自2016年2月1日起，科研項目經(jīng)費將用公務(wù)卡進(jìn)行結算。財政部、科技部近日發(fā)布了《關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對這一最新改革動(dòng)向予以明確。

　　近年，科研項目資金領(lǐng)域出現了一些違規違法問(wèn)題，受到社會(huì )關(guān)注。實(shí)施公務(wù)卡制度，能“卡”住科研經(jīng)費腐敗嗎？接下來(lái)，該如何管好用好科研資金，確保資金安全、有效？就此，光明日報記者采訪(fǎng)了財政部副部長(cháng)余蔚平。

1 把科研經(jīng)費曬在“陽(yáng)光”下

　　數據顯示，近八年來(lái)我國科技研發(fā)資金累計投入接近3萬(wàn)億元?！拔覈斦萍纪度肟焖僭鲩L(cháng)，科研項目和資金管理不斷改進(jìn)，但也存在管理不夠科學(xué)、資金使用缺乏過(guò)程監管等突出問(wèn)題?！庇辔灯街赋?，推行科研項目經(jīng)費公務(wù)卡結算，正是解決這一難題的“利器”。

　　據了解，公務(wù)卡是由預算單位工作人員持有，用于財務(wù)支出與報銷(xiāo)的銀行信用卡。作為一種現代化支付結算工具，攜帶方便、使用便捷，可以有機生成各項明細消費信息，所有支付行為都有據可查、有跡可循，把科研經(jīng)費曬在“陽(yáng)光”下。

　　“公務(wù)卡制度是國庫集中支付制度的延伸，其目的正是減少現金支付結算，克服現金結算信息不透明所導致的種種漏洞，提高透明度?！庇辔灯秸f(shuō)。

　　舉例說(shuō)，某單位工作人員申請報銷(xiāo)時(shí)，單位財務(wù)人員可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)的公務(wù)卡支持系統，直接查詢(xún)該工作人員公務(wù)卡消費的時(shí)間、地點(diǎn)、消費金額、商戶(hù)名稱(chēng)等明細信息，并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，從而可以有效杜絕利用虛假發(fā)票報銷(xiāo)等漏洞。

2 科研公務(wù)卡：誰(shuí)能用？怎么用？

　　今后，科研項目經(jīng)費如何使用公務(wù)卡進(jìn)行結算？

　　根據《通知》，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）以及納入中央部門(mén)預算管理的科研項目，所發(fā)生的屬于《中央預算單位公務(wù)卡強制結算目錄》（財庫〔2011〕160號）范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規定實(shí)行公務(wù)卡結算。

　　公務(wù)卡強制結算項目，具體包括辦公費、印刷費、咨詢(xún)費、手續費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會(huì )議費、培訓費、公務(wù)接待費、專(zhuān)用材料費、公務(wù)用車(chē)運行維護費、其他交通費用等16項。

　　然而，在科研活動(dòng)的實(shí)際支出中，常常會(huì )發(fā)生一些因不具備刷卡條件而無(wú)法采用公務(wù)卡結算，但科研工作卻實(shí)際需要的支出。比如，市內交通費、野外科考工作中發(fā)生的支出等。對這類(lèi)支出，該如何結算？

　　《通知》明確，這類(lèi)支出，報經(jīng)單位科研管理部門(mén)及財務(wù)部門(mén)批準可以暫不使用公務(wù)卡結算?！皩Υ?，項目承擔單位應當制定相關(guān)實(shí)施細則，明確不具備刷卡條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷(xiāo)手續，從嚴控制現金支出事項，減少現金提取和使用?！庇辔灯綇娬{。

　　哪些人員需要辦理公務(wù)卡，哪些人員不能辦理公務(wù)卡？

　　《通知》明確，有關(guān)預算單位應當按照公務(wù)卡管理有關(guān)制度規定，為單位工作人員統一辦理公務(wù)卡，規范公務(wù)卡支付行為，嚴格落實(shí)科研項目經(jīng)費使用公務(wù)卡結算要求。非預算單位工作人員原則上不得辦理公務(wù)卡。對于參與科研項目1年以上，并負責科研經(jīng)費支出報銷(xiāo)業(yè)務(wù)的項目聘用人員，由聘用人員與項目負責人共同申請，經(jīng)項目管理部門(mén)和財務(wù)部門(mén)批準后，可以辦理公務(wù)卡。

3 讓科研人員心無(wú)旁騖：如何化解報銷(xiāo)難？

　　當前，為了防范科研經(jīng)費違規使用，各科研機構和高校紛紛收緊科研經(jīng)費管理，報銷(xiāo)科研經(jīng)費越來(lái)越嚴格。一些高校老師表示：報銷(xiāo)煩瑣，“苦不堪言”。

　　“科研經(jīng)費報銷(xiāo)，應更為科學(xué)合理，開(kāi)大‘正門(mén)、前門(mén)’，堵死‘后門(mén)、偏門(mén)’，讓科研人員心無(wú)旁騖、干干凈凈地投身科研，也讓科研經(jīng)費的使用更多體現出科研中的智力投入和成果?！庇辔灯街赋?，各有關(guān)單位應當依托代理銀行公務(wù)卡支持系統（或財政部門(mén)國庫集中支付系統公務(wù)卡模塊），審核公務(wù)卡報銷(xiāo)事項。

　　為減輕科研人員的報銷(xiāo)負擔，《通知》強調，對于高校等報銷(xiāo)業(yè)務(wù)量大的單位，可結合本單位實(shí)際情況，在單位財務(wù)管理信息系統中增加公務(wù)卡模塊，由報銷(xiāo)人在網(wǎng)上自行完成消費記錄驗證環(huán)節，提高報銷(xiāo)審核效率。

　　針對公務(wù)卡如何還款這一問(wèn)題，余蔚平透露，對于批準報銷(xiāo)的公務(wù)卡消費支出，應在規定的還款期限內，區分報銷(xiāo)資金的不同來(lái)源，通過(guò)零余額賬戶(hù)或實(shí)有資金賬戶(hù)以轉賬方式辦理公務(wù)卡還款手續。

　　余蔚平說(shuō)，今后，財政部門(mén)將進(jìn)一步完善單位預算管理和間接費用管理，督促科研項目承擔單位按照國家規定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，并合規合理使用間接費用，結合一線(xiàn)科研人員實(shí)績(jì)公開(kāi)公正安排績(jì)效支出，體現科研人員價(jià)值，充分發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用。

4 管放結合：如何管好科研資金？

　　據介紹，公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái)，改革覆蓋面不斷擴大，在減少預算單位現金使用、規范公務(wù)支出方面取得明顯成效。財政部國庫司數據顯示，截至2014年底，中央所有部門(mén)及所屬1.6萬(wàn)多個(gè)基層預算單位，以及地方50多萬(wàn)個(gè)預算單位均實(shí)施了公務(wù)卡制度改革。

　　人們關(guān)心，公務(wù)卡制度實(shí)施后，如何管好用好公務(wù)卡？對于違規人員，又有何懲處手段？

　　“科研人員和項目承擔單位不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專(zhuān)家咨詢(xún)費，不得違規開(kāi)支測試化驗加工費，不得隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證?！庇辔灯街赋?，公務(wù)卡為個(gè)人信用卡，除公務(wù)消費支出由單位報銷(xiāo)還款外，公務(wù)卡的其他消費支出均由個(gè)人負責還款，單位不承擔因個(gè)人原因導致的一切責任。

　　“工作人員離職，應及時(shí)辦理銷(xiāo)卡手續，不得繼續使用公務(wù)卡。若離職人員不配合銷(xiāo)卡，單位財務(wù)部門(mén)可直接提請發(fā)卡銀行凍結相應的公務(wù)卡?！庇辔灯綇娬{，科研項目財務(wù)驗收檢查時(shí)，科研項目使用公務(wù)卡結算情況將作為驗收內容之一，并納入科研信用管理范圍。凡未按規定使用公務(wù)卡的，將與項目承擔單位或依托單位以及項目負責人和參加者的科研信用記錄掛鉤。

　　此外，有關(guān)部門(mén)還設置了通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等處罰措施，建立了“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。

　　今后，如何加強科研項目資金監管？余蔚平指出：“堅持管放結合，注重簡(jiǎn)政放權和加強監管同步推進(jìn)，既要遵循科研活動(dòng)規律和特點(diǎn)，進(jìn)一步下放預算調整審批權限，賦予科研單位和人員更大的自主權；又要強化監管，劃定違規違紀‘紅線(xiàn)’，把該管的管住、管好?！?/p>

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