[轉貼]地理信息產(chǎn)業(yè)究竟應該以誰(shuí)來(lái)主導？
今天，筆者要觸碰一個(gè)很敏感的話(huà)題：地理信息產(chǎn)業(yè)究竟應該以誰(shuí)為主導？話(huà)題的起源自然是2009年5月8日，國務(wù)院首次明確我國的地理信息產(chǎn)業(yè)的監管重擔落實(shí)在國家測繪局的身上；之所以敏感，是因為評論執政者，特別是國家的政令，歷來(lái)就相當的敏感。對此，我無(wú)意說(shuō)三道四，只是啟發(fā)大家的一些思考，多一些建議罷了。
在地理信息系統這個(gè)新鮮學(xué)問(wèn)問(wèn)世之時(shí)，學(xué)術(shù)理論界就有測繪學(xué)派和地理學(xué)派之爭，紛紛從不同的學(xué)科角度去看待地理信息系統這個(gè)新鮮的事物。測繪學(xué)派以武漢大 學(xué)測繪類(lèi)學(xué)科（原武漢測繪科技大學(xué)）為首，強調從測繪和地圖制圖的角度去理解并詮釋、發(fā)展地理信息系統，代表人物為李德仁院士；而地理學(xué)派以地學(xué)經(jīng)典為切入口，強調地理信息系統的理論深度以及與地學(xué)學(xué)科的一脈相承，代表單位是中科院地理所，代表人物是已故科學(xué)家陳述彭院士。時(shí)至今日，若干師范大學(xué)的地理信息系統都是源自地理學(xué)科，而若干測繪及測繪相關(guān)的工科院校開(kāi)設地理信息系統，皆源自測繪工程學(xué)科。門(mén)派之爭，意味著(zhù)這個(gè)學(xué)科很火。
當地理信息系統從一門(mén)學(xué)問(wèn)變成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”時(shí)，問(wèn)題就遠遠不是尋根問(wèn)祖這么簡(jiǎn)單了。長(cháng)期以來(lái)，國家對于地理信息這個(gè)產(chǎn)業(yè)由誰(shuí)來(lái)監督和發(fā)展，如何發(fā)展，一直未明確，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)一直處于無(wú)序競爭的原始狀態(tài)，但即便如此，GIS產(chǎn)業(yè)也日漸成了氣候，也成為了一些部委爭相監管的對象。而當國務(wù)院首次明確由國家測繪局來(lái)“監督、促進(jìn)、指導”地理信息產(chǎn)業(yè)之時(shí)，我也同時(shí)在心中萌發(fā)了更多的疑問(wèn)，我們的測繪部門(mén)有能力玩好這幅好牌嗎？
地理信息技術(shù)帶給測繪學(xué)科的震撼是空前的，它第一次將測繪從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)域拉出來(lái)，以直接、形象的方式服務(wù)于各行各業(yè)。GIS將測繪人的視野從單一的測天繪地變成了服務(wù)大眾，也讓原本毫不相干的圈外人士開(kāi)始了解這門(mén)技術(shù)。然而，單純從測繪的性質(zhì)來(lái)看，應該是屬于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上游，屬于基礎資源性地位。測繪更多的任務(wù)應該是把地圖數據測繪好，測繪的成果，也是所謂的4D產(chǎn)品（DLG，DEM，DRG，DOM），都是數據的初步加工產(chǎn)品。而對于GIS的中游、下游行業(yè)，坦率的講，基本與測繪技術(shù)關(guān)系不大。GIS中游應該是基礎軟件和平臺軟件廠(chǎng)商，這個(gè)層面嚴格意義上是屬于軟件技術(shù)的范疇。測繪部門(mén)對于軟件技術(shù)的了解和掌握已經(jīng)讓人非常擔心，對于一個(gè)軟件行業(yè)的推廣和發(fā)展，更將面臨巨大的挑戰。而GIS的下游應用則是為數更加廣泛的行業(yè)（包括大眾類(lèi)）應用，到了這個(gè)層面，數據和軟件技術(shù)都是次要，行業(yè)應用的需求才是最關(guān)鍵的，農業(yè)、林業(yè)、國土、交通、**、軍事……這些應用五花八門(mén)、千變萬(wàn)化，測繪部門(mén)對這些行業(yè)應用的了解并推動(dòng)就更具挑戰了。
簡(jiǎn)單的比喻一下，現在來(lái)看我們產(chǎn)業(yè)的管理模式就好比時(shí)裝產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)是農業(yè)部。時(shí)裝產(chǎn)業(yè)鏈包括棉花種植、紡紗、織布、設計、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節，棉花種植屬于上游資源性地位，按照同樣的邏輯，所以時(shí)裝產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)讓農業(yè)部來(lái)管理和推動(dòng)。是不是很尷尬？我們現在的產(chǎn)業(yè)就面臨著(zhù)這樣的尷尬。測繪部門(mén)要“監管、促 進(jìn)、指導”地理信息產(chǎn)業(yè)，那么試問(wèn)——如何“監管”，如何“促進(jìn)”，如何“指導”？是僅僅對上游數據生產(chǎn)領(lǐng)域的管理，還是要覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上？
監管什么？目前首當其沖的自然是數據了，因為測繪部門(mén)對數據了解簡(jiǎn)直如數家珍。嚴厲打擊非法測繪，打擊盜版數據銷(xiāo)售。我一直不明白的問(wèn)題是，非授權銷(xiāo)售地 圖數據的行為究竟是一種泄密行為還是一種盜版行為？是不是花了錢(qián)買(mǎi)涉密數據就不是泄密行為，而是合法使用了？地圖泄密的問(wèn)題當然要管，但是軟件廠(chǎng)商的知識產(chǎn)權問(wèn)題要不要監管？行業(yè)應用中的種種“不收尾款”的砸牌子行為要不要監管？壟斷問(wèn)題要不要監管？某些測繪部門(mén)的政企不分，既是決策制定者又是執行者的問(wèn) 題要不要管？監管的目的是什么？除了保證國家的數據安全外，是不是也應該保護整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)上的和諧，而不是將監管作為打擊競爭對手的武器，扶植體系內的企 業(yè)攫取壟斷資源？
促進(jìn)什么？當然是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康快速的發(fā)展。而不知道測繪部門(mén)是否意識到阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素恰恰是以測繪的眼光來(lái)看待應用的需求。ESRI，Google都不具有測繪背景，但他們卻真真實(shí)實(shí)推動(dòng)了世界范圍內的GIS產(chǎn)業(yè)，因為這些企業(yè)是需求在引導。在眾多的GIS工程項目中，用戶(hù)真的那么需要某某比例尺的地形圖嗎？地圖的精度真的需要那么高嗎？動(dòng)輒漫天的地圖數據要價(jià)是否讓很多應用工程胎死腹中？至今我國的測繪領(lǐng)域 沒(méi)有一套統一的位置編碼標準、在基礎數據的獲取方面層層設卡……這些方面是不是需要好好促進(jìn)一下。至于在中游下游的促進(jìn)方面，如何讓本土化的廠(chǎng)商彌補差 距，如何促進(jìn)GIS更方便簡(jiǎn)單的讓各行業(yè)的人員理解并認知——這些工作就更需要下大的功夫了。
指導什么？站在測繪的角度，很羞愧的講，奢談指導。我們是能指導GIS如何搶險救援，還是能夠指導農業(yè)增收增產(chǎn)？如果指導的對象是行業(yè)內的從業(yè)者，那么令旗一下就需要跟著(zhù)帶頭大哥生死與共。GIS產(chǎn)業(yè)在國家測繪局的掌舵下，究竟是大衛斯特恩治下的NBA，還是中國足協(xié)指導下的中超，則需要拭目以待了。但人家畢竟還是專(zhuān)業(yè)懂球的，而對于產(chǎn)業(yè)運營(yíng)，毫不客氣的講測繪主管部門(mén)先不要談指導，請先放下身段去學(xué)習。畢竟對于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)運作、產(chǎn)權保護、軟件技術(shù)、行業(yè)需求……主管部門(mén)還都是外行，外行指導內行，難免會(huì )有些不妥。
可以理解，國家這么考慮也實(shí)屬無(wú)奈，GIS沒(méi)有脫下專(zhuān)業(yè)的標簽，似乎各部委也只有測繪局還明白些，索性就交給測繪局來(lái)掌舵了。我想說(shuō)的是，如果結果無(wú)可改變，那我們的測繪主管部門(mén)應該認識到這些問(wèn) 題，加強學(xué)習，爭取能專(zhuān)業(yè)些，能讓產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者有些信心。前幾天的產(chǎn)業(yè)峰會(huì )，看似熱鬧，卻讓人感覺(jué)“會(huì )”而不“峰”，拼盤(pán)似的網(wǎng)羅各家單位，主力展示的是各數據公司和一干省市測繪院，內容了無(wú)新意，讓人無(wú)法領(lǐng)會(huì )這個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的路線(xiàn)。建國60周年的日子里，講政治是必要的。說(shuō)與時(shí)俱進(jìn)也好，說(shuō)科學(xué)發(fā)展也好，我們的GIS產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)惟有奮起直追，方不負GIS產(chǎn)業(yè)的大好明天。
