北京的一些社會(huì )保障專(zhuān)家26日警告說(shuō)，中國迅速膨脹的社會(huì )保障基金在監管運營(yíng)方面正在面臨越來(lái)越大的挑戰。
專(zhuān)家們說(shuō)，最近上海市發(fā)生的“違規使用巨額社?；鸢?#8221;，就說(shuō)明政府部門(mén)在管理中仍有漏洞、相關(guān)政策在貫徹中執行不力、監督體系也尚未健全。
隨著(zhù)社會(huì )保障制度覆蓋范圍的不斷擴大，中國社會(huì )保障基金近年來(lái)正以20%左右的速度遞增。中國社會(huì )保障基金包括養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等五大項。
2005年，中國各項社會(huì )保障基金的規模已達18435億元人民幣，是2000年的3倍，超過(guò)國內生產(chǎn)總值的10%。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障部說(shuō)，截至2005年，全國社?；鹄塾嫿Y余6066億元。中國還建立了資金規模達2000多億元的全國社?；饝鹇?xún)洹?.4萬(wàn)家企業(yè)積累了680億元的企業(yè)年金。
然而，中國社?；鸬谋O管一直是棘手的問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì )保障部的一位人士說(shuō)：“隨著(zhù)養老保險制度改革，積累的資金規模更加龐大，監管任務(wù)日趨繁重。”
據官方不完全統計，1998年以來(lái)，中國共清理回收擠占挪用的社?；?60多億元，2001年以來(lái)追繳養老保險基金95億元，追回冒領(lǐng)養老金1.6億元。另外還有一些違規使用的基金已無(wú)法追回。
目前，中國正在一些省市試點(diǎn)推行從“現收現付”到“部分積累”的養老保險制度改革，這一改革將把基礎養老金中“個(gè)人賬戶(hù)部分”積累起來(lái)。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部所屬的勞動(dòng)保障研究所所長(cháng)何平說(shuō)，預計這部分積累資金規模很快將達到萬(wàn)億元。
在最早試點(diǎn)“部分積累”養老保險制度改革的遼寧省，積累的養老保險基金從試點(diǎn)前2001年的13.2億元猛增到2005年的204.17億元。
運營(yíng)增值是中國社?；鹈媾R的另一個(gè)棘手問(wèn)題。何平說(shuō)：“中國社會(huì )保障基金投資運營(yíng)是個(gè)突出問(wèn)題，買(mǎi)國債的回報率不到2%。以前，多采取銀行協(xié)議存款，但隨著(zhù)老百姓儲蓄率不斷提高，銀行對協(xié)議存款已缺乏熱情。”
他指出，發(fā)達國家勞動(dòng)者年輕時(shí)候建的個(gè)人賬戶(hù)，幾十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金運營(yíng)利潤，因此基金關(guān)鍵是投資運營(yíng)。
遼寧省個(gè)人賬戶(hù)基金積累后，按照國家有關(guān)規定，先后投標協(xié)議存款120億元，委托金融機構購買(mǎi)國債53億元，2005年的綜合收益率為2.92%。
完成部分積累改革試點(diǎn)的吉林、黑龍江兩省也主要采用銀行協(xié)議存款的方式運營(yíng)基金。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部一位人士說(shuō)：“社?；鹪瓉?lái)是銀行貸款的重要來(lái)源，現在大銀行不缺錢(qián)，小銀行又不安全，國債利率比較低，投資渠道越來(lái)越窄，資金靠什么去保值增值，迫切需要研究。”
世界銀行駐中國代表處專(zhuān)家于小慶指出，發(fā)達國家基金管理運營(yíng)政策都在不斷發(fā)展變化，一些國家由政府直接管理基金，一些國家則交給私有的養老基金管理公司來(lái)運營(yíng)，一些資本市場(chǎng)成熟度比較高的國家則直接投資資本市場(chǎng)。
從目前情況判斷，社?；鹜顿Y資本市場(chǎng)的障礙不是技術(shù)問(wèn)題，主要是資本市場(chǎng)的體制性問(wèn)題，只能通過(guò)資本市場(chǎng)建設來(lái)解決。
何平說(shuō)：“在資本市場(chǎng)尚不完善的情況下，中國政府需要探索社?；鹑绾谓槿虢煌?、電力、石油等高利潤行業(yè)，或者一些大型基礎設施建設項目等領(lǐng)域。”
另?yè)趧?dòng)和社會(huì )保障部說(shuō)，審計署近日發(fā)出審計社會(huì )保障資金的通知，勞動(dòng)和社會(huì )保障部已要求各地嚴格管理社會(huì )保險積累基金，除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買(mǎi)國債，在國家做出新的規定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。
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