來(lái)源： 作者： 日期：07-03-22
背景綜述
兩年多前，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制就開(kāi)始在社會(huì )上引起廣泛的關(guān)注：2003年清華大學(xué)新聞系教授李希光就提出了網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的主張； 2004年教育部“17號文件”《關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校校園網(wǎng)路管理工作的意見(jiàn)》第三點(diǎn)中就明確提出“高校校園網(wǎng)BBS是信息交流的平臺，要嚴格實(shí)行用戶(hù)實(shí)名注冊制度”，2005年自清華大學(xué)水木清華BBS率先實(shí)行實(shí)名制以后，北大未名、南大小百合、復旦日月光華等高校BBS都開(kāi)始實(shí)施實(shí)名制；2005 年3月20日，信產(chǎn)部開(kāi)始實(shí)施《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，要求對所有非經(jīng)營(yíng)性個(gè)人網(wǎng)站實(shí)行實(shí)名制登記；2005年7月12日信產(chǎn)部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò )游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》，其第十二點(diǎn)中明確規定“PK類(lèi)練級游戲應當通過(guò)身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入”。
隨后，電信領(lǐng)域內又展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”的大討論。7月，深圳公安局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作的通知》，騰訊公司隨后立即表示，將對所有新QQ群的創(chuàng )建者及管理員實(shí)施實(shí)名制登記。此后，天津、上海等地市在網(wǎng)吧推行身份驗證制度，但是，天津出售的“實(shí)名制上網(wǎng)卡”并沒(méi)有達到預期的銷(xiāo)量；而上海的網(wǎng)吧身份驗證制度僅僅成為一項拒絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的措施，并沒(méi)有真正落實(shí)到網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制上。年末，幾乎所有關(guān)于網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的討論不約而同銷(xiāo)聲匿跡，成為2005年盛夏的一場(chǎng)往事。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的目的
實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的目的，概而言之，主要在于凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，抑制網(wǎng)絡(luò )犯罪。
深圳市公安局出臺的《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作的通知》中指出：“今年以來(lái)，在我市一些網(wǎng)絡(luò )聊天室、即時(shí)通訊群組、論壇、BBS、互聯(lián)網(wǎng)短信等網(wǎng)絡(luò )公共信息服務(wù)場(chǎng)所中陸續發(fā)現了非法結社、非法串聯(lián)以及淫穢色情等違法活動(dòng)……”。
根據CNNIC于2005年7月公布的數據，我國上網(wǎng)用戶(hù)的總數已經(jīng)達到1.03億，我國的網(wǎng)民數僅次于美國，位居世界第二。[1]
基于此種局面，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制被寄望能夠凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，還網(wǎng)民一個(gè)健康有序公共網(wǎng)絡(luò )秩序。但是，就網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制而言，這樣的目的是否能夠達到呢？相對廣大網(wǎng)民而言，從事網(wǎng)絡(luò )犯罪者終屬少數，通過(guò)限制所有的人來(lái)達到約束一小部分人的目的，是否必要呢？
實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的可行性
參考國務(wù)院制定頒布的《個(gè)人存款帳戶(hù)實(shí)名制規定》可知，實(shí)名應指符合法律，行政法規和國家有關(guān)規定的身份證件上使用的姓名。實(shí)名證件主要包括：1、居住在境內的中國公民，為居民身份證或者臨時(shí)居民身份證；2、居住在境內的16周歲以下的中國公民，為戶(hù)口??；3、中國人民解放軍軍人，為軍人身份證件；中國人民武裝警察，為武裝警察身份證件；4、香港、澳門(mén)居民，為港澳居民來(lái)往內陸通行證；臺灣居民，為臺灣居民來(lái)往大陸通行證或其他有效旅行證件；5、外國公民，為護照。
根據由全國人大常委會(huì )制定、自2004年1月1日起施行的《居民身份證法》第13條規定，公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。同時(shí)，《居民身份證法》第14條規定，有下列情形之一得，公民應當出示居民身份證證明身份：（一）常住戶(hù)口登記項目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養登記；（四）申請辦理出境手續；（五）法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份得其他情形。依照該法規定未取得身份證的公民，從事前款規定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國家規定的其他證明方式證明身份。
《居民身份證法》的有關(guān)規定既表達了一種公民出示居民身份證證明身份的法定要求，同時(shí)又是對強制要求公民出示居民身份證證明身份的立法權限的限制。由此可知，除該條文規定的上述5種情形之外，公民沒(méi)有出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)，只有法律或行政法規才能規定需要用居民身份證證明身份的其他情形，而地方性法規、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門(mén)規章、地方政府規章的立法主體都沒(méi)有強制要求居民出示身份證件證明身份的立法權限。
失去了法律的實(shí)施保障，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的可行性大大降低了。筆者日前曾走訪(fǎng)過(guò)上海市公安部門(mén)的有關(guān)工作人員，該工作人員表示，上海實(shí)施的網(wǎng)吧實(shí)名制度，其目的主要是為了防止青少年進(jìn)入網(wǎng)吧，而不是在網(wǎng)吧這樣的公共場(chǎng)所試點(diǎn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制。
同時(shí)，從社會(huì )認同上來(lái)說(shuō)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，受約束的對象是廣大的網(wǎng)民。對于網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，他們最大的損失莫過(guò)于失去了匿名的快樂(lè )，相當部分的用戶(hù)為此表示，感覺(jué)自己的信息網(wǎng)絡(luò )言論自由受到了更加嚴格的限制。在2005年7月的一項關(guān)于用戶(hù)對網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的看法的調查中，表示網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制“阻礙了自由交流，人們會(huì )和在現實(shí)生活中一樣警惕”的占到了受調查總人數的55.39%；而在另一項網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制支持率的調查中，不支持率更是高達73.36%。令廣大用戶(hù)更為擔心的是，在互聯(lián)網(wǎng)信息保密技術(shù)仍不完善的條件下，用戶(hù)信息很容易被不名黑客盜取，如果實(shí)名制真正實(shí)施，用戶(hù)的真實(shí)身份信息保密性如不能得到保證，則用戶(hù)也沒(méi)有可能愿意冒險自己于身份失密這樣的大風(fēng)險之中。
再者，從技術(shù)上說(shuō)，中國自實(shí)施身份制度以來(lái)，就沒(méi)有建立完善的身份認證體系，如果單方面地施行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，施行方必然面對異常昂貴的身份認證費用。這樣的費用究竟由誰(shuí)來(lái)承擔？如果是分攤到用戶(hù)的使用費用上，必然更加嚴重地引起廣大用戶(hù)的反感；如果由網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和服務(wù)提供商來(lái)承擔，這樣沉重的費用負擔必然影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如果由監管部門(mén)來(lái)承擔，那么，即便在有法律作為實(shí)施保障的基礎之上，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的實(shí)施依然需要背負沉重的立法成本和司法成本。
相比較之下，我們以成功在全境推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制制度的韓國為例，同樣可以發(fā)現，韓國2004年網(wǎng)絡(luò )犯罪案件達到 20多萬(wàn)起，尋找行之有效的制度整頓市場(chǎng)，打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪的需求非常迫切。但是，韓國網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制在進(jìn)入實(shí)施之前，是具備了充分的條件的。從法律上說(shuō)，韓國的網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制制度是在韓國信息通信部參與立法的條件下自2005年10月1日起實(shí)施的；從社會(huì )認同上說(shuō)，韓國對網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的實(shí)施持贊同態(tài)度的人，在20－ 40歲這個(gè)年齡段中就高達65%，其他年齡段中，反對的比例只有不到20％；從技術(shù)上說(shuō)，韓國一直以來(lái)實(shí)施的都是一戶(hù)一網(wǎng)，手機CDMA實(shí)名登記的制度，電子身份認證體系早已完備。因此，韓國實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的法律、社會(huì )和技術(shù)條件都是非常成熟的。
結 語(yǔ)
手機實(shí)名制即將破繭成蝶，而網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制在卻遙望韓國全境實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的同時(shí)日漸迷茫。中國和韓國的國情大有不同，中國對待手機實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的社會(huì )準備也不同。有專(zhuān)家預測，手機實(shí)名制自開(kāi)始實(shí)施到實(shí)名制體系建立，至少需要2－3年的過(guò)渡時(shí)間。因此，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的實(shí)施條件，就現今而言，依然遠未成熟，網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的可行性仍不具備，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，仍需要繼續等待時(shí)機的來(lái)臨。
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