政府希望通過(guò)改革，來(lái)解決國家退休金體系中如雪球般越滾越大的開(kāi)支。如果現時(shí)的制度繼續下去，隨著(zhù)人口日漸老化，不出幾年，中國退休基金體系就將出現赤字，到2040年赤字將達到幾萬(wàn)億元人民幣。
中國前任勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)鄭斯林最近警告說(shuō)，如果聽(tīng)之任之，20年后國家退休金的缺口將達2.5萬(wàn)億元（按當前匯率算，折合3130億美元）。
在目前的制度下，每個(gè)工作者都必須開(kāi)設一名為個(gè)人養老帳戶(hù)的特殊帳戶(hù)，雇員和雇主每月都必須存入一部分錢(qián)，具體金額則因地而異。雇員退休后才能從該帳戶(hù)每月提取養老金。
這次改革是在國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部監督下推出的，其最關(guān)鍵的部分在于設立社區養老統籌基金。按照新規定，雇主繳納的部分不撥入職工個(gè)人帳戶(hù)，而是撥入公司所在地設立的統籌金。雇員仍需將其工資的一定比例存入個(gè)人養老帳戶(hù)，但統籌金將負責支付所有退休人士的基本退休金。當局希望此舉能緩解當前退休基金的赤字問(wèn)題。
按目前制度，一般而言，職工工資的11%將劃入其個(gè)人養老帳戶(hù)，其中8%是職工本人繳付的，另外3%來(lái)自雇主。改革后，雇主負責的那部分將直接撥入統籌基金。也就是說(shuō)，個(gè)人帳戶(hù)基金將只有雇員單獨負責的那一部份。
分析人士說(shuō)，盡管已退休的工人將立刻從新制度中受益，但對于雇主和那些還在工作的人來(lái)說(shuō)，往后就不得不支付更多。
在深圳，實(shí)行新制度后，職工將不得不把個(gè)人工資的8%，而不是之前的5%，存入其個(gè)人養老帳戶(hù)，所有雇主都必須按職工工資的10%支付統籌金。目前雇主只需支付8%。
由于是特區，設于深圳的企業(yè)的稅賦及其他運作成本都比其他城市低。在上海等許多城市，雇主負擔的養老金比例可能占職工工資多達20%，雇員本人的支付比例則是8%，比深圳高得多。同樣，改革后，雇主繳納的部分將全部撥歸統籌基金。
上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)的一名顧問(wèn)說(shuō)：“深圳是一個(gè)年輕的城市，長(cháng)者不是很多。因此，深圳的雇主可以少繳納退休金。”
官員們認為，重新分配雇主繳納部分，對改善問(wèn)題叢生的國家養老體系十分有必要。深圳社會(huì )保險中心副主任杜斌說(shuō)，養老金條例的修改，將保證個(gè)人帳戶(hù)有足夠的存款。
現行養老計劃是在1997年才推出的，很多在1997年之前受雇工作、現已退休的人，都得依靠國家給他們的養老帳戶(hù)撥錢(qián)。因此，在一些較不發(fā)達的省市，當局都要把年輕雇員個(gè)人帳戶(hù)中的供款，轉撥以支付已退休人士的養老金，導致個(gè)人帳戶(hù)空轉問(wèn)題嚴重。政府官員去年告訴《中國日報》，在職職工個(gè)人帳戶(hù)約有6000億元被挪用支付退休金。
中國自90年代開(kāi)始逐步打破鐵飯碗制度，廢棄由國家提供由出生到死亡的各種社會(huì )福利。在鐵飯碗舊制度下，工作單位給職工提供住房、醫療、教育以及養老費用。改革后，取代這些的，是互助社會(huì )養老金和個(gè)人退休帳戶(hù)相結合的新體系。
盡管目前已退休人士不愁沒(méi)錢(qián)養老，但20年后退休人士還能不能拿到政府許諾的退休金，卻是一個(gè)疑問(wèn)。
由于實(shí)行計劃生育政策，加上國民壽命在延長(cháng)，老人的比例正不斷上升。這就意味著(zhù)將來(lái)要靠更少的勞動(dòng)力去負擔更多人的養老問(wèn)題?，F在，國家規定的男性退休年齡是60歲，女性是55。60歲以上長(cháng)者有1.34億，占總人口的10%。到2050年，每3個(gè)中國人就有1個(gè)達到退休年齡。
現在中國社會(huì )保險金來(lái)源主要有3：國家撥配，福利彩票和投資基金。政府管理的基金年收益率僅3-4%。國家財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部和中國人民銀行已批準，自
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