學(xué)化、精細化、規范化管理的有機整體。

    一是建立征管查聯(lián)席會(huì )議制度,形成制度化、規范化的案件移交、意見(jiàn)反饋、信息交換機制?？茖W(xué)合理地安排納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作計劃，定期通報各自的工作情況，統籌調整工作安排，保證納稅評估、日常檢查與稅務(wù)稽查工作協(xié)調推進(jìn)。征管部門(mén)通過(guò)納稅評估與日常檢查，充分利用現代化信息手段，廣泛收集、整理、分析征管查各環(huán)節中同一、同類(lèi)納稅人的各種涉稅信息，找出管理中的漏洞，找準管理的主攻方向，研究管理辦法，不斷鞏固科學(xué)管理的基礎。征管部門(mén)在納稅評估和日常檢查中發(fā)現的應立案查處案件要及時(shí)移交稽查部門(mén)處理，稽查部門(mén)也要切實(shí)搞好稽查結果反饋、稽查成果分析及稽查建議工作，對稅務(wù)稽查中發(fā)現的問(wèn)題及形成原因進(jìn)行深入分析，有針對性地提出稽查建議，使征管部門(mén)能準確掌握管理中存在的薄弱環(huán)節和納稅人涉稅違法行為的手段、規律和動(dòng)向，從而更好地加強稅收征管。

    二是以明確崗位職責分工和規范征管工作流程為基礎，推行稅收執法責任制。將稅收征管流程內的征收、管理、稽查等工作分解細化為具體的崗位，簽訂崗位責任書(shū)落實(shí)到個(gè)人，明確每個(gè)崗位的職責與履行每項職責的工作步驟和標準，做到以事定崗、以崗定責、權責相當，讓稅務(wù)人員各司其職、各盡其責，形成既分工協(xié)作，又相互制衡的關(guān)系。引入規范化管理體系，以信息化管理手段為依托，對稅收執法行為進(jìn)行全過(guò)程的監控與考核，建立科學(xué)完備的指標體系和考評體系，全面真實(shí)地反映稅收執法結果，并為責任追究提供準確依據，確保稅收執法活動(dòng)高效有序地運行。

    三是加強執法檢查，構建監督體系。針對稅收管理和執法中存在的問(wèn)題中，應大力加強稅務(wù)執法行為的檢查監督，嚴格執行稅收執法過(guò)錯責任追究制度。對納稅評估和稅務(wù)檢查工作中徇私舞弊、弄虛作假，查而不報、壓案不辦、查處不力的，或為有涉稅違法行為的納稅人通風(fēng)報信致使其逃避查處的，或應移交案件而不移交的，或濫用職權致使評估、檢查結果失真，給納稅人造成損失的，要嚴格按照《稅收執法過(guò)錯責任追究辦法》追究過(guò)錯責任人的行政責任，給予適當的行政處理和經(jīng)濟懲戒，情節較重的按照有關(guān)規定給予行政處分，構成犯罪的要依法追究有關(guān)人員刑事責任。加強上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的執法監督。定期開(kāi)展自上而下的執法檢查，尤其要注重組織好日常性與專(zhuān)項性的執法檢查，充分發(fā)揮層級執法檢查所具有的深度強、力度大的作用。充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)內部政策法規與紀檢監察部門(mén)的監督職能，實(shí)行監督關(guān)口前移，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，將問(wèn)題遏制在未發(fā)及萌芽狀態(tài)。建立完善稅務(wù)行政執法案件復查制度，實(shí)行大案要案的報告、督辦、通報制度，推行稅收執法政務(wù)公開(kāi)制度，廣泛接受納稅人、人大代表、政協(xié)委員、司法機關(guān)、社會(huì )輿論的監督，構建一個(gè)完整的執法監督體系,確保稅收征管查各環(huán)節的執法工作合法、公平、公正地開(kāi)展。(作者單位：湖口縣地稅局)