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我們能夠讓多邊機構有效運行嗎？或者說(shuō)，目前我們的世界分歧如此之大，以至于我們繼承的東西都注定要失去？近年來(lái)，許多情況下都出現了這些問(wèn)題，在聯(lián)合國尤其如此。但是，在圍繞國際貨幣基金組織(IMF)改革的爭論中，這些問(wèn)題也浮現出來(lái)。而這個(gè)例子讓人煩惱的原因是，它本應是件簡(jiǎn)單的事情：這家機構不僅存在，而且有著(zhù)明確的作用，頭腦清醒的人對此普遍認同。但盡管如此，該機構的前進(jìn)卻極其困難。

我對國際機構的觀(guān)點(diǎn)是務(wù)實(shí)的。要讓我們這個(gè)越來(lái)越相互依存的世界正常運行，國家之間就需要合作。在這方面，最佳途徑就是通過(guò)目標明確、合法治理的多邊機構來(lái)進(jìn)行，管理這些機構的專(zhuān)業(yè)人員應當擁有獨立性。

IMF當今的目標，是在全球經(jīng)濟逐步走向一體化的形勢下，保證貨幣和金融方面的穩定。IMF存在的目的，就是幫助其成員在國家和全球的層面上實(shí)現上述目標。我們一定要特別關(guān)注那些具有系統重要性的國家，因為它們的舉動(dòng)有著(zhù)全球影響。在履行其職能的同時(shí)，IMF還需要把重點(diǎn)集中在核心領(lǐng)域：貨幣、財政、匯率、金融政策和制度等。

IMF達到目標的能力永遠都將是有限的，主要原因在于，IMF的能力范圍正是各國國家主權的核心部分。美國紐約聯(lián)邦儲備銀行行長(cháng)蒂姆•加斯內(Tim Geithner)曾在2004年6月指出：“自IMF創(chuàng )設以來(lái)，相比于該機構設計者的遠大目標，它們賦予該機構實(shí)現目標的權威和工具就根本不匹配，該機構一直受累于此。IMF在其成員國政策方面的權威十分有限，相對于它應解決的問(wèn)題，它擁有資源較少，為配置那些資源而建立的工具也比較欠缺。”

實(shí)際上，IMF有一定手段對付還不起錢(qián)的債務(wù)國。但即便如此，正如最近阿根廷的例子所顯示，如果某國政府打算拖欠貸款，IMF的影響力還是有限。更糟糕的是，一方面債權國和有償付能力的債務(wù)國對IMF的建議漠不關(guān)心，另一方面則是還不起錢(qián)的債務(wù)國對IMF滿(mǎn)腹怒氣。簡(jiǎn)而言之，IMF在不令人討厭的時(shí)候表現軟弱，而在不軟弱的時(shí)候則令人討厭。

考慮到這些嚴酷的現實(shí)，改革的努力又應如何繼續呢？答案的第一部分，是盡可能搞清IMF存在的目的：舉例來(lái)說(shuō)，之所以需要重新細評它在窮國所扮演的角色，并不是出于發(fā)展的原因；答案的第二部分是，要認識到IMF只有在合法的前提下才會(huì )成功。對那些可以選擇的國家來(lái)說(shuō)，如果IMF屈從于它們心目中當今或曾經(jīng)的帝國主義者，那它們肯定會(huì )拒絕接受IMF的指令。而如今歐盟(European Union)擁有IMF 32.2%的投票權，美國和日本各擁有17.4%和6.2%，那些國家會(huì )有什么樣的感受也就不言自明了。

就某些職能而言，缺乏合法性也無(wú)關(guān)緊要。比如，在《世界經(jīng)濟展望》(World Economic Outlook)和《全球金融穩定報告》(Global Financial Stability Report)等出版物中，IMF提供了信息和全球分析等公共產(chǎn)品。然而，該組織監督職能的可信性，卻很大程度上取決于其合法性，特別是在匯率政策、協(xié)調全球宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整等敏感問(wèn)題方面。而在處理金融危機、設定緊急貸款的限制條件方面，合法性顯然是個(gè)核心問(wèn)題。

目前IMF的投票權分配情況并沒(méi)有與全球經(jīng)濟現狀明顯不一致。的確，發(fā)展中國家也認為，分配投票權時(shí)，一定程度上應該以購買(mǎi)力平價(jià)(PPP)計算的國內生產(chǎn)總值(GDP)為基礎。上述主張可以理解，但不太好理解的是，為何這種做法應該與一個(gè)關(guān)注國際貨幣現象的機構相關(guān)。

在IMF執行董事會(huì )的投票權和席位分配方面，存在一個(gè)雙重難題。首先，IMF的監督無(wú)法達到令人信服的公平；而更重要的是，在緊急貸款的問(wèn)題上，那些有投票權的國家不需要這些錢(qián)，而那些可能需要資金的國家又沒(méi)有投票權。這種不平等現象，使IMF成了嚴重缺乏吸引力的“承保人”。因此，正如我之前曾指出的那樣，所有那些能夠選擇的國家都已決定自己給自己保險，從而給全球經(jīng)濟造成反常且代價(jià)高昂的后果。

簡(jiǎn)而言之，在IMF全部的改革努力中，合法性問(wèn)題是必不可少的內容。從這個(gè)角度看，正如發(fā)展中國家批評人士的公正評價(jià)所言，IMF最近調整中國、墨西哥、韓國和土耳其的投票權固然受到歡迎，但它只是不夠充分的第一步，接下來(lái)的進(jìn)一步措施還不太確定。

令人難以置信的是，在IMF執行董事會(huì )的24個(gè)成員中，有6個(gè)成員來(lái)自歐元區，7個(gè)來(lái)自歐盟，8個(gè)來(lái)自西歐。這些國家永遠都不會(huì )使用IMF的貸款。其中6個(gè)國家甚至沒(méi)有獨立的貨幣政策。不過(guò)，它們不僅堅持持續占有比例過(guò)高的代表席位，還堅決要求在挑選IMF總裁方面擁有最終決定權。要使IMF在全球重獲合法性， 這一舊體制就需要改革，如果舊體制受益者不愿接受這些改革，那么，當它們最終支配的是一個(gè)被國際社會(huì )所忽視、甚至拋棄的機構時(shí)，它們也無(wú)法怨天尤人。

需要采取什么措施來(lái)改變這一切呢？答案如下：首先，大幅削減歐洲的投票權份額；其次，對席位進(jìn)行徹底重新分配，減少執行董事會(huì )中歐洲成員國的數量；第三，在全球范圍內公開(kāi)遴選IMF總裁——以及世界銀行(World Bank)行長(cháng)；最后，在總裁和其他IMF工作人員行使職權時(shí)，給予他們實(shí)質(zhì)的獨立性。

IMF是一個(gè)擁有強大能力的組織。在世界向一體化全球金融體系過(guò)渡時(shí)，它也有其潛力，可以在管理這一進(jìn)程方面發(fā)揮頗有價(jià)值的作用。它永遠都不會(huì )變得完美，但它能比現在更加完美。要實(shí)現這一點(diǎn)，關(guān)鍵是使該組織的目標、合法性與人員獨立性之間有一種更為明晰的聯(lián)系。